4.7. Перевозка пассажиров и багажа на железнодорожном транспорте

В отличие от законодательства, регулирующего перевозки грузов, законодательное регулирование перевозок пассажиров менее разра­ботано и более дифференцированно. В то же время пассажирские перевозки и грузовые перевозки имеют определенное сходство. В обо­их случаях цель перевозки заключается в доставке.

В соответствии с договором перевозки пассажира перевозчик обя­зуется перевезти пассажира в определенное место, а пассажир обязу­ется уплатить перевозчику провозную плату.

Согласно статье 786 Гражданского кодекса РФ: «По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом:

- перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях;

- провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм;

- сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу».

Из определения договора перевозки пассажира следует, что он носит консенсуальный, взаимный и возмездный характер. Последний признак сохраняется и при перевозке гражданина, пользующегося правом бесплатного проезда, поскольку в этом случае расходы перевозчика возмещаются из средств соответствующего бюджета.

Положение ГК носит общий характер и не исчерпывает всего разнообразия способов заключения данного договора. На пригородном железнодорожном транспорте оплата проезда может производиться уже после посадки пассажира в транспортное средство, а иногда - в момент прибытия последнего в пункт назначения. В указанных случаях договор перевозки заключается посредством совершения конклюдентных действий, которые со стороны пассажира выражаются в посадке в транспортное средство. Такой договор перевозки можно с определенной долей условности квалифицировать как реальный.

Предмет рассматриваемого договора - оказываемая перевозчиком услуга по доставке пассажира в пункт назначения. Относительно природы обязательства по доставке багажа высказаны различные суждения. Одни ученые полагают, что доставка багажа - это лишь возможное, но не обязательное условие договора перевозки пассажира, а соответствующее обязательство входит в состав сложного правоотношения, которое возникает из данного договора.

Другие авторы квалифицируют услугу по перевозке багажа как предмет отдельного договора или соглашения, которое заключается в момент сдачи пассажиром багажа перевозчику и, следовательно, носит реальный характер.

Принципиального значения данный спор не имеет, поскольку все сходятся на том, что обязательство по доставке багажа всегда сопутствует обязательству по доставке его владельца. Если же последний не собирается воспользоваться услугами перевозчика в отношении себя лично и заключить договор перевозки пассажира, но нуждается в транспортировке каких-либо вещей, то он должен заключить договор перевозки груза.

Основной объем пассажирских перевозок осуществляется транспортом общего пользования, что позволяет квалифицировать договор перевозки пассажира (и багажа) как преимущественно публичный. По той же причине данный договор по способу заключения чаще всего является договором присоединения.

Поскольку в качестве пассажира всегда выступает гражданин-потребитель, к отношениям сторон договора перевозки пассажира (соглашения о перевозке багажа) в части, не противоречащей ГК, а также транспортным уставам и кодексам, применяются нормы Закона о защите прав потребителей. Это, в частности, означает, что пассажир вправе предъявить перевозчику требование о компенсации морального вреда, причиненного нарушением условий рассматриваемого договора (ст.15 Закона).

Билет и багажная квитанция одновременно служат доказательством исполнения пассажиром обязанности по оплате проезда и провоза багажа. Формы билетов и багажных квитанций на отдельных видах транспорта устанавливаются соответствующими органами исполнительной власти и фиксируются в правилах перевозки (ст.82 УЖТ). В целях безопасности железнодорожные билеты (на поезда дальнего и местного следования) являются именными, в остальных случаях - предъявительскими.

Билет выдается на определенный маршрут и с определенным сро­ком действия. В поездах дальнего следования пассажиру разрешается сделать одну оста­новку с предельным сроком на 10 суток, кроме того, можно один раз изменить маршрут, указанный в билете, но не меняя станцию назначения. При этом плацкарта теря­ет свою действительность и стоимость ее пассажиру не возвращает­ся. Доплата за «скорость», «купейность» и «мягкость» сохраняет свое действие наравне с билетом. Вместе с тем следует отметить, что есть еше одно важное условие, которое следовало бы включить в опреде­ление понятия договора перевозки пассажира. Это срок доставки пассажира к месту назначения.

Срок доставки пассажира к месту назначения (а также своевре­менная отправка пассажира) является, по нашему мнению, одним из основных условий договора перевозки пассажира. Если раньше перевозочная техника не была достаточно совершенна и в связи с этим претензии подобного рода к перевозчику были бы неуместны, то сей­час, когда транспорт постоянно пополняется современной перево­зочной техникой, сроки доставки пассажиров должны соблюдаться. И это нашло отражение в законодательстве, регулирующем транс­портные отношения.

Статья 795 ГК РФ устанавливает, что за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за ис­ключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) пе­ревозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном со­ответствующим транспортным уставом или кодексом. Следует под­черкнуть, что статья подобного содержания включена в Гражданский кодекс впервые. Все транспортные организации, отношения на ко­торых еше регулируются законодательством Союза ССР (это авто­мобильный транспорт), обязаны выполнять положения ст. 795 Граж­данского кодекса.

Устав железнодорожного транспорта в ст. 110 уже конкретизиро­вал положения ст. 795 Гражданского кодекса, установив, что за за­держку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодо­рожную станцию назначения железная дорога уплачивает пассажи­ру штраф в размере 3% стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда.

Перевозчики несут ответственность за несвоевременную достав­ку пассажира, если не докажут, что задержка или опоздание произош­ли вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортного средства, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

Только эти условия могут служить основанием для освобождения перевозчика от ответственности за несвоевременную доставку пасса­жира. Во всех остальных случаях при просрочке доставки пассажира транспортная организация обязана возмещать ему связанные с этим убытки, которые возникают из-за опоздания пассажира, например, на важные переговоры, у транзитных пассажиров и т.д

Транспортное законодательство по-разному отразило в уставах и кодексах вопрос об ответственности перевозчика за нанесение уве­чья или причинение смерти пассажиру при аварии или крушении транспортного средства. Статья 113 Устава железнодорожного транс­порта устанавливает, что железная дорога несет имущественную от­ветственность за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира, в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. ука­занная норма носит отсылочный характер.

Помимо ответственности за вред, причиненный жизни и здоро­вью пассажира, перевозчики несут ответственность за утрату, недо­стачу и повреждение принятого к перевозке багажа, если не докажут, что утрата, недостача, повреждение багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устране­ние которых от него не зависело.

Ущерб, причиненный при перевозке багажа, возмещается пере­возчиком в случаях:

1) утраты, недостачи или повреждения багажа, принятого к пере­возке с объявленной ценностью, — в размере объявленной ценности;

2) утраты или недостачи багажа — в размере стоимости утрачен­ного или недостающего багажа либо в размере суммы, на которую понизилась его стоимость.

Стоимость багажа определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета или указания цены в договоре — исходя из цены, которая при сравнительных обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.

Перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, выз­ванного утратой, недостачей или повреждением багажа, возвращает отправителю багажа провозную плату, взысканную за перевозку ут­раченного, недостающего, испорченного или поврежденного бага­жа, если эта плата не входит в стоимость груза.

Транспортные уставы и кодексы по-разному определяют предельный возраст детей, которых пассажир вправе перевозить с собой на льготных условиях, но при этом устанавливают одинаковое правило о том, что бесплатный провоз ребенка (кроме как пригородным поездом) осуществляется без предоставления ему отдельного места (ст.83 УЖТ).

К ручной клади относятся предметы, которые по своим габаритам и весу не требуют перевозки отдельно от пассажира. Забота о сохранности ручной клади лежит на пассажире (ст.88 УЖТ). Напротив, багаж - это вещи, которые в процессе перевозки выбывают из владения пассажира и иногда могут перевозиться на ином транспортном средстве. За сохранность багажа отвечает перевозчик.

Установленный в п.3 ст. 786 ГК РФ перечень прав пассажира не является исчерпывающим. Транспортные уставы и кодексы, а также принятые в их развитие правила перевозок наделяют пассажира рядом дополнительных прав. Так, пассажир имеет право с соблюдением установленного порядка занять в пути следования свободное место более высокой категории комфортности, сделать остановку в пути следования с соответствующим оформлением такой остановки и т.п. (см., напр., ст.83 УЖТ). На всех видах транспорта пассажир может отказаться от договора до начала перевозки или в пути следования. В зависимости от количества времени, оставшегося до отправления транспортного средства, либо величины непроследованного расстояния, а также от причин отказа пассажир вправе претендовать на возврат всей или части стоимости проезда ст.83 УЖТ).

Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном _{транспорте} утвержденные Приказом МПС Российской Федерации от 26 июля 2002 года N 30 _{(с изменениями на 19 мая 2003 года)}

Что касается международных железнодорожных перевозок пассажиров и багажа, то они регулируются приложением А к КОТИФ - Едиными правилами МГК. Правила различают ущерб, причиненный жизни и здоровью пассажира, а также ущерб, выразившийся в утрате или повреждении багажа. В случае ущерба, причиненного жизни или здоровью пассажира, железная дорога несет строгую имущественную ответственность, если только не докажет, что данные события наступили вследствие несчастного случая, который:

• не связан с эксплуатацией железнодорожного транспорта и функционированием железной дороги и который невозможно было избежать или предотвратить;

• полностью или частично вызван виной самого пассажира;

• причинен действиями третьих лиц, не могущими быть предотвращенными или преодоленными железной дорогой.

За повреждение или утрату зарегистрированного багажа, а равно за просрочку в его доставке перевозчик несет ответственность во всех случаях, если не докажет, что данный ущерб был вызван одной из нижеперечисленных причин (ст.3-5; п.2 и 3 ст.35 Единых правил МПК):

• виной самого пассажира;

• указаниями, данными пассажиром;

• характером багажа;

• обстоятельствами непреодолимой силы;

• рисками, связанными с ненадлежащей или отсутствующей упаковкой;

• особыми свойствами багажа;

• перевозкой в составе зарегистрированного багажа неразрешенных предметов.

Предел ответственности железной дороги установлен в 70 тыс. СДР за ущерб, причиненный жизни и здоровью пассажира (ст.30), и в 700 СДР за утрату или повреждение багажа (ст.31). Железная дорога не вправе ссылаться на пределы ответственности, если ущерб был причинен в результате грубой неосторожности или умысла. Тем не менее в случае грубой неосторожности ответственность за утрату или повреждение багажа ограничивается двукратным размером обычно принятых сумм.

В российской юридической литературе справедливо подчеркивается специфика любого договора перевозки, в том числе и железнодорожной, которая проявляется в том, что материальная ответственность сторон по договору перевозки, и главным образом перевозчика, носит ограниченный характер. В этом состоит ее коренное отличие от материальной ответственности сторон по другим видам обязательств. Однако высказанные предложения, что в условиях развития рыночной экономики в России необходимо перейти к полной материальной ответственности сторон по договору перевозки, вряд ли можно считать удачными.

Введение полной имущественной ответственности российских перевозчиков при осуществлении внутренних перевозок и наличие ограничительного предела ответственности при осуществлении международных перевозок может привести к неконкурентоспособности внутренних перевозок по сравнению с международными и к значительному снижению конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке международных перевозок. Это объясняется тем, что в случае применения российского права отечественные перевозчики будут нести полную имущественную ответственность, в то время как ответственность их зарубежных коллег ограничивается определенным пределом.

В заключение целесообразно упомянуть национально-правовые акты России в области железнодорожного транспорта, регулирующие не только перевозочную, но и эксплуатационную деятельность. К их числу относятся:

Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ (с изменениями на 7 июля 2003 года);

Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в Российской Федерации (с изменениями на 7 июля 2003 года);

постановление Правительства РФ от 5 июня 2002 года N 383 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте" в редакции от 3 октября 2002 года. (СЗ РФ. - 2002. - N 23. - Ст.2183; N 41. - Ст.3983);

постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 года N 448 "О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта";

Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденные приказом МПС России от 26 июля 2002 года N 30.