2.3. Меры организационно-технического характера по устранению условий преступности в сфере таможенного дела

Эффективности и результативности борьбы с таможенной преступностью невозможно достичь без должной информационно-аналитической, прогностической и иной общеорганизационной деятельности, которая должна быть положена в основу федеральных целевых программ развития таможенной службы в Российской Федерации.

Учитывая также такую особенность таможенной преступности, как ее связь с проблемами таможенных границ и международного общения, необходимо сосредоточение усилий мирового сообщества в борьбе с ней. В связи с этим приоритетными направлениями будут являться интеграция и обмен опытом между таможенными органами различных государств.

Большое значение должно придаваться изменению условий участия России в международном разделении труда. В целях улучшения ее положения в мировой экономике требуется структурная перестройка экспорта и импорта, улучшение условий ВЭД для российских предприятий и организаций. Содействие развитию внешней торговли России должно осуществляться на федеральном уровне. Необходимо понимание властей, что качественное ускорение внешнеторгового оборота страны возможно только за счет создания необходимых условий, позволяющих обеспечить завершение становления и глобальное функционирование таможенной службы в соответствии с современными требованиями рыночных отношений хозяйствования. Которые, в свою очередь, предполагают учет интересов обеих сторон.

Не менее значимой задачей является модернизация механизма таможенного контроля, развитие объектов околотаможенной инфраструктуры и технологии их работы. В этом вопросе следует ориентироваться на последовательное упрощение таможенных процедур, приближение их к мировой практике таможенной очистки товаров и транспортных средств (в течение не более 24 часов), что благоприятно скажется на привлечении иностранных инвесторов. Решение данного вопроса, в свою очередь, потребует: а) оснащения таможенных органов современными техническими средствами таможенного контроля; б) разработки научно обоснованной методики определения оптимальной численности таможенников в каждом органе на основе изучения интенсивного труда, объема выполняемых функций и т.п.; в) совершенствование технологических схем таможенного контроля; г) внедрения современных компьютерных систем автоматизированной системы контроля и учета таможенных платежей на счетах таможенных органов; д) создание единого таможенного информационного пространства на территории России и Таможенного союза государств – участников СНГ; е) электронное слежение.

Таким образом, таможенная служба в новых условиях хозяйствования выступает в качестве инструмента и проводника внешнеторговой деятельности, приобретает качественно иное, более важное значение, становясь средством формирования новых экономических отношений. Необходимо, чтобы таможенная служба России соответствовала модели таможен мира ХХI века и была конкурентоспособной. В основу таких перемен должны быть положены идеи и принципы обновленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, известной больше под названием Киотской конвенции, новая редакция которой принята в июне 1999 года Советом Всемирной таможенной организации.

В этой связи стратегическими направлениями таможенной службы в ХХI веке являются: а) упрощение процедур таможенных операций и контроля, создание центров таможенного оформления (ЦТО); б) максимальное использование современных информационных технологий и автоматизированных систем управления; в) выявление и пресечение экономических правонарушений; г) установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями; д) повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики; е) развитие института таможенных представителей; ж) развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами; з) усиление борьбы с коррупцией; и) реализация программы модернизации таможенных органов.

Так же отрицательным моментом является отсутствует должного взаимо­действие в борьбе с таможенными преступлениями органов МВД, ФСБ, нало­говых органов, СК РФ и прокуратуры. Расследование преступлений в таможенной и внешнеэкономической сферах рассредоточено по различным правоохранитель­ным органам, что, как уже говорилось, ведет к отсутствию единой практики методики расследования дел, несогласованности действий этих органов. У следователей стойкое нега­тивное отношение к уголовным делам данной категории, как к сложным, тру­доемким и не имеющим судебной перспективы.

Не принимаются необходимые меры, направленные на предупреждение таможенных преступлений, даже в случаях, когда их принятие предусмотрено Федеральным законом.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод: задача быстрого и пол­ного раскрытия таможенных преступлений, изобличение виновных в них не обеспечивается в достаточной степени, требуется улучшение работы по выяв­лению этих преступлений путем усиления таможенного контроля, а также дея­тельности оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, полная и своевременная регистрация таможенных преступлений, улучшение качества дознания и предварительного следствия, принятие мер по совершенствова­нию организации деятельности правоохранительных подразделений таможен­ных органов.

Практика подтверждает такое мнение, что наиболее эффективным спосо­бом профилактического воздействия на таможенную преступность является жесткий таможенный и налоговый контроль, выражающийся проведением со­вместных проверок ГТК, МВД, налоговых органов. Но в то же время правоох­ранительным органам необходимо самостоятельно определять новые направле­ния в борьбе с экономическими преступлениями и применять их на практике. Под взаимодействием следует понимать осуществляемую в рамках действую­щего законодательства совместную, согласованную по цели, месту и времени деятельность равноправных субъектов предупреждения преступлений.

Проблемы организации взаимодействия государственных органов в деле обеспечения внешнеэкономической безопасности и успешной профилактиче­ской деятельности можно представить как:

– межгосударственное взаимодействие;

– взаимодействие между правоохранительными органами;

– внутриведомственное взаимодействие.

Возможны следующие пути решения проблем:

1. Совершенствование деятельности таможенных, налоговых и правоох­ранительных органов по обеспечению экономической безопасности страны по­средством определения и нормативного закрепления границ полномочий и функциональных обязанностей в борьбе с таможенными преступлениями.

2. Аналитическим подразделениям ФТС, МВД, ФСБ, прокуратуры России разработать методику координации и взаимодействия практических органов при проведении совместных операций.

Однако, крайне важно понимание и осознание того, что центральным элементом механизма реализации вышеназванных мер и реформ в целом, является человеческий ресурс. От уровня правосознания, правовой культуры, профессионализма и компетентности которого зависит действенность всей системы внешнеэкономических отношений, «здоровых» отношений хозяйствования между государством, в лице таможенных органов, и участниками внешнеторговой деятельности.

В связи с чем, представляется необходимым также в качестве неотъемлемой части национальной политики в области борьбы с таможенной преступностью направить усилия на повышение уровня не только образованности и профессиональной компетентности сотрудников таможенных органов, но и на уровень правосознания, правовой культуры. Задачей и целью должны стать уважение закона, сознательный отказ от деликвентного поведения и понимание всеми субъектами правоотношений важности законности и правопорядка. Начальным этапом должна стать программа профилактических мер на личностно-микросредовом уровне.

На наш взгляд, в самые кратчайшие сроки должна быть произведена индексация размера оплаты труда таможенников, как минимум на 200%. Что, во-первых, приостановит отток квалифицированных кадров из таможенной системы, а во-вторых, наоборот, повысит привлекательность государственной службы в глазах молодого и перспективного поколения будущих специалистов.

Определенную нагрузку по профилактике таможенных нарушений несут средства массовой информации, которые, в свою очередь, служат каналами обратной связи. И при грамотном внедрении в систему взаимоотношений государство – общество могут стать одной из форм контроля со стороны общественности. Кроме того, повышение степени осведомленности граждан (хозяйствующих субъектов) в области внешней торговли как в целом, так и в отношении отдельных процедур, операций, технологий может значительно снизить злоупотребления и недобросовестное поведение отдельных представителей власти в данной сфере.