- •Понятие бюджета, его сущность.
- •Сбалансированность бюджетов: бюджетный дефицит, источники его покрытия
- •Бюджетное устройство Российской Федерации: организация бюджетной системы, принципы ее построения. Значение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Понятие и роль консолидированных бюджетов.
- •6.Органы управления бюджетной системой Российской Федерации: Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Федерации и финансовые органы муниципальных образований
- •7.Органы управления бюджетной системой Российской Федерации: Федеральное казначейство и территориальные органы, их структура и основные функции.
- •8.Органы управления бюджетной системой Российской Федерации: Федеральная налоговая служба.
- •Тема 1.2 «Состав доходов и расходов бюджета. Межбюджетные отношения»
- •Состав и структура доходов бюджетов. Налоговые доходы. Неналоговые доходы. Безвозмездные поступления.
- •Состав и структура расходов бюджетов. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Понятие межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты, формы и условия их предоставления. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
- •Тема 1.3 Бюджетная классификация
- •Понятие бюджетной классификации. Состав и структура бюджетной классификации.
- •Классификация доходов бюджетов
- •Классификация расходов бюджетов.
- •Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
- •Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)
- •Раздел 2 «Планирование и финансирование расходов бюджетов».
- •Тема 2.1 «Государственная поддержка национальной экономики».
- •Формы выделения бюджетных средств на поддержку национальной экономики.
- •Особенности государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства. Порядок планирования и финансирования расходов бюджетов всех уровней на жилищно-коммунальное хозяйство.
- •Тема 2.2 «Порядок финансирования социально-культурной сферы»
- •Состав и структура расходов бюджетов на социально-культурную сферу по федеральному бюджету, бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам.
- •2. Бюджетное законодательство об условиях хозяйствования учреждений социально-культурной сферы. Особенности правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений
- •3. Понятие государственного (муниципального) задания
- •Бюджетная смета, ее форма, содержание, порядок составления и утверждения. Методы планирования бюджетных расходов.
- •План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, порядок составления и утверждения
- •Тема 2.3 «Финансирование образования»
- •Законодательство Российской Федерации о системе образования в Российской Федерации и гарантиях ее финансирования
- •Состав расходов бюджетов на образование. Распределение расходов на образование между бюджетами разных уровней
- •Финансирование общеобразовательных учреждений (школы). Основные показатели, характеризующие объем деятельности общеобразовательных учреждений, порядок их определения
- •4. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений. Порядок тарификации учителей и других педагогических работников
- •5. Планирование фонда оплаты труда работников общеобразовательных учреждений.
- •Состав и планирование расходов на содержание общеобразовательных учреждений
- •Тема 2.4. Финансирование культуры и искусства
- •Состав и структура расходов на финансирование культуры и искусства по бюджетам всех уровней. Источники образования финансовых средств организаций культуры и искусства.
- •Формы и методы планирования и финансирования расходов на содержание организаций культуры и искусства. Планирование доходов и расходов организаций культуры
- •Тема 2.5. Финансирование здравоохранения
- •Организация здравоохранения в Российской Федерации
- •2.Система медицинского страхования граждан в Российской Федерации. Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, порядок их образования и использования.
- •Состав расходов бюджетов на здравоохранение. Распределение расходов на здравоохранение между бюджетами, входящими в бюджетную систему.
- •Состав расходов учреждений здравоохранения Производственные показатели и планирование расходов учреждений здравоохранения
- •Планирование расходов на оплату труда работников учреждений здравоохранения.
- •Тема 2.6. Финансирование социальной политики
- •Система социального обеспечения и социального обслуживания населения. Роль бюджетов в осуществлении мероприятий по социальной политике
- •Состав расходов бюджетов на социальную политику по бюджетам разных уровней
- •Вопрос 3. Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики.
- •Порядок назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и трудовых пенсий.
- •Тема 2.7 Финансирование государственного управления и местного самоуправления
- •Раздел 3. Бюджетный процесс в Российской Федерации
- •Тема 3.1. Основы бюджетного процесса. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- •Бюджетный процесс в Российской Федерации, его этапы и участники. Распорядители и получатели бюджетных средств, их права и обязанности
- •Организация работы органов исполнительной власти по составлению проектов бюджетов. Порядок составления среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
- •Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Содержание законов и решений законодательных (представительных) органов
- •Тема 3.2. Исполнение бюджетов
- •Задачи и организация исполнения бюджетов. Основы исполнения бюджета. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
- •Бюджетная роспись, ее назначение, порядок составления и утверждения. Внесение изменений в показатели утвержденных бюджетов.
- •Порядок исполнения бюджетов по доходам. Участники исполнения доходов бюджетов. Роль администраторов доходов бюджета в процессе исполнения бюджетов.
- •4.Порядок исполнения бюджетов по расходам. Санкционирование и финансирование расходов бюджетополучателей.
- •Тема 3.3. Бюджетно-финансовый контроль
- •Бюджетно-финансовый контроль как органическая часть государственного финансового контроля, его задачи
- •Формы бюджетно-финансового контроля по времени проведения: предварительный, текущий и последующий.
- •3.Виды и методы ревизий (проверок). Оформление и реализация результатов ревизий (проверок)
- •4.Органы бюджетно-финансового контроля, их права и обязанности
- •Литература
- •Основная литература:
Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
(Финуниверситет)
Самарский финансово-экономический колледж
(Самарский филиал Финуниверситета)
КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ
Дисциплина Бюджетная система Российской Федерации
Специальность 38.02.01 «Экономика и бухгалтерский учет»
(по отраслям) (базовая подготовка)
Краткий курс лекций составлен в соответствии с ФГОС по специальности: 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) базовой подготовки, по дисциплине Бюджетная система Российской Федерации предназначен для студентов СПО, обучающихся по данной специальности. Рассмотрены основные определения, сведения, необходимые для получения основных знаний по дисциплине Бюджетная система Российской Федерации.
Автор: Писцова Марина Викторовна
Рассмотрено и согласовано на заседании
предметной (цикловой) комиссии
общепрофессиональных дисциплин
и рекомендовано к использованию
Протокол № ____от________________
Председатель комиссии____________ /С.В. Суханова/
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1 Бюджетное устройство……………………………………………………………….4
Тема 1.1 Сущность бюджета и бюджетной системы. Бюджетное устройство РФ. Бюджетные полномочия……………………………………………………………………...…4
Тема 1.2 Состав доходов и расходов бюджета. Межбюджетные отношения……………..28
Тема 1.3 Бюджетная классификация…………………………………………………………..41
Раздел 2 Планирование и финансирование расходов бюджетов………………………..…54
Тема 2.1 Государственная поддержка национальной экономики………………………….54
Тема 2.2 Порядок финансирования социально-культурной сферы…………………...……67
Тема 2.3 Финансирование образования………………………………………………………82
Тема 2.4. Финансирование культуры и искусства…………………………………………..100
Тема 2.5. Финансирование здравоохранения………………………………………………..105
Тема 2.6. Финансирование социальной политики………………………………………….122
Тема 2.7 Финансирование государственного управления и местного
самоуправления………………………………………………………………………………..140
Раздел 3. Бюджетный процесс в Российской Федерации………………………………….143
Тема 3.1.Основы бюджетного процесса. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов………………………………………………………………………………………143
Тема 3.2. Исполнение бюджетов…………………………………………………………...161
Тема 3.3. Бюджетно-финансовый контроль………………………………………………...174
Литература………………………………………………………………………………...…...192
Раздел 1 «Бюджетное устройство»
Тема 1.1 «Сущность бюджета и бюджетной системы. Бюджетное устройство РФ. Бюджетные полномочия»
Понятие бюджета, его сущность.
Сбалансированность бюджетов: бюджетный дефицит, источники его покрытия.
Бюджетные кредиты, порядок их предоставления бюджетам субъектам Российской Федерации, местным бюджетам.
Бюджетное устройство Российской Федерации: организация бюджетной системы, принципы ее построения. Значение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Понятие и роль консолидированных бюджетов.
Органы управления бюджетной системой Российской Федерации: Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Федерации и финансовые органы муниципальных образований.
Органы управления бюджетной системой Российской Федерации: Федеральное казначейство и территориальные органы, их структура и основные функции.
Органы управления бюджетной системой Российской Федерации: Федеральная налоговая служба.
Понятие о бюджетных полномочиях. Законодательство Российской Федерации о бюджетных полномочиях законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.
Понятие бюджета, его сущность.
Согласно БК РФ бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Понятие бюджета может рассматриваться в 3-х аспектах:
I. Бюджет в материальном смысле представляет собой денежный фонд государства. Он формируется на федеральном или территориальном уровне и используется для обеспечения функций соответствующих органов власти.
II. Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом государства или его субъектов. Он определяет образование, распределение и использование бюджетных фондов и утверждается на федеральном уровне в форме ФЗ; на региональном уровне в форме закона субъекта РФ; на местном уровне в форме решения органов местного самоуправления.
Бюджет является универсальным финансовым планом, так как его показатели охватывают практически все отрасли и сферы развития страны. Бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Это осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов. Например: в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет, а также возможные ассигнования из бюджета.
III. Бюджет как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений, которые возникают и реализуются в связи с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разных уровней.
Бюджет выполняет следующие задачи:
1. Перераспределение ВВП.
2. Государственное регулирование и стимулирование экономики.
3. Финансовое обеспечение бюджетной сферы и реализация социальной политики государства.
4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Бюджет имеет важное экономическое, социальное и политическое значение.
Экономическое значение бюджета выражается в следующем:
1) Используя средства бюджетного фонда на финансирование приоритетных отраслей экономики, государство оказывает влияние на общеэкономические процессы.
2) С помощью бюджета государство осуществляет регулирование экономики страны.
3) Через бюджетные доходы государство направляет доходы от более рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью.
4) За счет бюджета финансируются отрасли непроизводственной сферы и перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.
Социальное значение бюджета проявляется в следующем:
1) За счет бюджета финансируются учреждения и организации социальной сферы.
2) Через бюджет государство способствует воспроизводству рабочей силы.
3) За счет материальной помощи из бюджета снижается социальное неравенство и оказывается социальная поддержка различных категорий населения.
4) Бюджет способствует сохранению культурных ценностей страны.
Социально-экономическая сущность бюджета выражается в функциях:
1. Аккумулирующая или функция образования бюджетного фонда. Эта функция выражается в формировании бюджетных доходов. Большую часть из них составляют налоги. Структура доходов непостоянна и зависит от общего экономического положения в стране.
2. Перераспределительная или функция использования бюджетного фонда. Реализуется в распределении и использовании бюджетных средств. Процесс перераспределения имеет 2 взаимосвязанные стадии:
а) Образование доходов бюджета;
б) Использование бюджетных средств (расходы бюджета).
3. Контрольная предполагает возможность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. При формировании государственных доходов контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов доходов (налоговых и неналоговых). При расходовании бюджетных средств контролируется эффективность их использования и соответствие целевому назначению.
4. Информационная. Бюджет является показателем текущего состояния экономики, социальной сферы и политической ситуации в стране. Анализируя структуру доходов и расходов бюджета можно судить о приоритетных направлениях государственной политики. Поскольку закон о бюджете обязательно публикуется в СМИ, то как плановый документ на очередной год он выступает в качестве прогноза будущей экономической ситуации.
5. Регулирующая. В условиях рыночной экономики основным инструментом ее регулирования является финансовая система, а центральным звеном финансовой системы является бюджет. Следовательно, с помощью бюджета регулируются основные вопросы в области экономической политики. Любые значимые государственные решения должны иметь финансовое обеспечение, которым являются бюджетные расходы.
Вывод: перечисленные функции определяют главное назначение бюджета – реализация финансовой политики и выполнение намеченных государственных программ. Бюджетные средства, концентрируемые в руках органов власти, являются материальной основой для государственной деятельности.