Тема 3 нормативная система международного права

Нормативная система международного права представляет собой комплекс юридических норм, характеризующийся единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты).

К отраслям современного международного права относятся: право международных договоров, право прав человека, международное уголовное право, международное экологическое право, право международной безопасности и т.д.

Международно-правовые нормы – созданные соглашением субъектов формально определенные правила, регулирующие межгосударственные отношения путем установления прав и обязанностей для субъектов и обеспечиваемые юридическим механизмом охраны.

Приняв за основу лишь наиболее важные критерии, можно предложить следующую классификацию норм международного права:

1) по содержанию и месту в системе – цели, принципы, нормы;

2) по сфере действия – универсальные (образующие общее международное право), региональные, партикулярные (локальные);

3) по юридической силе – императивные и диспозитивные;

4) по функциям в механизме международно-правового регулирования – материальные и процессуальные;

5) в зависимости от способа осуществления – самоисполнимые и несамоисполнимые;

6) по способу создания и форме закрепления – обычные, договорные (конвенционные), нормы решений международных организаций.

Универсальные нормы адресованы всему мировому сообществу, не ограничены пространством и сферой действия (например, содержатся в многосторонних договорах, заключенных в рамках ООН).

Региональные нормы – содержатся в международных договорах, заключенных между государствами, принадлежащими к определенному географическому региону

Партикулярные нормы – закреплены в двусторонних международных договорах.

Императивные нормы международного права – это норма, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Императивные нормы международного права имеют обратную силу.

Диспозитивные нормы международного права допускают отклонение от них по взаимному согласию субъектов. При этом такие изменения не должны затрагивать интересы третьих государств.

Охранительные нормы г. регулируют режим ответственности субъектов международного права в результате нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров или обычных норм международного права.

Все нормы международного права также можно классифицировать на нормы, относящиеся к «твердому праву» (hard law) и «мягкому праву» (soft law). «Твердое право» включает договорные и обычные нормы, устанавливающие конкретные права и обязанности субъектов международного права. Термин «мягкое право» используется для обозначения двух различных нормативных явлений: особого вида норм международного права, которые в отличие от «твердого права» не создают четких, конкретных прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее, субъекты обязаны следовать; и неправовых международных норм - их обязательная сила и механизм действия носят морально-политический характер.

Выделяют также самоисполнимые и несамоисполнимые нормы международного права.

Самоисполнимые нормы права не требуют для их реализации на национальном уровне принятия дополнительных мер по реформированию национального законодательства; ориентированы на их непосредственное применение субъектами национального права.

Взаимосвязь и взаимодействие международно-правовых норм обуславливаются существованием определенной иерархии в рамках единой системы.

Основные виды иерархии международно-правовых норм: общая (генеральная) и договорная (специальная).

Согласно генеральной иерархии норм международного права высший иерархический ранг принадлежит комплексу императивных норм (jus cogens – «неоспоримое право»), т.е. общепризнанных норм, от которых государства не вправе отступать в своих отношениях даже по взаимному согласию.

Договорная иерархия норм международного права подразумевает закрепление высшего иерархического ранга за Уставом ООН.

Существуют также критерии системности норм международного права, такие, как непротиворечивость норм, взаимосвязь генеральных и специальных норм, уточняющих генеральную, взаимосвязь предшествующих и последующих норм с аналогичным предметом регулирования, неретроактивность норм.

Под кодификацией в международном праве понимается сложный правотворческий процесс, включающий несколько стадий: 1) выявление действующих, обычных и договорных норм по вопросу, подлежащему кодификации; 2) ревизия и пересмотр устаревших норм; 3) разработка новых норм и принципов с учетом реалий и потребностей международных отношений; 4) закрепление всего комплекса норм и принципов в согласованном государствами международно-правовом документе: договоре (конвенции) либо в декларации, общем акте, руководстве по практике. Таким образом, кодификация сопровождается прогрессивным развитием международного права.

Под прогрессивным развитием норм международного права понимается процесс подготовки проектов конвенций по вопросам, которые еще не регулируются международным правом, либо не имеют достаточной практики государств.

Официальная кодификация в настоящее время осуществляется в рамках международных межправительственных конференций и организаций, обладающих нормотворческой функцией (например, ООН, ИКАО, МОТ, ИМО, ЮНЕСКО, Совет Европы, СНГ, Африканский союз, ОАГ и др.).

Органом ООН, уполномоченным осуществлять деятельность в целях кодификации и прогрессивного развития международного права, является Комиссия международного права ООН.

Кодификационный механизм ООН включает: главные органы ООН, специальные кодификационные органы, временные кодификационные органы ad hoc.

Неофициальная проводится в рамках неправительственных организаций и научных учреждений (например, Институт международного права, Ассоциация международного права), неправительственными правозащитными организациями.

Среди международных межправительственных организаций, занимающихся кодификационной деятельностью, первостепенная роль в кодификации норм общего международного права принадлежит ООН. Кодификационный механизм ООН включает главные органы ООН (Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС), специальные кодификационные органы, действующие на постоянной основе (Комиссия международного права, Комитет по мирному использованию атомной энергии), временные кодификационные органы ad hoc, учрежденные для разработки проекта конкретной конвенции (например, Специальный комитет по разработке Конвенции против транснациональной организованной преступности).

Фрагментация международного права. Универсализация правового регулирования на основе международного права характеризуется, с одной стороны, расширением сферы международно-правового регулирования, с другой стороны, функциональной дифференциацией международного права: появлением новых отраслей, институтов, межгосударственных образований с автономным правовым режимом.

Проблемность фрагментации, возможность появления взаимоисключающих норм, различная судебная практика применения специализированных правовых институтов и правовых режимов обусловили обращение Комиссии международного права, которая в 2006 г. сформулировала в своем докладе следующие основные выводы:

а) международное право как правовая система состоит из взаимосвязанных, взаимодействующих норм различного иерархического уровня, с разной степенью конкретизации и разными сроками вступления в силу.

б) среди общепризнанных принципов, которые необходимо применять для избежания коллизий норм: 1) принцип гармонизации, суть которого состоит в том, что при совпадении у нескольких норм объекта регулирования они должны толковаться таким образом, чтобы устанавливать единые совместимые обязательства; 2) принцип lex specialis derogat generalis (специальная норма отменяет общую); 3) принцип lex posteriоri derogat legi priori (последующий закон отменяет предыдущий); 4) принцип иерархии (jus cogens, erga omnes, ст. 103). Такими, в соответствии со статьей 53 Венской конвенции, являются императивные нормы (jus cogens).

Обязательства erga omnes – обязательства государств в пользу международного сообщества, когда все государства имеют юридический интерес в защите прав, вытекающих из таких обязательств.

Общепризнанно, что нормы jus cogens имеют статус обязательств erga omnes, но не все обязательства erga omnes устанавливаются императивными нормами международного права . Иерархия обязательств в силу статьи 103 Устава ООН имеет договорное закрепление и означает, что обязательства государств по Уставу ООН имеет приоритет над всеми иными договорными обязательствами государств. Статья 103 Устава применяется и в отношении решений Совета Безопасности ООН.