Тема 27 международное экологическое право

Международное экологическое право (далее – МЭП) ‑ совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные отношения в области окружающей среды, является отраслью международного права, сформировалась и развивается на базе его общих принципов.

Предмет МЭП – международные правовые отношения, возникающие в сфере взаимодействия с окружающей средой по поводу а) охраны окружающей среды от вредных, как правило, антропогенно обусловленных воздействий; б) использования компонентов природной среды в целях обеспечения оптимальных условий жизни нынешнего и будущих поколений – международные экологические правоотношения.

Объекты:

• окружающая среда в целом,

• входящие в ее состав компоненты природной среды (земля, воды, растительный мир, животный мир, атмосфера, озоновый слой, космическое пространство),

• явления и факторы (например, климат и его изменение вследствие антропогенного воздействия),

• материальные процессы, вытекающие из самого факта существования людей и их жизнедеятельности (например, загрязнение окружающей среды, размещение отходов).

Объекты делятся на:

а) объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией и контролем

б) разделяемые природные объекты (ресурсы)

в) международные природные объекты, т.е. расположенные в международных пространствах

Источники международного экологического права.

1. Международный договор играет важнейшую роль среди всей системы источников МЭП. Их можно разделить на две группы: 1) детальные международные договоры; 2) рамочные международные договоры. Значительное число международных договоров в сфере МЭП заключено как на универсальном, так и региональном уровнях.

К договорным источникам МЭП относятся:

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. регулирует два основных экологических аспекта: предотвращение загрязнения окружающей среды и защиты живых ресурсов моря;

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

Картахенский протокол по биобезопасности 2000 г. к Конвенции о биологическом разнообразии (цель – обеспечение защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных посредством биотехнологий организмов и способных оказать негативное влияние на биологическое разнообразие);

Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.;

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.,

Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г.,

Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г. (в т.ч. закреплено право на участие общественности в принятии экологически значимых решений);

Соглашение государств – участников СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г. и др.

2. Международный обычай – применяется меньше, чем в иных сферах, e.g. запрет причинения трансграничного ущерба своей деятельностью.

3. Мягкое право: разработанные Комиссией международного права ООН Проект статей об ответственности государств 2001 г., Проект статей о предотвращении трансграничного ущерба от опасных видов деятельности, незапрещенной международным правом 2001 г., Проект принципов о распределении убытков в случае причинения трансграничного ущерба в результате осуществления опасных видов деятельности 2006., работа над Проектом статей об общих природных ресурсах. + декларации спец. конференций по МЭП: Декларация Стокгольмской Конференции ООН по окружающей человека среде, 17 июня 1972 г. Всемирная хартия природы 1982 г., Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 14 июня 1992 г. и др.

принципы МЭП: общие принципы МП (принцип уважения государственного суверенитета, принцип добросовестного исполнения международных обязательств, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип невмешательства…), а также специальные принципы МЭП – закреплены в декларациях конференция по МЭП;

специальные принципы МП:

• Принципы, закрепляющие право человека на благоприятную окружающую среду (1) право на информацию о состоянии окружающей среды, 2) право на участие общественности в принятии экологически значимых решений, 3) доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхуская конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.)).

• Принцип устойчивого развития. Охрана окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Концепция экологической безопасности: определение, элементы, экологические риски.

• Принцип суверенитета государств над природными ресурсами, расположенными на их территории («…государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды…» (Принцип 21 Стокгольмской декларации).).

• Принципы, закрепляющие ответственность за охрану окружающей среды: принцип ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде – «загрязнитель платит». Принцип рационального природопользования. Принцип общей, но различной ответственности.

• Принципы международного природоохранительного сотрудничества: принцип обмена информацией об экологической ситуации, немедленное уведомление в случае чрезвычайной экологической ситуации, извещение о возможных рисках.

• Принцип контроля за соблюдением международных обязательств в области охраны окружающей среды (имеется значительное число контрольных механизмов, в рамках почти каждого международного договора).

• Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде. Обязанность воздерживаться от действий, способных причинить ущерб окружающей среде. Предотвращение использования государственной территории для причинения ущерба окружающей среде других государств.

• Принцип предварительной оценки воздействия на окружающую среду. Принцип предосторожности (отсутствие твердой научной уверенности в наступлении неблагоприятных последствий не должно использоваться в качестве предлога для непринятия эффективных мер в случае возникновения угрозы наступления таких последствий). Оценка трансграничных последствий планируемой деятельности.  если неизвестны последствия, действия не предпринимать.

• Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

Согласно концепции общей, но дифференцированной ответственности все государства несут ответственность за охрану окружающей среды, но в разном объеме, в зависимости от уровня экономического развития и вклада в загрязнение окружающей среды.

Организационные механизмы сотрудничества.

ООН: Деятельность ООН в области охраны окружающей среды имеет ведущий характер. Международные организации системы ООН (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ИКАО, МАГАТЭ, Всемирная метеорологическая организация и др.).

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП):

ЮНЕП – создана на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция № 2997/XXVII от 15 декабря 1972 г.) в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (5-14 июня1972 г.).

Органы ЮНЕП: Совет управляющих, Секретариат во главе с Директором-распорядителем, Фонд окружающей среды (Глобальный экологический фонд ‑ ГЭФ). Штаб-квартира – Найроби (Кения).

задачи ЮНЕП:

анализ и оценка состояния глобальной окружающей среды (например, мониторинг состояния земель Earth-Watch programme),

предупреждение об экологических угрозах,

развитие международного права в области окружающей среды в интересах устойчивого развития,

содействии повышению осведомленности общественности о международной природоохранной политике и деятельности,

предоставлении помощи в разработке политики и оказании консультативных услуг правительственным и неправительственным организациям.

Фонд окружающей среды создан с целью осуществления дополнительного финансирования программ в области окружающей среды. Он финансирует, полностью или частично, расходы, связанные с новыми программами в области окружающей среды, осуществляемыми в рамках системы ООН.

ЮНЕП формально является лишь программой и не имеет статуса специализированного учреждения в системе ООН. Совет управляющих ЮНЕП представляет свои доклады Генеральной Ассамблее ООН через Экономический и социальный совет. Таким образом, полномочия, которые осуществляет ЮНЕП, вытекают и являются производными от полномочий самой Организации Объединенных Наций.

Международные неправительственные организации: Международный Совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Международный Союз по охране природы, Европейская федерация по охране вод и др.

Механизмы контроля за выполнением международных обязательств в области окружающей среды:

1. Регулярные встречи сторон (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.), разработка правил, руководств, стандартов (в первую очередь к рамочным международным договорам).

2. Отчеты государств о выполнении обязательств (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.)

3. Инспекции на местах, осуществляемые международными организациями, государствами (Договор об Антарктике 1959 г. и Протокол 1991 года, Конвенция ЮНЕСКО о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Международная конвенция о запрещении загрязнения с судов 1973 г.).

4. Использование «процедуры невыполнения» – исследование отчетов государств на специальном собрании государств-членов либо уполномоченным органом (Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой 1987 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г.).

5. Общий сбор информации для предотвращения возможного вреда окружающей среде: Глобальная система экологического мониторинга, Программа ЮНЕП по наблюдению за землей, Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ). Международная справочная система источников информации по окружающей среде (МСС ИНФОТЕРРА). Центры программной деятельности.

6. Организационные механизмы: деятельность Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, Международного органа по морскому дну.

Международно-правовая охрана водных ресурсов включает охрану морских пространств, включая Антарктику, и трансграничных водных объектов. Охрана морской среды от загрязнения урегулирована в Конвенции об открытом море 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Международно-правовая охрана Антарктического региона осуществляется на основе целого ряда международных договоров, входящих в систему Договора об Антарктике 1959 г.: Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Протокола об охране окружающей среды Антарктического региона 1991 г.

Охрана атмосферы планеты включает охрану атмосферного воздуха, озонового слоя, климата от антропогенных воздействий. Правовая основа: Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Рамочная Конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол к нему 1997 г. и др.

К обязательствам государств принимать надлежащие меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий антропогенного воздействия, влияющего на озоновый слой, относятся: обмен информацией по воздействию человеческой деятельности на озоновый слой; разработка согласованных мер и стандартов в области охраны окружающей среды; сотрудничество в систематических наблюдениях и исследованиях в области охраны окружающей среды; принятие на национальном уровне мер по охране озонового слоя.

Ответственность государств в МЭП:

1. за ущерб, причиненный в результате нарушения международных обязательств;

2. за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом.

Мирные средства разрешения международных морских споров.

Те же, что и в международном праве, в целом. Вместе с тем, практически каждый международный договор в сфере охраны окружающей среды создает специальные институциональные структуры, направленные на обеспечение выполнения данного договора.

Наиболее распространенным средством мирного разрешения споров в МЭП являются переговоры и консультации.

Отдельные международные договоры в сфере охраны окружающей среды предусматривают обязательность создания согласительной комиссии (примирение), если спор не был урегулирован путем переговоров или консультаций, и стороны не признали для себя обязательными иные средства для разрешения. В таких случаях стороны используют положение о деятельности комиссии, прилагаемой к договору. В иных ситуациях, они также могут обратиться в Постоянную палату третейского суда (далее – ППТС) или Международный суд экологического арбитража и примирения.

Общий арбитраж:

ППТС – Регламент по арбитражу в отношении споров в сфере ресурсов и охраны окружающей среды.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 287) предусматривает несколько вариантов – стороны должны согласиться на 1. компетенция органов – любой спор относительно толкования или применения Конвенции 1982 г. или иного международного договора, принятого для целей Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в соответствии с его условиями.

1. общий арбитраж (приложение VII). Может применяться не только д. разрешения межгосударственных споров. Возбуждается заявлением стороны другой стороне (сторонам). Состав: Выбирается из списка арбитров (от каждого государства, признавшего эту процедуру по 4 специалиста в ММП). Формируется: всего 5. каждая сторона назначает по 1 арбитру из списка. Остальные 3 – по соглашению сторон. Если в течение 60 дней 3 не назначены – по требованию 1 из сторон назначается Президентом Международного морского трибунала. Они не могут быть гражданами или постоянно проживающими на территории одной из сторон. Если несколько государств на территории 1 – назначают 1.

Арбитраж сам определяет правила процедуры. Решение принимается большинством. Г. Председателя решающий при равенстве. Решение окончательно и обязательно, кроме случаев, если до начала рассмотрения стороны не договорились о возможности апелляции.

2. специальный арбитраж (приложение VIII). Сферы: 1) рыболовство; 2) охрана и защита морской окружающей среды; 3) проведение научных исследований в море; 4) навигация, включая загрязнение с судов и сбрасывание отходов. Возбуждается заявлением стороны другой стороне (сторонам). Государства назначают по 2 эксперта в каждой области. Хранятся: Список 1 – ФАО, 2 – ЮНЕП; 3 – морская океанографическая комиссия; 4 – ИМО.

Международный трибунал по морскому праву. Создан на основании частей XI, XV Конвенции по морскому праву 1982 г., Приложения VI. Действует с 1994 г. (вступление в силу конвенции.). местопребывания – Гамбург, Германия.

Состав – 21 эксперт в области международного морского права, действующий в личном качестве, представляющие различные правовые системы + не менее 3 от каждой географической группы. Избираются на 9 лет с правом переизбрания, ротация на 1/3 кажд. 3 г.

Юрисдикция Трибунала: основание – Конвенция по морскому праву 1982 г. и иные соглашения.

1. споры по Конвенции по морскому праву 1982 г. и связанным с ней международным договором. ВАЖНО: право выносить решения о незамедлительном освобождении судна и экипажа под залог  рассматривается в первую очередь.

2. запросы о толковании, связанные с деятельностью Органа по морскому дну и из иных МД, связанных с Конвенцией 1982 г.

Международный суд экологического арбитража и примирения создан в 1994 г., является международной неправительственной организацией, зарегистрированной в Мексике. Суд осуществляет: примирение, арбитраж, дает консультативные заключения, опираясь на нормы международных договоров как в сфере публичного, так и частного права, общие принципы МЭП, применимые нормы национального права.

Следует отметить, что в силу своего характера, споры в сфере МЭП могут также рассматриваться в рамках ГАТТ/ВТО.

122