Тема 22. Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий социального развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного на селения, составляющего, как правило, свыше 25 - 30 % жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией Российской Федерации, в которой отмечено, что в России труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Они действуют на основании Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

В настоящее время согласно принятым в последние годы нормативным документам происходит переход с перераспределительной системы, свойственной для государств с командно-администрвтивной экономикой, к накопительной пенсионной системе. Формирующаяся при этом пенсия по старости будет состоять из трех компонентов: базовой, страховой и накопительной пенсий.

В области пенсионного обеспечения предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

— разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области пенсионного обеспечения и совершен­ствованию федерального пенсионного законодательства;

— совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации осу­ществляет методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий, кон­тролирует назначение и выплату государственных пенсий;

— содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения.

Тема 23. Потребительский рынок и его структура. Проблемы защиты прав потребителей.

Осуществление сильной потребительской политики - необходимое условие успеха реформ, залог прочного положения потребителей на рынке товаров, работ, услуг. В свою очередь, реформирование экономики, насыщение потребительского рынка постепенно создают материаль­ную базу для практической реализации государственной политики защиты прав потребителей.

Современное положение российской экономики характеризуется неоднозначными оценками. Имеются положительные сдвиги по ряду направлений: восстана­вливается и начинает активно функционировать потреби­тельский рынок, почти полностью разрушенный к концу 1991 г. Значительно расширилось товарное предложение, начался процесс создания рынков жилья, медицинских, образовательных, культурных, туристических, финансо­вых, страховых услуг. Взаимоотношения предприятий все более формируются на принципах рыночной экономики с соответствующей нормативной базой; возрастает роль негосударственного сектора экономики, активно идет процесс приватизации и акционирования предприятий и др.

Вместе с тем, новый экономический курс осу­ществляется в весьма сложных условиях. Дефицит государственного бюджета, рост денежной массы в обращении, снижение покупательной способности руб­ля, нарушение производственно-хозяйственных связей, падение инвестиционной активности, сокращение объема производства товаров, работ и услуг, высокий уровень налогов ведут к снижению реального уровня доходов зна­чительной части населения. Увеличивается материальное расслоение общества. Разрыв в уровне доходов 10% наи­более обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения достиг около 12 раз.

Характерной чертой переходного периода является противоречие между нарастанием потребностей в усло­виях насыщения товарного рынка и сужением платеже­способных возможностей для их удовлетворения. Рос­сийский потребитель оказался неподготовленным к де­централизации импорта товаров.

Ощущается острая потребность в наведении поряд­ка в части достоверного и полного информирования на­селения о товарах, работах, услугах, их изготовителях, исполнителях, продавцах, в том числе зарубежных.

Необходимо упорядочение государственной поли­тики обеспечения безопасности и качества товаров, работ, услуг. Резко обострились проблемы обеспечения населе­ния услугами, в первую очередь бытовыми, и особенно сельских жителей, из-за спада производства в этой отрас­ли и роста тарифов. Значительные нарекания населения вызывает деятельность высокомонополизированных от­раслей - транспорта и связи. В этих условиях вопросы формирования и эффективной реализации государствен­ной политики защиты прав потребителей становятся весьма актуальными.

Международные основы цивилизованной потреби­тельской политики заложены в "Руководящих принципах для защиты интересов потребителей", принятых Гене­ральной Ассамблеей ООН (резолюция 39/248 от 9 апреля 1985 г.). Потребители имеют право на:

- безопасность товаров;

- информацию;

- выбор товаров;

- выражение своих интересов;

- возмещение ущерба;

- потребительское образование;

- здоровую окружающую среду.

Гарантия курса на конкурентную политику, созда­ние условий для реализации прав граждан-потребителей закреплены в Конституции Российской Федерации. Свое развитие они получили в законодательстве по защи­те прав потребителей, в антимонопольном законодательстве и др. Практическая реализация экономических реформ, насыщение потребительского рынка, становле­ние конкуренции заложили материальные основы для реализации государственной политики в данной области. В стране развернута конкретная работа по защите прав потребителей. Сотни тысяч граждан смогли обеспечить свои права, обращаясь за защитой в органы государ­ственной исполнительной власти, органы по защите прав потребителей при местных организациях, в обще­ственные объединения потребителей, к судебной власти.

Закон "О защите прав потребителей" был принят в феврале 1992 г. Этот закон призван регулировать отноше­ния, возникающие между потребителями и предпринима­телями. Он устанавливает права потребителей на приоб­ретение товаров надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах и их изготовителях (продавцах), просвещение потребите­лей, государственную и общественную защиту их инте­ресов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Нормально функцио­нирующая рыночная экономика немыслима без зашиты прав потребителей.