5.3.3. Флаг и национальность судна

Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации

Согласно Положению о Государственном флаге Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. N 2126, (с изм., на 7 марта 2005 г.), Государственный флаг поднимается на морских судах, внесенных в Государственный судовой реестр РФ, на которые выдано соответствующее судовое свидетельство или судовой билет. Он поднимается также на морских судах, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации или другие лица, представляющие Президента или Правительство Российской Федерации, - в соответствии с морскими традициями и правилами дипломатического протокола. Судно, плавающее под флагом иностранного государства, при прохождении территориального моря и внутренних морских вод России либо во время стоянки в порту России в дополнение к своему флагу должно поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также Государственный флаг Российской Федерации.

После принятия КТМ в соответствии со ст. 430 Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 1999 г. N 1303 "О внесении изменения в Положение о Государственном флаге Российской Федерации», п.2 Положения был дополнен абзацем, согласно которому Государственный флаг Российской Федерации поднимается на судах, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства и предоставленных в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), которым в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Ответственность за соблюдение требований при поднятии Государственного флага Российской Федерации несут руководители органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, использующих Государственный флаг. Лица, виновные в осквернении Государственного флага Российской Федерации, несут ответственность по ст.329 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей наказание в виде ограничения свободы на срок до двух лет, либо в виде ареста на срок от трех до шести месяцев, либо в виде лишения свободы на срок до одного года (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2954).

В соответствии с положениями Конвенции ООН 1982 г. каждое государство определяет условия предоставления права плавания под его флагом и обязано эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом, в административных, технических и социальных вопросах.

В Конвенции ООН 1986 г., которая в силу не вступила, отражены положения об условиях регистрации морских судов, но Российская Федерация, как и многие государства, использует ее отдельные положения в своем законодательстве. В Конвенции 1986 г. воспроизведено положение Конвенции ООН 1982 г., ставшее общепризнанной нормой международного права, о том, что каждое государство независимо от того, является оно прибрежным государством или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Суда могут плавать под флагом только одного государства и не могут менять свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации.

В КТМ впервые предусмотрено временное предоставление права плавания под Государственным флагом Российской Федерации иностранным судам, зафрахтованным по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер), что обусловлено широким признанием и использованием многими государствами (Германия, Италия, Франция, Мексика, Испания, Филиппины, Австрия и др.) в последние десятилетия бербоут-чартера в торговом мореплавании.

В п.2 ст. 15 КТМ предусмотрены условия, при выполнении которых Минтранс или Госкомрыболовство выносят решение о временном предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру). Такой фрахтователь должен быть или гражданином Российской Федерации, или юридическим лицом по законодательству РФ, или органом государственной власти, юридическим лицом либо гражданином, осуществляющим от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования права собственника.

При временном предоставлении иностранному судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации названное судно, право собственности и иные вещные права на него продолжают быть зарегистрированными по месту основной регистрации. Законодательство иностранных государств, допускающих смену флага, предусматривает, что в этих случаях приостанавливается право плавания под флагом государства, а не его регистрация. В соответствии с этим в реестр вносится запись о приостановлении права плавания под соответствующим флагом на период действия бербоут-чартера и выдается свидетельство, подтверждающее это приостановление.

Национальность судна

Под национальностью судна понимается его принадлежность к определенному государству, которая удостоверяется регистрацией судна, выдачей судну соответствующих документов, предоставлением судну права плавания под флагом этого государства. Национальность судна указывает, законам какого государства судно подчиняется. Флаг является внешним выражением национальности судна. В соответствии с нормами международного права между государством флага и судном должна существовать реальная связь: наличие между государством флага и судном правовой связи в экономической, технической, административной и социальной областях для осуществления государством своей юрисдикции и контроля за судами, плавающими под его флагом.

2. Правила статьи 17 КТМ сформулированы в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г., предусматривающей, что каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации на его территории и права плавать под его флагом. Согласно ст.91 Конвенции суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Каждое государство выдает соответствующие документы судам, которым оно предоставляет такое право. В соответствии со ст.92 Конвенции судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусмотренных в международных договорах или в Конвенции ООН 1982 г., подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море. Судно не может переменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. Судно, плавающее под флагами двух или более государств, пользуясь ими смотря по удобству, не вправе требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности.

КТМ определены три случая, при наступлении которых судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации:

• если оно перестает находиться в собственности граждан Российской Федерации, юридических лиц в соответствии с законодательством РФ, Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, т.е. если нарушается конвенционный принцип реальной связи между государством флага и судном;

• если истек срок, на который судну по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), было предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ : истекли два года и не последовало просьбы о последующем продлении на следующие два года или срок предоставленного права плавания совпал с окончанием бербоут-чартера;

• в случае аннулирования Минтрансом или Госкомрыболовством России решения о предоставлении судну такого права в связи с нарушением условий, при удовлетворении которых (пп.2 и 3 ст.15) такое решение принималось Минтрансом или Госкомрыболовством России.

В отличие от КТМ 1968 г. в КТМ впервые предусмотрена возможность перевода судна под флаг иностранного государства путем передачи его иностранному фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру). Возможность смены национального флага получила закрепление в законодательстве государств, которые используют бербоут-чартер (Германии, Италии, Франции, Мексики, Филиппин, Либерии, Панамы и др.). Такая возможность, в частности, позволяет обходить запрет на заход судов под каким-либо флагом в порты других государств, избегать политических осложнений при заходах в порты других государств, получать доступ к грузам, предназначенным для перевозки под флагом какого-либо государства. Нередко к промыслу в водах иностранных государств допускаются рыболовные суда при условии смены флага.