Аксиома о потенциальной опасности
Аксиома о потенциальной опасности любой деятельности положена в основу научной проблемы обеспечения безопасности человека делает два важных вывода, необходимых для безопасности:
- невозможность разработать (найти) абсолютно безопасный вид деятельности человека (например, рассматривая производственную деятельность человека, невозможно создать абсолютно безопасную технику или технологический процесс); - ни один вид деятельности не может обеспечить абсолютную безопасность для человека.
В области охраны труда должны решаться следующие задачи:
1) организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
2) обучение работников вопросам охраны труда;
3) обеспечение безопасности производственного оборудования и производственных процессов;
4) обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
5) обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;
6) контроль за соблюдением работниками законов и других нормативных правовых актов об охране труда, а также коллективного договора, соглашения по охране труда и других внутренних локальных нормативных правовых актов.
7) информирование и консультирование работников предприятия по вопросам охраны труда;
8) изучение и распространение передового опыта по охране труда.
Занятие 2
Раздел 1. Правовые и организационные основы охраны труда
Тема 1.1. Система законодательных актов, норм и правил в области охраны труда
Правовые и организационные основы охраны труда на предприятии, система мер по безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и снижение вредного воздействия на окружающую среду, профилактические мероприятия по технике безопасности и производственной санитарии. Основные законодательные акты в области охраны труда, права и обязанности работников и работодателей в области охраны труда. Нормативные документы по охране труда и здоровья, основы профгигиены, профсанитарии и пожаробезопасности. Нормативные правовые акты по охране труда. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).
Основными законодательными актами в области охраны труда, прав и обязанностей работников и работодателей в области охраны труда являются Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации». В систему нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, входят постановления Правительства РФ. Эти постановления не должны противоречить ТК, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти Российской Федерации.
Локальные нормативные акты о труде издаются руководителем организации в пределах своих полномочий и действуют только в рамках данной организации.
Государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный' прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ 23 мая 2000 года № 399 ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
Обозначение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по ОТ (далее — ТИ) аналогично обозначению межотраслевых и отраслевых
ТИ — типовая инструкция; Р — Россия; М — межотраслевая; О — отраслевая;
001 — присвоенный номер; 200_ — год утверждения
Вид документа |
Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ |
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) |
Минтруд России |
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) |
федеральные органы исполнительной власти |
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) |
Госгортехнадзор России Госатомнадзор России |
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) |
Госстрой России Госстандарт России |
Строительные нормы м правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) |
Госстрой России
|
6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН)) |
Минздрав России |
ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов по охране труда, действующих в РФ, включает законодательные акты и иные нормативные документы федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ), санитарные правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы (ГН), правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), строительные нормы и правила (СНиП), инструкции по безопасности (ИБ), правила по охране труда (ПОТ РМ и ПОТ РО), различные организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации) по охране труда, носящие межотраслевой и отраслевой характер (см. Приложение А).
Условия труда- совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Охрана труда состоит из разделов:
- законодательство в области охраны труда;
- основы техники безопасности;
- гигиена труда и производственная санитария.
-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, связанное с состоянием условий и охраны труда в организации, и сертификации работ по охране труда.
Все организации независимо от форм собственности должны получить сертификат безопасности - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Организации должны разрабатывать и утверждать стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ на основе государственных нормативных правовых актов. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в Разработке и согласовании нормативных актов по охране труда.
Основные направления государственной политики в области охраны труда
Государственная политика в области охраны труда определена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации», трудовым законодательством и другими законодательными актами. Основные направления этой политики следующие:
-признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников;
-установление одинаковых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности и ведомственной подчиненности;
-принятие и реализация федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
-установление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства и других требований охраны;
-обязательное расследование несчастных случаев, установление льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
-проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, применение экономических санкций за нарушения;
-принятие и реализация законодательной базы по обеспечению обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
-защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;
-подготовка специалистов в области охраны труда;
-установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
-создание и обеспечение действия единой информац. системы охраны труда.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями всех органов государственной власти РФ.
Схема 1
Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации (см. схему 1).
В настоящее время функции управления охраной труда в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
В Минтруда России образованы Департамент условий и охраны труда, Межведомственная комиссия по охране труда, Федеральная инспекция труда, а также Государственные инспекции труда в субъектах российской Федерации.
Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации всеми министерствами, ведомствами и организациями всех форм собственности.
Меры по обеспечению экономической заинтересованности работодателей должны приводить к здоровым и безопасным условиям труда.
Производственная санитария и гигиена труда
Гигиена труда устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для создания здоровых условий труда.
Гигиена труда ставит задачи для производственной санитарии, которая рассматривает вопросы устройства, оборудования и содержания производственных помещений и предприятий в целом. Она устанавливает требования к производственным помещениям, территории, планировке населенных мест. Применительно к производственным помещениям производственная санитария разрабатывает требования к отоплению, освещению, вентиляции и т. д.
К личной гигиене относят соблюдение режима дня, питания, труда и отдыха, а также гигиенический уход за кожей тела, гигиеническое содержание нательного и постельного белья, верхней одежды, обуви и других предметов бытовой и производственной обстановки. Нарушение правил личной гигиены может повлиять не только на здоровье данного человека, но и на здоровье окружающих, и служить причиной распространения инфекционных заболеваний, отравлений и даже несчастных случаев. Здоровые условия труда достигаются за счет соблюдения санитарных норм.
Параметры микроклимата производственных помещений —это температура, влажность и скорость движения воздуха в помещении, а также температура окружающих поверхностей. Воздействие на человека неблагоприятных метеорологических условий ухудшает самочувствие, снижает производительность труда и приводит к заболеваниям. При нормировании метеорологических условий в помещениях учитывают время года и физическую тяжесть выполняемых работ. Под временем года подразумевают два периода: холодный (среднесуточная температура наружного воздуха составляет +10 °C и ниже) и теплый (соответствующее значение превышает +10 °C). Для создания благоприятных условий работы устанавливают оптимальные и допустимые метеорологические условия в помещении.
Высокая относительная влажность (отношение содержания водяных паров в 1 м3 воздуха к их максимально возможному содержанию в этом же объеме) при высокой температуре воздуха способствует перегреванию организма, при низкой же температуре она усиливает теплоотдачу с поверхности кожи, что ведет к переохлаждению организма. По санитарным нормам допустимая влажность в учебных помещениях должна быть 40–60 %. Движение окружающего воздуха способствует теплоотдаче организма человека, это хорошо при высоких температурах и плохо при низких. Средние скорости движения воздуха в производственных помещениях должны составлять 0,2–0,5 м/с в холодное и переходное время года и 0,5–1,5 м/с в теплое время года. Ощущать воздушные потоки человек начинает со скорости движения воздуха 0,15 м/с. Рабочая зона - пространство высотой до 2 м над уровнем пола место постоянного или временного пребывания человека.
Вентиляция
В зависимости от способа перемещения воздуха в производственных помещениях вентиляция делится на естественную и искусственную (механическую). Возможно и их сочетание – смешанная вентиляция.
Если в помещении нет вредных выделений, то вентиляция должна обеспечивать воздухообмен не менее 30 м3/ч на каждого работающего (для помещений с объемом до 20 м3 на одного работающего). При выделении вредных веществ в воздух рабочей зоны необходимый воздухообмен определяют исходя из условий их разбавления до ПДК (предельно допустимых концентраций), а при наличии тепловых избытков – из условий поддержания допустимой температуры в рабочей зоне.
Естественная вентиляция производственных помещений осуществляется за счет разности температур в помещении наружного воздуха (тепловой напор) или действия ветра (ветровой напор).
Рисунок1 Естественная вентиляция здания а – при безветрии; б – при ветре; 1 – вытяжные и приточные отверстия; 2 – тепловыделяющий агрегат
Искусственная (механическая) вентиляция осуществляется за счет напора воздуха, создаваемого вентиляторами (осевыми и центробежными); воздух в зимнее время подогревается, в летнее – охлаждается и, кроме того, очищается от загрязнений (пыли, вредных паров и газов). Механическая вентиляция бывает приточной, вытяжной, приточно-вытяжной, а по месту действия – общеобменной и местной.
Местная вентиляция бывает вытяжная и приточная. Вытяжную вентиляцию устраивают, когда загрязнения можно улавливать непосредственно у мест их возникновения. Для этого применяют вытяжные шкафы, зонты, завесы, бортовые отсосы у ванн, кожухи, отсосы у станков и т. д. К приточной вентиляции относятся воздушные души, завесы, оазисы.
Освещенность
Естественное и искусственное освещение. Недостаточное освещение рабочего места затрудняет длительную работу, вызывает повышенное утомление и способствует развитию близорукости. Слишком низкие уровни освещенности вызывают апатию и сонливость. Излишне яркий свет слепит, снижает зрительные функции, приводит к перевозбуждению нервной системы, уменьшает работоспособность, нарушает механизм сумеречного зрения. Воздействие чрезмерной яркости может вызывать фотоожоги глаз и кожи, кератиты, катаракты и другие нарушения.
Световой поток – мощность лучистой энергии, оцениваемая по световому ощущению. Единица измерения – люмен (лм). Освещенность (Е) определяется как световой поток, приходящийся на единицу площади освещаемой поверхности. Единица измерения – люкс (лк), 1 лк – освещенность поверхности в 1 м2, на которую подает световой поток в 1 лм:
Е = Ф/S, где Ф – световой поток, лм; S – площадь поверхности, на которую падает световой поток, м2.
Нормированное значение освещенности зависит от характера работы, вида освещения (естественное или совмещенное) и светового климатического пояса. Нормами установлено восемь разрядов зрительных работ – от работ наивысшей точности (I разряд) до работ с общим наблюдением за ходом производственного процесса (VIII разряд). В основу выбора положен размер объекта различения.
При недостаточном естественном освещении устраивают искусственное освещение, однако условия гигиены труда требуют максимального использования естественного освещения, так как солнечный свет оказывает оздоровляющее действие на организм человека. Искусственное освещение бывает двух видов: общее и комбинированное, когда к общему освещению добавляется местное. Общее освещение может быть рабочим, аварийным и охранным. Для повышения освещенности за счет отраженного света стены, потолки, полы окрашивают в светлые тона: потолки – в белый цвет, верхние части стен – в серый, голубой, нижние – в коричневый, серый, синий, темно-зеленый. Правильно подобранные цвета благоприятно влияют на психику человека, уменьшают его зрительную и общую утомляемость.
Шум
Длительное воздействие шума снижает остроту слуха и зрения, повышает кровяное давление, утомляет центральную нервную систему, в результате чего ослабляется внимание, увеличивается количество ошибок в действиях работающего, снижается производительность труда. Воздействие шума приводит к появлению профессиональных заболеваний и может явиться также причиной несчастного случая. Источниками производственного шума являются машины, оборудование и инструмент. Органы слуха человека воспринимают звуковые волны с частотой от 16 до 20 000 Гц. Колебания с частотой ниже 20 Гц (инфразвук) и выше 20 000 Гц (ультразвук) не вызывают слуховых ощущений, но оказывают биологическое воздействие на организм. При звуковых колебаниях частиц среды в ней возникает переменное давление, которое называют звуковым давлением Р.
Для оценки шума единицу измерения уровней звукового давления и интенсивности звука принят децибел (дБА). Диапазон звуков, воспринимаемых органом слуха человека, от 0 до 140 дБА.
Рисунок 2 Источники шума
Шум, отрицательно воздействуя на слух человека, может вызвать три возможных исхода: временно (от минуты до нескольких месяцев) снизить чувствительность к звукам определенных частот, вызвать повреждение органов слуха или мгновенную глухоту. Уровень звука в 130 дБ вызывает болевое ощущение, а в 150 дБ приводит к поражению слуха при любой частоте.
Занятие 3 Тема 1.2. Организация работ по охране труда на предприятиях
Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда. Основные положения об организации работы, структура органов по охране труда, функции и обязанности работников службы охраны труда на предприятиях. Обучение и проверка знаний по охране труда. Виды и правила проведения инструктажей по охране труда и технике безопасности. Аттестация рабочих мест по условиям труда. Ответственность за нарушение требований по безопасности труда. Материальные затраты на охрану труда.
Контроль организации охраны труда на предприятии осуществляется: - работодателем и руководителями подразделений; - через совместный административно-общественный контроль; - через контроль вышестоящей организации; - инспекторами государственного специального надзора (Ростехнадзор, Роспотребнадзор и др.); - инспекторами государственной службы по охране труда (государственные инспекторы Рострудинспекции и работники подразделения по охране труда органа по труду субъекта Федерации); - через смотры по охране труда и технике безопасности. В Российской Федерации введен в действие ГОСТ 12.0.230-2007 “ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования”. Целью стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве.
Основными элементами СУОТ являются:
• политика работодателя в области охраны труда, определяющая общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;
• организация обязанностей и ответственности работодателя, должностных лиц и работников в области охраны труда;
• компетентность и подготовка работодателя, должностных лиц и работников в области охраны труда;
• установление и совершенствование документации СУОТ;
• передача и обмен внешней и внутренней информацией по охране труда;
• планирование и применение мероприятий, направленных на непрерывное совершенствование защитных мероприятий по охране труда, предотвращение опасностей, предупреждение аварийных ситуаций;
• наблюдение, измерение и учет деятельности по охране труда полномочными представителями на различных уровнях управленческой структуры организации;
• расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны труда;
• периодическая проверка с целью определения эффективности и результативности СУОТ и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников;
• предупреждающие и корректирующие действия по результатам наблюдения и оценки эффективности СУОТ;
• непрерывное совершенствование элементов и СУОТ в целом.
Схема управления охраной труда в организации приведена на рис. 3.1.
Каждая задача системы управления охраной труда представляет собой целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана, детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем управления, значимостью конечных результатов, сложностью объемов требуемой исходной и выходной информации.
Рисунок 3 Функциональная схема СУОТ предприятия
В организациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) функции службы охраны труда могут выполнять отдельные специалисты по охране труда.
В организациях с большей численностью работников функции службы охраны труда выполняют бюро охраны труда со штатной численностью работников 3 — 5 единиц (включая должность начальника бюро) или отдел охраны труда со штатной численностью работников от 6 единиц и более. При определении задач и функций службы охраны труда работодатель должен поставить следующие задачи:
организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
контроль за соблюдением работников законов и иных нормативных; правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя по вопросам охраны труда;
изучение и распространение передового опыта по охране. Для выполнения поставленных задач на службу ОТ возлагаются следующие функции: 1) учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний; 2) оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений; 3) организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением; 4) проведение обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной зашиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда; 5) разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; 6) составление списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; 7) организация своевременного обучения по охране труда работников организации. 8)разработка инструкций по охране труда; 9) осуществление контроля.
По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на:
1) вводный;
2) первичный на рабочем месте;
3) повторный;
4) внеплановый;
5) целевой.
Инструкции по охране труда должны составляться в соответствии с «Методическими указаниями по разработке правил и инструкций по охране труда», утверждёнными постановлением Минтруда РФ N 129 от 1 июля 1993 года. Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места. Утверждённые инструкции для работников учитываются службой охраны труда предприятия в журнале учёта. Надзор и контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда осуществляется федеральными органами надзора. Инструкции для работников разрабатываются руководителями подразделений (цехов, отделов, лабораторий и др.). Служба охраны труда организации осуществляет контроль за своевременной разработкой и пересмотром инструкций для работников, а также оказывает методическую помощь разработчикам. Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы: - общие требования безопасности; - требования безопасности перед началом работ; - требования безопасности во время работы; - требования безопасности в аварийных ситуациях; - требования безопасности по окончанию работы. Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. В инструкциях не должны применяться слова, подчёркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «строго» и т.п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени. Замена слов в тексте буквенным сокращением допускается при условии полной расшифровки. Проверка инструкций на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм и правил должна проводиться не реже одного раза в 5 лет. Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в 3 года. Если в течение срока действия инструкции условия труда на предприятии не изменились, то приказом работодателя действие инструкции продлевается на следующий год , о чём делается запись на первой странице инструкции (штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции). Выдача инструкций руководителям подразделений организации производится службой охраны труда с регистрацией в журнале учёта выдачи инструкций. У руководителя подразделения организации должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ. Инструкции работникам могут быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
ПРИКАЗ от 31 августа 2007 г. N 569
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. С
Составляется полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных рабочих мест и указанием условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда.
Уровни вредных и (или) опасных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений. Перед оценкой травмобезопасности рабочих мест проверяется наличие, правильность ведения документации и соблюдение требований нормативных документов в части обеспечения безопасности труда в соответствии с технологическим процессом. Кроме требований безопасности к производственному оборудованию, приспособлениям, инструментам, средствам обучения и инструктажа, должны быть приняты во внимание специальные для конкретных видов рабочих мест требования к территории, к элементам зданий и сооружений. Например, особые требования при следовании на место выполнения работ, к устройству противоскользящих покрытий пола, к облицовке стен.
При проведении оценки травмобезопасности рабочих мест проверяется наличие, правильность ведения и соблюдение требований эксплуатационных документов на производственное оборудование (паспортов, инструкций по эксплуатации и т.п.) в части обеспечения безопасности труда.
При оценке обеспеченности работников СИЗ одновременно производится оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте и проверка наличия сертификата соответствия СИЗ.
При отнесении условий труда на рабочем месте к классу 4 (опасному) в организации незамедлительно разрабатывается комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия.
После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест (приложение N 1), ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение N 6) и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение N 7), включая информацию согласно приложению N 10 к настоящему Порядку, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и правовых нормативных актов по безопасности труда определена в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовом кодексе РФ, а также Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе.
Дисциплинарная ответственность выражается в объявлении виновному лицу дисциплинарного взыскания (замечание,выговор, строгий выговор, увольнение).
Административная ответственность выражается в наложена штрафа на виновное должностное лицо. Правом налагать штраф обладают руководители государственных инспекций труда (до 100 минимальных размеров оплаты труда), государственные инспекторы по охране труда (до 50 минимальных размеров оплаты труда), органы надзора и контроля. Размер штрафа определяется степенью нарушения правил и норм безопасности и охраны труда.
Материальная ответственность возникает, если по вине должностного лица предприятие (учреждение) понесло материальный ущерб из-за нарушения норм и требований охраны труда. Материальный ущерб возникает, если в результате несчастного случая или профзаболевания, предприятие обязано выплатить пострадавшему родственникам, органам социального страхования определенную денежную сумму. Эта денежная сумма частично или полностью может быть взыскана с виновных должностных лиц.
За невыполнение требований законодательству об охране труда и предписаний государственных органов надзора контроля на предприятие налагаются штрафы, размер и порядок наложения которых определяется законодательством РФ и субъектов в составе РФ.
Уголовная ответственность возникает, если нарушения норм правил безопасности и охраны труда могли или повлекли за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия. Уголовную ответственность несут лишь те виновные должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена обязанность по обеспечению безопасных здоровых условий труда на соответствующих участках. Виновные могут наказываться лишением свободы на срок до 1 года, исправительными работами на тот же срок, штрафом до 500минимальны)размеров оплаты труда, увольнением с должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенно деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.
Финансирование мероприятий по охране труда (ст. 223 ТК ПМР осуществляется за счёт средств республиканского бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными правовыми актами и актами местного самоуправления. При этом могут быть использованы средства, полученные из сумм штрафов, налагаемых за нарушение законодательства по охране труда и добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях осуществляется в размере не менее 2% от фонда заработной платы. В отраслях экономики, в организациях могут создаваться фонды охраны труда. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Эффект от мероприятий по охране труда Настоящее законодательство в области охраны труда обеспечивает экономическую заинтересованность работодателя в улучшении условий и охраны труда, в частности:
-установлена обязательность планирования и финансирования мероприятий по охране труда; -через размеры тарифов при страховании работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обеспечивается заинтересованность работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда и в сокращении числа рабочих мест с опасными или вредными условиями труда; -установлена обязательность предоставления работникам льгот и компенсаций за тяжёлые работы и работы с вредными и опасными условиями труда.
Оценка экономического эффекта от мероприятий по улучшению условий труда, уменьшение случаев травматизма и профессиональных заболеваний, осуществляется комплексно - по социальному и экономическому эффекту. Установлено, что улучшение условий труда ведёт к повышению производительности труда и наоборот. Кроме экономического эффекта, есть понятие и социального эффекта, который тесно связан с первым. Социальный эффект не всегда можно определить в денежном эквиваленте, но значимость его высока. Занятие 4 Тема 1.3. Производственный травматизм. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.
Объективные и субъективные причины травматизма. Виды производственных травм и профессиональных заболеваний. Классификация несчастных случаев по характеру и тяжести повреждения, числу пострадавших и месту происшествия. Расследование, учет и анализ несчастных случаев на производстве. Положение о расследовании несчастных случаев на производстве. Мероприятия по предупреждению производственного травматизма. Правила личной и производственной санитарии. Основы профгигиены и профсанитарии. Оценка условий труда и травмобезопасности на рабочих местах.
На уровень травматизма влияют технические и технологические факторы и конкретные человеческие качества.
Технические причины, зависящие от «несовершенства» технологических процессов, конструктивных недостатков и технического состояния оборудования, зданий и сооружений, инструмента и средств коллективной и индивидуальной защиты, недостаточной механизации тяжелых работ, в том числе несовершенство ограждений, предохранительных устройств, средств сигнализации и блокировок; наличие прочностных дефектов материалов и «усталости» конструкций; неизвестные ранее опасные свойства используемых веществ и т.п. Эти причины еще называют конструкторскими или инженерными. К ним тесно примыкают, образуя своеобразную подгруппу, причины связанные с несоблюдением санитарно-гигиенических норм, к которым можно отнести повышенное (выше ПДК) содержание в воздухе рабочих зон вредных веществ; недостаточное или нерациональное освещение; повышенные уровни шума, вибраций; неблагоприятные метеорологические условия; наличие различных излучений выше допустимых значений и т. п. Во-вторых, это организационные причины, которые целиком зависят от уровня организации труда и жизнедеятельности. К ним относятся: недостатки в содержании территории, проездов, проходов; нарушение правил эксплуатации оборудования, транспортных средств, инструмента; недостатки в организации рабочих, учебных и игровых мест; нарушение правил и норм транспортировки, складирования и хранения; нарушение норм и правил планово-предупредительного ремонта оборудования, транспортных средств и инструмента; недостатки в обучении рабочих безопасным методам труда (обучающихся – правилам безопасного поведения при обучении и на отдыхе); недостатки в организации групповых работ; слабый надзор за опасными работами; использование машин, механизмов и инструмента не по назначению; отсутствие или несовершенство ограждений мест работы; отсутствие, неисправность или неприменение средств индивидуальной защиты и т.п.
Психофизиологические защищенность человека зависит от его эмоциональной уравновешенности. Люди эмоционально неуравновешенные остро реагируют на опасные ситуации, особенно возникающие неожиданно, и часто принимают ошибочные решения, допускают ошибки в действиях и из-за этого попадают в несчастные случаи,
Защищенность человека от опасностей определяется также его склонностью к риску. Хорошо защищены от опасности те люди, которые обладают умеренной склонностью к риску. Те же, кто боится рисковать или, напротив, отличается высокой склонностью к риску, чаще попадают в несчастные случаи.
Защищенности человека связана с его темпераментом (выделяют 4 типа темперамента: флегматик, сангвиник, холерик, меланхолик).
Различия между мужчинами и женщинами приводит к тому, что несчастные случаи по вине женщин возникают реже, чем по вине мужчин. Женщинам свойственно более точное выполнение правил, соблюдение норм. Вместе с тем в в опасных экстремальных ситуациях, качество работы женщин по сравнении с мужчинами резко ухудшается. Мужчины чаще совершают аварии, потому что оказываются чрезмерно самоуверенными и переоценивают свои возможности, Женщины, наоборот, попадают в аварии из-за излишней осторожности, нерешительности, недооценки собственных сил.
• Социальные.
Установлено, что люди эгоцентрического типа чаще остальных попадают в несчастные случаи. Защищенность от профессиональных опасностей в немалой мере связана социальной ролью работника в трудовом коллективе. Лидеры трудовых коллективов (формальные и неформальные) отличаются высокой защищенностью от травматизма. Результат этого можно объяснить тем, что качества, выдвигающие работника в категорию лидеров, вероятно, в какой-то степени совпадают с теми качествами, которые способствуют его защищенности от профессиональных опасностей.
Если лидер по своим индивидуальным качествам способен успешно рисковать, то по своему социальному статусу он не вправе этого делать.
Производственные.
Малый стаж работы и недостаточный опыт работы оказывают влияние на уровень травматизма. Эти факторы становятся причиной роста травматизма в первый год работы. При стаже примерно 5 лет обнаруживается второй (значительно меньший) пик травматизма. Таким образом, первый пик травматизма связан с недостатком возможностей работников, а второй - с излишней самоуверенностью и не использованием имеющихся у них средств защиты.
Таким образом, проблема обеспечения безопасности труда - не только техническая или организационная, но в значительной степени и психологическая. Этот факт следует учитывать при организации системы охраны труда на производстве.
Виды производственных травм и профессиональных заболеваний
Для работников энергопредприятий характерными являются травмы механические (ушибы, переломы и вывихи, ранения), электрические (ожоги, поражения глаз, электрические удары, знаки тока, металлизация кожи) и тепловые (ожоги).
Ушибы чаще всего имеют место при неосторожном обращении с инструментом и приспособлениями для обработки материалов, пользовании неисправным инструментом, соскакивании молотка с рукоятки, падении тяжелых инструментов и обрабатываемых деталей, выскальзывании инструмента из рук, падении изделий или заготовок из-за неустойчивой их укладки либо при недостаточной ширине проходов между штабелями. Ушибы тела возможны также в результате падения с высоты или при движении по неровной или скользкой поверхности.
Переломы пальцев кисти рук и стопы ног могут иметь место в случае падения тяжелых предметов с высоты (заготовок, деталей, инструмента). Наиболее тяжелые переломы костей (бедро, предплечье, ключица, позвоночник, череп) возникают при падении человека с высоты, авариях на транспорте.
Особую опасность представляет ранение глаз в результате попадания инородных тел на роговицу и конъюнктиву, травматические эрозии, порезы и ссадины на коже век и др. Механические травмы глаз при работе без применения защитных очков.
Особый вид механической травмы - раздражение кожного покрова рук. Оно возможно при ручной изолировке теплоэнергетического оборудования. При этом возникает заболевание одной из форм дерматита.
Ожоги различают химические и тепловые. Химические ожоги рук и лица (реже - других частей тела) могут быть при неосторожном обращении с химически активными веществами - растворами кислот и щелочей в результате расплескивания их во время переливания, перемещения или повреждения сосуда. Химические ожоги весьма болезненны и требуют срочного оказания медицинской помощи. Особенно опасны ожоги глаз при попадании брызг агрессивных жидкостей.
Тепловые ожоги возможны как при непосредственном контакте тела с горячей деталью, так и при воздействии на незащищенные части тела (лицо, руки) энергии излучения. Весьма опасно воздействие на сетчатку глаз ультрафиолетового излучения, источником которого является электрическая дуга. При этом возникает заболевание слизистых оболочек глаз - электроофтальмия.
Особое место среди производственных травм занимают случаи поражения человека электрическим током - электротравмы.
При поражении человека электрическим током возникают местные электрические травмы в виде повреждений (главным образом ожогов) кожи и глаз, механические повреждения, связанные, например, с ушибом в результате непроизвольного движения или падения в момент раздражения электрическим током, и общие электрические травмы, называемые также электрическим ударом. Электрический удар характерен поражением нервной системы, что проявляется судорогами мышц и возможной потерей сознания. В тяжелых случаях электротравм нарушаются сердечная деятельность и дыхание, в результате чего может наступить клиническая смерть. Если пострадавшему от действия электрического тока, который оказался в состоянии клинической смерти, срочно оказать правильную медицинскую помощь, его можно вернуть к жизни. Паралич мышц сердца и дыхательных мышц обусловлен воздействием электрического тока на центральную нервную систему и непосредственно на мышцы.
Степень поражения организма человека при электрическом ударе зависит главным образом от проходящего через тело тока и длительности его протекания. В свою очередь ток определяется напряжением, приложенным к участку цепи - телу человека, и сопротивлением его. Электрическое сопротивление человека как проводника тока зависит от ряда факторов и главным образом от сопротивления его кожного покрова. Внутренние органы тела - кровеносные и лимфатические сосуды, мышцы, железы, нервные волокна и др. обладают сравнительно малым электрическим сопротивлением. Для практических расчетов тока, проходящего через тело человека, условно принимают его сопротивление 1000 Ом.
Обычно человек начинает ощущать раздражающее действие переменного тока промышленной частоты (50 Гц) при его значении около 1 мА и постоянного тока примерно 5 мА. Чем продолжительнее прохождение электрического тока через тело человека, тем тяжелее его последствия, более вероятен смертельный исход от электротравмы.
Минсоцразвития утвержден список заболеваний, которые считаются профессиональными. В этом списке указаны вредности, вызывающие болезни, и перечень профессий и производств, в которых данная болезнь встречается преимущественно.
Несчастный случай на производстве – случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим трудовых обязанностей или заданий руководителя работ. Несчастные случаи подразделяются на: – происшедшие в быту; – происшедшие вне производства; – происшедшие на производстве. По степени тяжести несчастные случаи подразделяются на: легкие, тяжелые, смертельные. По числу пострадавших несчастные случаи подразделяются на: – одиночные, когда пострадал 1 человек; – групповые когда пострадало 2 человека и более.
Если несчастный случай признан связанным с производством, значит он становится страховым несчастным случаем и оплачивается.
Расследование, учет и анализ несчастных случаев на производстве. Положение о расследовании несчастных случаев на производстве (см. Приложение Б).
Основные мероприятия по предупреждению производственного травматизма связаны с предотвращением трех основные типов причин травматизма: технических, организационных, личностных.
Устранение технических причин связано с заменой оборудования, имеющего конструктивные недостатки и большую изношенность, постоянным мониторингом (диагностикой) технического состояния оборудования, зданий и сооружений, инструмента и средств коллективной и индивидуальной защиты.
Организационные причины несчастных случаев устраняют введением системы управления охраной труда и безопасностью жизнедеятельности.
Предотвращение личностных (психологических и психофизиологических) причин травмирования связано с подбором работников, а также с постоянным обучением, инструктированием.
Для каждого рабочего места (или вида работ) должны быть различные плакаты, предупредительные сигналы, маркировка и окраска, знаки безопасности.
Предупреждающие сигналы могут быть визуальными (световыми, мобильными), звуковыми (зуммеры, сирены, звонки), обонятельными (запахи), осязательными (вибрация) или кинестетическими. Предупреждающая маркировка является способом предостережения или выделения травмоопасных участков среды или аварийных средств (например, цветом: края ступеней – желтым, кнопки и рычаги аварийной остановки – красным). Таблички, указатели, барьеры, ограждения помещаются в местах повышенной опасности и часто используются, чтобы воспрепятствовать нахождению персонала в определенных зонах или предостеречь от вмешательства в действие подвижных элементов оборудования с целью обслуживания, ремонта.
Правила личной и производственной санитарии.
В состоянии покоя для работы мышц и внутренних органов человек в среднем потребляет кислорода 200-250 см2/мин. Это называется основным обменом. При выполнении физической работы окисление в организме усиливается и увеличивается потребление кислорода. По потреблению кислорода в единицу времени можно судить о тяжести выполняемой физической работы. Физические работы условно принято делить на три группы по степени их тяжести. Легкие работы, при которых потребление кислорода не превышает 0,5 л/мин, то есть не более чем в 2-2,5 раза выше основного обмена (в полном покое). При работах средней тяжести потребление кислорода – от 0,5 до 1,0 л/мин, то есть в 2-4 раза выше основного обмена. Тяжелые работы требуют потребления кислорода выше 1,0 л/мин. Нередко эти показатели потребления кислорода пересчитывают в энерготраты, что соответственно равно: для легкой работы – до 150 ккал/ч, для средней – 150-250 ккал/ч, для тяжелой – более 250 ккал/ч.
К категории легких относятся основные процессы швейного производства, точного приборостроения и машиностроения, полиграфической промышленности, работы контролеров, работников связи.
К категории средней тяжести относятся работы, связанные с постоянной ходьбой, переноской небольших тяжестей (до 10 кг) и выполняемые стоя (основные процессы в прядильно-ткацком производстве, в механосборочных цехах, в механизированных мартеновских, прокатных, литейных, кузнечных, термических цехах).
К категории тяжелых относятся работы, связанные с постоянными передвижениями и переноской значительных (свыше 10 кг) тяжестей (цехи кузнечные с ручной ковкой, литейные с ручной набивкой и заливкой опок).
В нормальном состоянии человек делает 16-20 дыханий в минуту, при этом через легкие проходит 6-8 л воздуха (легочная вентиляция). При тяжелых работах частота дыханий увеличивается до 30-40 дыханий в минуту.
Процессы окисления в работающих мышцах сопровождаются дополнительной внутренней теплопродукцией, организм перегревается. Для поддержания постоянной температуры тела увеличивается теплоотдача путем усиления потовыделения. Испарение пота охлаждает поверхность тела. Усиленное потоотделение, в свою очередь, ведет к увеличению выделения влаги из организма, что при особо тяжелых и длительных работах может привести к нарушению его водного баланса. Для пополнения влагопотерь рабочие, выполняющие тяжелые физические работы, обычно выпивают большее количество жидкости, чем при легких работах (до 4-5 л за смену).
Правила и нормы по производственной санитарии и гигиене имеют целью защиту организма от переутомления, химического, атмосферного воздействия и т. п. Эти правила и нормы устанавливают требования по благоустройству и правильному использованию территории, производственных и бытовых помещений предприятий, оборудованию рабочих мест и т. п.
Личная гигиена
Меры личной гигиены способствуют профилактике профессиональных отравлений и заболеваний. Их можно разделить на две основные категории: направленные на борьбу с неблагоприятными факторами; укрепляющие организм работающих и повышающие их сопротивляемость воздействию этих факторов.
К первой категории относятся четкое выполнение рабочими санитарных норм и правил, правильное пользование спецодеждой, индивидуальными защитными средствами, душем, своевременное оказание помощи при несчастных случаях, содержание в чистоте и порядке рабочего места и инструмента.
Ко второй категории можно отнести соблюдение рационального режима труда и отдыха, правильную организацию отдыха во время работы (физкультпаузы и т. п.), соблюдение рационального питьевого режима и режима питания с учетом особенностей условий труда, закаливание организма (физкультура и спорт).
Лечебно-профилактическое питание, так же как бесплатная выдача молока, широко используется на предприятиях, где рабочие могут подвергаться воздействию некоторых неблагоприятных факторов. В состав питания вводят такие продукты, которые нейтрализуют или ослабляют действие неблагоприятного фактора.
Среди медико-санитарных профилактических мероприятий важную роль играют предварительные и периодические медицинские осмотры.
Средства индивидуальной защиты
Если не удается снизить неблагоприятные, рабочие пользуются средствами индивидуальной защиты.
Классификация средств защиты работающих
В соответствии с ГОСТ12.4.011 ССБТ «Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» СИЗ по назначению подразделяются на следующие классы:
-изолирующие костюмы;
-средства защиты органов дыхания;
-специальная защита;
-специальная обувь;
-средства защиты рук;
-средства защиты головы;
-средства защиты лица;
-средства защиты органов слуха;
-средства защиты глаз;
-средства защиты от падения с высоты;
-защитные дерматологические средства;
-комплексные средства индивидуальной защиты.
Защитные очки и щитки предназначены для защиты глаз. При наличии в воздухе пыли, раздражающих паров или газов используются очки с плотно прилегающей к лицу мягкой оправой. Если есть опасность попадания осколков или искр, применяются сетчатые или триплексовые очки с чешуйчатой оправой или щиток из прозрачного пластика. Электросварщики для защиты глаз от ультрафиолетовых и чрезмерно ярких лучей применяют щиток со светофильтром. Очки с различными светофильтрами применяются также в горячих цехах, на работах с ртутно-кварцевыми лампами и т. п.
Антифоны используются для защиты органов слуха от интенсивного шума. Они изготовляются в виде наружных наушников, а также тампонов и пробок, вставляемых в слуховой проход. Для шумов различйого спектрального состава используются антифоны, изготовленные из разных материалов, и эту особенность необходимо учитывать при подборе системы антифонов.
Перчатки используются для защиты рук от раздражающих или ядовитых жидкостей, паст и твердых материалов. В зависимости от характера веществ, с которыми приходится работать, применяются резиновые, хлорвиниловые и другие перчатки.
Спецодежда защищает тело и кожный покров рабочего от загрязнений как токсическими, так и нетоксическнми веществами, от механических травм и других повреждений. Специальными нормами, для ряда профессий установлены виды спецодежды с указанием материала ее изготовления и срока носки.
Оценка условий труда и травмобезопасности на рабочих местах.
Оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников, проводится в соответствии с ФЗ РФ "О специальной оценке условий труда" от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ.