Виды тоталитаризма

Левый		Правый
СССР: сталинизм (интернациональный социализм) Китай: маоизм	Страна и название	Италия: фашизм Германия: национал-социализм (национальный социализм)
Рабочего класса	Приоритет	Нации, расы, этноса
Марксизм-ленинизм, материализм, экономический детерминизм ― абсолютизация роли базиса по отношению надстройке, то есть к сфере производства услуг	Идеологическая основа	Расизм, национализм, идеологические теории, в которых человек не является главной ценностью
Равенство всех людей	Основополагающая идея	Естественное неравенство людей, народов, наций
Классовые ценности	Доминирующие ценности	Националистические ценности

По характеристике XIII Пленума Исполкома Коминтерна, с точки зрения социальной природы “фашизм есть открытая террористская диктатура наиболее реакционных, наиболее шовинистических и наиболее империалистических элементов финансового капитала (то есть результата сращивания промышленного и банковского капиталов ― В.Л.)».

NB! Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный Дж. Оруэллом в антиутопии «1984». Сталинский и гитлеровский режимы ― прототипы этого идеала.

Основные понятия

Авторитаризм	Политические отношения
Виды политических систем	Политический режим
Виды тоталитаризма	Признаки тоталитаризма (по З. Бжезинскому и К. Фридриху)
Гарантии функционирования демократии	Социальная ценность
Демократический политический режим (демократия)	Тоталитаризм
Идеал	Убеждение
Идеология	Фашизм
Мессианство	Формально-юридические принципы демократии
Мировоззрение	Формы демократии
Политическая культура	Функции политической системы
Политическая система	Характерные черты авторитаризма
Политические нормы	Ценности
Политические организации (институты)	Элементы тоталитаризма

4.6. Местное самоуправление

Местное самоуправление ― признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

NB! Подобное определение местного самоуправления содержится в европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1990 г. (ст. 3 ) и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 2, ст. 1).

Местное самоуправление ― это система, в которой есть: а) субъекты, б) объекты, в) отношения между субъектами по поводу объектов управления, г) объективная и субъективная сторона этих отношений, д) нормативные акты и акты индивидуального характера.

Субъект местного самоуправления ― это население, которое самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ним понимаются все вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Конституция РФ содержит ряд норм (ст. 40, 41, 43, 131, 132), предопределяющих перечень предметов ведения местного самоуправления, содержащийся в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах, в границах внутригородских территорий. Территории муниципальных образований ― городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований ― устанавливаются в сооотвествии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется:

― через прямое народное волеизъявление;

― через выборные органы;

― через другие (невыборные) органы, упомянутые в федеральных законах и законах субъектов Федерации, но не упомянутые в Конституции РФ.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная организация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению. Вопросов местного значения.

NB! В конституции Рф декларируется, что в Российской Федерации «признается и гарантируется местное самоуправление», что оно самостоятельно в пределах своих полномочий и что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (выделено нами ― В.Л.) Согласно сложившейся терминологии территории (места), на которых осуществляется местное самоуправление, называются муниципальными образованиями, а юридическая дисциплина, которая занимается изучением системы правовых норм, действующих на территории муниципальных образований, называется муниципальным правом.

Муниципальные образования могут быть самых различных видов, что подтверждает ст. 2. части 1. «Основные термины и понятия» ФЗ №131: «Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение ― один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления;

городское поселение ― город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение ― городское или сельское поселение;

муниципальный район ― несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Субъектов Федерации;

городской округ ― городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленным настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Субъектов Федерации;

внутригородская территория города федерального значения ― часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование ― городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория ― территория, находящаяся вне границ поселений».

NB! Каждое муниципальное образование имеет свою собственность, бюджет, органы местного самоуправления, Устав, свои собственные, отличающие его от других муниципальных образований формальные атрибуты в виде гербовых эмблем, флагов, иногда гимнов.

Местное самоуправление в России создается и реализуется на основе ряда фундаментальных принципов:

1) автономность, относительно самостоятельный характер решения населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п.1 ст. 130 Конституции России);

2) принцип использования многообразия форм в процессе осуществления местного самоуправления. Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется как непосредственно, путем участия населением в референдумах, выборах, собраниях, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. В их числе: А) выборный представительный орган (дума), занимающийся нормотворческой деятельностью в объеме полномочий муниципального образования, а также вопросами, касающихся местного бюджета, охраны общественного порядка, налогов и сборов и др.; Б) исполнительный орган власти (администрация), занимающаяся исполнительно-распорядительной деятельностью в пределах муниципального образования; В) выборные должностные лица ― главы муниципальных образований, председатели представительных органов и др.;

3) принцип строго учета мнения населения в процессе реализации местного самоуправления, а также «исторических и иных местных традиций» (п.1 ст. 131 конституции РФ);

4) принцип невмешательства и недопустимости подмены деятельности органов местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами;

5) принцип материальной, правовой и иной гарантированности местного самоуправления. Это принцип декларируется и закрепляется не только в обычных нормативно-правовых актах, но и в Конституции РФ. В частности, в ст. 133, которая гласит, что местное самоуправление в РФ «гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления», которые были установлены Конституцией РФ и федеральными законами.

Полномочия, которыми наделены граждане и органы местного самоуправления, по своей общей природе и характеру подразделяются на две группы.

К первой группе относятся полномочия местного уровня и значения. Это собственные полномочия муниципальных органов и граждан ― субъектов муниципального права, установленные соответствующими законами и Уставами. Они касаются практически всех сфер жизни местного сообщества, включая проблемы содержания и рационального использования муниципального жилого фонда, теплоснабжения, строительства местных дорог, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.

Ко второй группе полномочий относятся те из них, которые переданы муниципальным образованиям от государственных органов. Это могут быть самые разнообразные полномочия, касающиеся, в частности, некоторых вопросов организации на местах образования, социального обеспечения, здравоохранения и др.

Функции, основные направления муниципальной деятельности, полномочия:

― обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив и социальной самодеятельности граждан;

― управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

―обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.);

― охрана общественного порядка;

― защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ;

― обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Основные понятия

Местное самоуправление	Функции муниципальной деятельности (полномочия)
Структура органов местного самоуправления в РФ	Элементы местного самоуправления как системы
Фундаментальные принципы создания и реализации местного самоуправления в РФ