4.2. Основные источники права железнодорожных перевозок Источники Российского права железнодорожных перевозок

Источниками железнодорожного транспортного права верхнего уровня, как и для других видов транспорта являются: Конституция Российской Федерации 1993 г. и Гражданский кодекс Российской федерации.

Основным базовым источником на железнодорожном транспорте является Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, который регулирует отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, ответственностью перевозчиков и клиентуры за нарушение транспортного законодательства.

Вместе с тем следует отметить, что в Уставе урегулированы не все вопросы и его дополня­ет целый ряд нормативных актов. Это, в частности:

- Федеральный закон от 10.01.2003 N 17- ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г, № 732 «О дальнейшем развитии желез­нодорожного транспорта Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. № 448 «О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта»,

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 507 «О совершенствовании государственной политики на федеральном железнодорожном транспорте»;

- Постановление Правительства Российской Феде­рации от 26 февраля 1999 г. № 224 «О совершенствовании регулиро­вания тарифов на электроэнергию, потребляемую железнодорожным транспортом» и другие акты.

Всего в настоящее время на железнодорожном транспорте действует целый ряд актов, кото­рые регулируют и развивают отношения, не вошедшие в УЖТ РФ или регулируемые им недостаточно полно. Причем принимаемые акты, как правило, не противоречат Уставу железнодорожного транспорта.

Особое место в законодательстве о железнодорожном транспор­те занимают Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111.

В июне 2003 года приказами МПС России (№№ 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 47) утвержден ряд железнодорожных правил перевозки грузов, в их числе:

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе

• Правила переадресовки грузов на железнодорожном транспорте

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов мелкими отправками

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в транспортных пакетах

• Правила оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом

• Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом

• Правила пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте

• Правила приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом

• Правила выдачи грузов на железнодорожном транспорте

• Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом

• Правила перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов

• Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов

• Правила приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в специализированных контейнерах.

• Правила заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов на особых условиях

• Правила составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом

• Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов с объявленной ценностью

• Правила хранения грузов в местах общего пользования при перевозке железнодорожным транспортом

Кроме того действует ряд ранее принятых правил:

"Санитарные правила по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте. СП 2.5.1250-03", введенные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.2003 N 32;

Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (с изменениями на 20 июня 2002 года), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 N 50;

И более поздние акты:

Об установлении исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 2005 год Приказ ФСТ России от 16.12.2004 N 296-т/5

О расчетах за транзитные перевозки грузов железнодорожным транспортом в международном сообщении и валюте платежа на 2005 фрахтовый год Приказ Минтранса РФ от 29.12.2004 N 52

Об условиях перевозок грузов в собственных (приватных) крупнотоннажных рефрижераторных контейнерах на сцепах специализированных платформ в международном сообщении. Распоряжение ОАО "РЖД" от 18.01.2005 N 37р и др.

Необходимость принятия подобных подзаконных актов была вызвана тем, что все вышеперечисленные акты недостаточно полно регулируют отно­шения железнодорожного перевозчика и клиентуры по перевозке грузов и отношения по перевозке пассажиров. Именно Правила перевозки грузов и Правила оказания услуг по перевозке пасса­жиров содержат конкретизирующие нормы. Правила перевозки грузов регулируют вопросы перевозки всех видов грузов (от скоропортящихся до легкогорючих), порядок их выдачи клиентуре и составления актов в случае неисправной пе­ревозки грузов.

_{Правила перевозок грузов должны после их утверждения соот­ветствующим транспортным ведомством пройти обязательную госу­дарственную регистрацию в Министерстве юстиции.}

Прошедшие государствен­ную регистрацию нормативные ведомственные акты должны быть обязательно опубликованы. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений. В действую­щем с 2003 г. УЖТ РФ такой порядок введения в действие Правил перевозок уже закреплен.

Кроме того, Уставом предусмотрено (ст. 3), что Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд. Особо подчеркивается, что эти Правила утверждаются Правительством Россий­ской Федерации.

Столь высокий уровень утверждения Правил предусмотрен ст. 38 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», причем в соответствии с п. 2 ст. 1 этого Закона Правительству Рос­сийской Федерации запрещается делегировать предоставленное ему право на принятие нормативных актов, регулирующих отношения с участием потребителей, другим органам исполнительной власти.

Основные требования к перевозчику сформулированы в ст.12 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Порядок оказания услуг по организации перевозок грузов регламентирован "Федеральным законом от 30.06.2003 N 87-ФЗ О транспортно-экспедиционной деятельности".

О тарифах на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами см. Прейскурант N 10-01, утвержденный постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 17 июня 2003 года N 47-т/5.