Тема 8 субъекты международного права

1. Понятие и классификация субъектов международного права.

Субъекты международного права – самостоятельные образования, способные непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм.

Субъект международного права – лицо (в собирательном смысле), способное участвовать в международных публичных (властных) правоотношениях, регулируемых нормами международного права. Т.е. круг субъектов международного права определяется способностью лиц участвовать в международных отношениях, объективно подпадать под прямое воздействие международного публичного права.

Неотъемлемые признаки субъекта международного права: внешняя обособленность лица, его персонификация (наличие представительных органов), способность самостоятельно вырабатывать волю и реализовывать ее в международных правовых отношениях, т.е. осуществлять свои права и обязанности.

Международная правосубъектность означает одновременно и подчиняемость непосредственному воздействию международного права, и обладание международными правами и обязанностями, и способность участвовать в международных публичных правоотношениях. У субъектов международного права нет различия между правоспособностью и дееспособностью в том смысле, что субъект международного права одновременно и правоспособен и дееспособен (с момента своего возникновения).

Классификация субъектов:

Первичные субъекты никем не создаются в качестве таковых, их появление – объективная реальность, результат естественно-исторического процесса. Это государства, народы, борющиеся за создание независимого государства.

Производные субъекты создаются первичными. Объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. Это межправительственные организации, государственно-подобные образования – Ватикан, Мальтийский орден.

Суверенные и независимые государства, будучи основными действующими лицами (акторами) на международной арене, занимают особое место в системе субъектов современного международного права, играют ключевую роль в создании международно-правовых норм и обеспечивают контроль за их соблюдением.

Главной предпосылкой международной правосубъектности государств был и остается суверенитет.

Особенности правосубъектности государств.

1). Государство – субъект международного права в силу своей природы, его правосубъектность не зависит от воли отдельных государств, в том числе от признания его другими государствами в таком качестве. Государство становится субъектом международного права в силу факта своего возникновения.

2). Правосубъектность государства не ограничена каким-либо временем (с момента возникновения до прекращения своего существования).

3). Договорная правосубъектность государства абсолютна.

Т.е. государство абсолютно правосубъектно.

В то же время реализация правосубъектности государств имеет свою специфику в зависимости от формы государственного устройства.

В унитарных государствах правосубъектность реализуется высшими органами власти. Соглашения между частями различных государств не являются международно-правовыми договорами. Такие соглашения носят характер частноправовой сделки и подчинены соответствующей отрасли права государств. Государство не несет ответственности по соглашениям, в которых стороной являются его части.

Федерация – государственно-правовое объединение, союзное государство. Хотя члены федерации (штаты, земли, провинции, кантоны) обладают определенной самостоятельностью (могут заключать международные договоры в определенной законодательством сфере), они не являются субъектами международного права, поскольку они, не обладая внешней стороной государственного суверенитета, не могут осуществлять свою собственную внешнюю политику.

Конфедерация – объединение (союз) государств, основанный на международном договоре, который образуется для осуществления тесного сотрудничества государств в решении ряда общих задач (взаимной обороны, внешних сношений, государственной безопасности, экономического развития и др.). Для конфедерации как союза государств характерно, что государства-члены конфедерации рассматриваются как субъекты международного права. Конфедерация в целом либо не обладает правосубъектностью вообще либо только ограниченной правосубъектностью.

Особенностью современного международного права с точки зрения его субъектов является то, что участниками международно-правовых отношений и субъектами международного права признаются народы (нации), которые ведут борьбу за свою государственную независимость.

Борьба народов (наций) за образование собственного независимого государства является законной в соответствии с международным правом и, в частности, с Уставом ООН. Это вытекает из принципа равноправия и самоопределения народов – одного из основных принципов международного права, закрепленного в Уставе ООН. Согласно указанному принципу:

а) каждый народ имеет право на самоопределение, которое должно признаваться всеми государствами;

б) оно должно осуществляться путем свободного волеизъявления, без какого бы то ни было вмешательства извне;

в) оно означает возможность выбора между т.н. внутренним самоопределением (в рамках данного государства, например, получением статуса субъекта федерации, автономного образования и другими формами самоуправления); отделением данного народа с созданием собственного государства или отделением данного народа с вхождением его на тех или иных условиях в другое государство, т.е. выбор политического статуса, включая и выбор формы государственного устройства;

г) оно включает в себя также право свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие.

При этом, под «народом» в данном случае понимается экономическая, культурно-историческая целостность, осознающая свое единство и проживающая на определенной территории.

Правосубъектность народа носит временный и ограниченный характер – только по вопросам, связанным с его самоопределением. Народ имеет право: а) заключать соглашения с любым государством о предоставлении помощи, б) участвовать в разработке международных соглашений, если в них затрагиваются вопросы, так или иначе связанные с самоопределением данного народа, в) иметь представителей при международных организациях в качестве наблюдателей (это право напрямую не связано с правосубъектностью), г) участвовать в работе международных конференций и организаций. Объем правосубъектности народа уже, чем государства. Она носит целевой характер. Народ, борющийся за самоопределение, имеет право на вооруженное сопротивление, и, в том числе, реализацию своего права на самоопределение путем отделения, в случае если осуществляет борьбу против колониального господства, расистского режима, иностранной оккупации.

Международные (межправительственные) организации – производные субъекты международного права. Их правосубъектность производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус.

Специфика правосубъектности международных организаций состоит в том, что объем правосубъектности разных международных организаций не одинаков, он зависит от функций и задач организации. Договорная правоспособность международной организации ограничена ее Уставом. Таким образом, международные организации, в отличие от государств, не обладают универсальной правосубъектностью; их правосубъектность носит договорной, производный и, как правило, отраслевой характер.

Вопрос о международной правосубъектности физических лиц до сих пор вызывает противоречивые суждения в международно-правовой доктрине.

Индивид в международном праве обладает ограниченной правосубъектностью ad hoc (на конкретный случай): когда обращается в международный контрольный орган, несет ответственность за международные преступления.