Тема 18 право внешних сношений

Право внешних сношений – совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих его представительство в сфере межгосударственного общения.

Источники: договор и обычай. К международным договорам в сфере дипломатического и консульского права относятся: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

В отношении ООН и ее специализированных учреждений действуют: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.

Вопросы полномочий и структуры органов внешних сношений государства в значительной степени регулируется национальным правом. В Республике Беларусь к таким нормативным правовым актам относятся: Конституция, Положение о дипломатической службе, Положение о Министерстве иностранных дел, Консульский устав и др.

Органы внешних сношений – государственные органы, с помощью которых соответствующее государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями.

Выделяют внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений относят: главу государства, правительство (глава правительства), министерство иностранных дел (министр иностранных дел).

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на:

• постоянные (дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения);

• временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах).

Дипломатическое представительство – орган аккредитующего государства, учрежденный на территории другого государства (государства пребывания) для поддержания дипломатических отношений между ними.

Виды дипломатических представительств:

• посольства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными послами;

• миссии, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

• иные официальные представительства, обладающие специфическим статусом.

Главы представительств подразделяются на три класса, а именно:

1) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;

2) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Функции дипломатического представительства:

1) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Штат дипломатического представительства состоит из его главы, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала. Членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг.

Совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, именуется дипломатическим корпусом. Главой дипломатического корпуса является дуайен – старший по классу и времени аккредитования в данном государстве дипломатический представитель.

Назначение главы дипломатического представительства осуществляется следующим образом: 1) запрос агремана (согласия) у государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства; 2) назначение данного лица, в установленном порядке (издание документа, например, указа, главой государства); 3) подписание главой государства верительных грамот, завизированных главой внешнеполитического ведомства; 4) прибытие на территорию государства пребывания и вручение верительных грамот главе государства.

Следует отметить, что государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане. В связи с этим, в том, случае если агреман не был получен, аккредитующее государство осуществляет подбор иной кандидатуры на пост главы дипломатического представительства.

Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания.

Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого.

Основания прекращения деятельности дипломатического представителя:

1. отозвание аккредитующим государством;

2. объявление его persona non grata (нежелательным лицом);

3. разрыв дипломатических отношений;

4. прекращение существования государства-пребывания или аккредитующего государства в качестве субъекта МПП;

5. объявление войны между государством-пребывания и аккредитующим государством.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства – специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам.

Дипломатические привилегии и иммунитеты разделяют на:

1. привилегии и иммунитеты дипломатического представительства (неприкосновенность помещений, неприкосновенность архивов и документов представительства, свобода сношений представительства, право пользования флагом и эмблемой, фискальный иммунитет);

Неприкосновенность помещений дипломатического представительства абсолютна. Без согласия его главы не допускается даже тушение пожара сотрудниками МЧС государства пребывания.

2. личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства (личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища, иммунитет от юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии). Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции. Правоохранительные органы, к которым поступают требования о производстве следствия в отношении дипломатов, должны признавать такие дела неподсудными. Отказаться от иммунитета может только аккредитующее государство.

Фискальный иммунитет главы дипломатического представительства подразумевает освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов.

Объем привилегий и иммунитетов административно-технического и обслуживающего персонала зависит от того, являются ли они гражданами аккредитующего государства или же государства-пребывания. В целом, же указанные выше работники всегда пользуются дипломатическим иммунитетом в период осуществления своих служебных обязанностей. Особенности правового статуса этих лиц определен Венской конвенцией 1969 г.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами при отсутствии консульских учреждений данного государства в стране пребывания.

Консульские представительства (консульские учреждения) – специальные органы одного государства, находящиеся на территории другого государства с согласия последнего, целью которых является защита экономических и других интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан.

В отличие от дипломатического представительства, консульское учреждение действует в пределах своего консульского округа. Консульский округ означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций. Таким образом, в одном государстве может быть несколько консульских округов и, соответственно, несколько консульских учреждений.

Консульскими функциями являются:

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

6) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства и др.

Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно:

1) генеральных консулов,

2) консулов,

3) вице-консулов,

4) консульских агентов.

Выделяют следующие виды консульских учреждений:

1) генеральные консульства,

2) консульства,

3) вице-консульства,

4) консульские агентства.

Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент – документ, удостоверяющий его должность и указывающий, как общее правило, его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому принадлежит такое должностное лицо, его консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой, какую бы форму такое разрешение ни имело. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Существует две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица. Почетные консулы не состоят на государственной службе представляемого государства.

Функции консульских представительств прекращаются в случае:

1. закрытия консульского учреждения в данном округе по соглашению сторон;

2. военного конфликта между представляемым государством и государством пребывания консула;

3. передачи территории, на которой расположен консульский округ, третьему государству.

Функции консула могут быть прекращены в случае:

1. отзыва или отставки консула либо заменены его другим лицом;

2. объявления консула persona non grata.

Консульский корпус – главы консульских учреждений, находящихся в консульском округе.

Консульские привилегии и иммунитеты – определенные преимущества и льготы, представляемые консульским представительствам, консулам разных классов, должностным лицам и сотрудникам консульств с целью облегчения осуществления ими своих функций в государстве пребывания (ст. 31-34, 41-43, 52 Венской конвенции 1963 г.).

Консульские помещения неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения иначе как с согласия главы консульского учреждения. Тем не менее, согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты.

Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей.

Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее, при производстве дела ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения

Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Специальная миссия – временная миссия, которая направляются в другое государство с согласия последнего для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи.

Члены специальных миссий пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции принимающего государства. Кроме того, они освобождаются от всех налогов, сборов, пошлин, а также от таможенного досмотра на территории данного государства.

Постоянные представительства при международных организациях – государственные органы, представляющие свою страну в международных организациях и выполняющие определенные функции.

Функции постоянного представительства состоят, в частности:

1) в обеспечении представительства посылающего государства при Организации;

2) в поддержании связи между посылающим государством и Организацией;

3) в ведении переговоров с Организацией и в ее рамках;

4) в выяснении осуществляемой в Организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства;

5) в обеспечении участия посылающего государства в деятельности Организации;

6) в защите интересов посылающего государства по отношению к Организации;

7) в содействии осуществлению целей и принципов Организации путем сотрудничества с Организацией и в ее рамках.