Завдання та методичні рекомендації до вивчення теми

При вивченні першого питання слід знати, що на відміну від традиційного управління фінансами, за якого приділяється увага лише контролю за цільовим використанням коштів, управління фінансами за программно-цільовим методом забезпечує функцію фінансового контролю, що базується на результатах програми. Програмно-цільовий метод поєднує в собі ряд методів бюджетного планування та додає елементи, що встановлюють взаємозв’язок між ресурсами та результатами. Так, він поєднує: нормативний метод, що базується на нормативах і використовується для розрахунку окремих статей бюджетних витрат за економічною класифікацією; метод екстраполяції, за допомогою якого розраховуються доходи або витрати на плановий та прогнозні бюджетні періоди на основі оцінки динаміки бюджетних показників; балансовий метод, який є методом кошторисного планування з визначенням джерел фінансування та обсягами й напрямами використання коштів.

Запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі спрямоване на:

• забезпечення прозорості бюджетного процесу, що чітко визначає цілі і завдання, на досягнення яких витрачаються бюджетні кошти, підвищення рівня контролю за результатами виконання бюджетних програм;

• забезпечення за результатами виконання бюджету здійснення оцінки діяльності учасників бюджетного процесу щодо досягнення поставлених цілей та виконаннязавдань, а також проведення аналізу причин неефективного виконання бюджетних програм;

• упорядкування організації діяльності головного розпорядника бюджетних кош­тів щодо формування і виконання бюджетних програм шляхом чіткого розмежуван-ня відповідальності за реалізацію кожної бюджетної програми між визначеними головним розпорядником бюджетних коштів відповідальними виконавцями бюджетних програм;

• посилення відповідальності головного розпорядника бюджетних коштів за дотримання відповідності бюджетних програм законодавчо визначеній меті його діяльності, а також за фінансове забезпечення бюджетних програм і результати їх виконання;

• підвищення якості розроблення бюджетної політики, ефективності розподілу івикористання бюджетних коштів.

Програмно-цільовий метод бюджетування є важливим інструментом управління бюджетними коштами у середньостроковій перспективі для покращення якості надання державних послуг, особливо в умовах обмеженості бюджетних ресурсів та необхідності ефективного та результативного використання коштів державного бюджету.

Управління бюджетними коштами значною мірою визначається порядком складання, затвердження, виконання бюджету, а також контролем за його виконанням. Застосування найкращих практик бюджетування з метою удосконалення бюджетного процесу призведе до підвищення ефективності управління державним та місцевими бюджетами. Саме такою практикою є впровадження програмно-цільового методу бюджетування, яка покращує бюджетний процес загалом та докорінно змінює концепцію управління державним та місцевими бюджетами.

При застосуванні програмно-цільового методу бюджетування, який за своєю сутністю є системою планування та управління бюджетними коштами в середньостроковій перспективі, спрямованою на розробку та реалізацію бюджетних програм, орієнтованих на кінцевий результат, увага зосереджується не стільки на розвитку мережі та утриманні штатів установ, а перш за все на результатах виконання програм. Для визначення результативності програм розробляється низка показників, за допомогою яких можна оцінити результати використання бюджетних коштів.

Такий підхід забезпечує більш високий рівень прозорості бюджету та допомагає платникам податків отримати інформацію про фактичні результати надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів, а за умов належного застосування програмно-цільового методу дає можливість досягти основної мети, що полягає в ефективному розподілі бюджетних ресурсів.

При застосуванні программно-цільового методу використовуються показники затрат, продукту, ефективнорсті та якості, а також показник користі з метою управління виконанням, моніторингу та для оцінювання досягнутих результатів. Це сприяє повній оцінці діяльності виконавця, що, в свою чергу, позитивно впливає на: покращання якості послуг; підвищення ефективності видатків, що безпосередньо зумовлює зниження або забезпечує обґрунтування витрачених бюджетною установою коштів; розширення відповідальності бюджетних установ за результати їх діяльності; досягнення стратегічних цілей держави (регіону).

Розглядаючи друге питання необхідно відмітити, що програмно-цільовий метод забезпечує комплексний підхід до формування бюджету. Базовими компонентами методології програмно-цільового методу, що забезпечують його найбільш ефективне впровадження, є: якісне стратегічне планування соціально-економічної діяльності країни (регіону); середньострокове планування бюджету; система моніторингу та оцінки виконання програм; залучення громадськості до прийняття рішень з питань бюджету шляхом збільшення ступеня прозорості інформації про бюджет.

Зазначені компоненти характерні не лише для програмно-цільового методу. Це сучасні бюджетні методики, що допомагають підвищити ефективність і результативність бюджету. Програмно-цільовий метод потребує дотримання всіх зазначених компонентів.

Вивчаючи третє питання, необхідно знати, що впровадження ПЦМ в Україні пройшло певний еволюційний етап свого становлення. Формування державного бюджету на основі программно-цільового методу проводиться починаючи з 2002 р., коли даний метод було продекларовано вперше при складанні проекту Державного бюджету України, а розпорядженням Кабінету Міністрів України було схвалено Концепцію застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі.

Головним завданням удосконалення Бюджетного кодексу України було створення правового підґрунтя у його оновленій редакції щодо подальшого розвитку програмно-цільового методу бюджетування на основі середньострокового бюджетного планування, застосування сучасних форм і методів управління бюджетними коштами, державним та місцевим боргом, вдосконалення системи державного фінансового контролю із посиленням відповідальності учасників бюджетного процесу, зміцнення фінансової основи місцевих бюджетів.

На виконання основних положень оновленої редакції Бюджетного кодексу України затверджено Накази Міністерства фінансів України «Про затвердження Основних підходів до запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів», «Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів». Цими наказами визначені завдання щодо запровадження програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів.