3.2. Правовая природа государственной территории

В различные исторические эпохи существовали различные взгляды на правовую природу государственной территории.

В науке международного права долгое время преобладала цивилистическая теория, в основу которой была положена точка зре­ния о территории как о вещи, объекте (предмете) собственности.

Такие подходы к территории как объекту собственности оста­вались господствующими до середины XIX в. Лишь во второй по­ловине XIX в. взгляды на территорию лишь как на объект вещного права стали меняться. Появилась пространственная теория, рас­сматривающая территорию как пространственный предел власти государства.

Конституция Российской Федерации о территории.

_{В соответст­вии} со ст. 4 Конституции Российской Федерации:

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные зако­ны имеют верховенство на всей территории Российской Федера­ции.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и непри­косновенность своей территории. Согласно ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации вклю­чает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и террито­риальное море, воздушное пространство над ними.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осу­ществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исклю­чительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международно­го права.

2.3. Государственные границы

_{Понятие государственной границы. Государственная граница} ус­танавливает пространственные пределы осуществления государст­вом его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств.

Легальное закрепление понятия государственной границы по­лучило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г.): «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Приведенное определение применимо к государственной границе любого другого государства.

Режим государственной границы определяется международны­ми договорами сопредельных государств и законодательством ка­ждого из них.

Различают границы орографические и геометрические.

Под орографической границей понимают линию, проведенную с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел и т.д.).

Под геометрической границей понимают прямую линию, кото­рая устанавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности.

В практике чаще встречаются комбинированные границы, т. е. такие, которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа местности и являются орографическими, а на других уча­стках проведены без учета рельефа местности и являются геомет­рическими.

В качестве особого вида границы может быть названа астроно­мическая граница.

Астрономической границей называется геометрическая грани­ца, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки.

Границы государства устанавливаются в договорном порядке путем делимитации и демаркации границ.

Делимитацией называется определение в договоре общего на­правления и положения границы. Договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и на­носят эту границу на карту.

Демаркацией называется проведение линии границы на мест­ности. Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся государств, которые в соответствии с договором о делимитации обозначают прохождение границы на местности, для чего сооружаются специ­альные пограничные знаки и составляются документы о демарка­ции.

Этими документами о демаркации являются протоколы, в ко­торых указываются места постановки пограничных знаков, опи­сывается линия границы. К этим же документам относятся круп­номасштабные карты, на которые нанесена линия границы.

Проверка существующей и демаркированной в свое время ли­нии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.

Российское законодательство о государственной границе. _{Вопрос о} границах имеет важное значение для каждого государства, в том числе и с позиции правового режима транспортных пространств. Осо­бенно велико его значение для России, имеющей границы с 16 го­сударствами общей протяженностью более 60 тыс. км.

Российское законодательство о государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации и ее международных догово­рах и включает прежде всего упомянутый Закон «О Государствен­ной границе Российской Федерации», а также принимаемые в со­ответствии с ним другие федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федера­ции. В этой связи можно привести Основы пограничной полити­ки Российской Федерации, утвержденные Президентом России 5 октября 1996 г.

Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем те, которые содержатся в законода­тельных актах Российской Федерации о государственной границе, то применяются правила международного договора.

Согласно указанному Закону Государственной границей Рос­сийской Федерации является граница РСФСР, закрепленная дей­ствующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопре­дельными государствами, не оформленные в международно-пра­вовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Законом 1993 г. установлены следующие принципы, которыми руководствуется Российская Федерация по вопросам государст­венной границы:

1) обеспечение безопасности Российской Федерации и меж­дународной безопасности;

2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностран­ными государствами;

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целост­ности государств и нерушимости государственных границ;

4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Российская Федерация сотрудничает с иностранными государ­ствами в сфере защиты государственной границы на основе обще­признанных принципов и норм международного права и междуна­родных договоров Российской Федерации.

Установление и изменение Государственной границы Российской Федерации. Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федера­ции, устанавливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середи­не или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водо­емах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой ли­нии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных во­доемах — в соответствии с линией государственной границы, про­ходившей на местности до ее затопления;

д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих че­рез реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих соору­жений или по их технологической оси независимо от прохожде­ния государственной границы на воде.

Государственная граница на местности обозначается ясно ви­димыми пограничными знаками.

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2) пересечения государственной границы лицами и транс­портными средствами;

3) перемещения через государственную границу грузов, това­ров и животных;

4) пропуска через государственную границу лиц, транспорт­ных средств, грузов, товаров и животных;

5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопре­дельных государств некоторые из вышеуказанных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Для разрешения вопросов соблюдения режима государствен­ной границы, урегулирования пограничных инцидентов на опре­деленные участки государственной границы руководителем ФСБ России по согласованию с МИД России в соответствии с между­народными договорами Российской Федерации назначаются по­граничные представители Российской Федерации (пограничные ко­миссары, пограничные уполномоченные и их заместители).

Пограничные представители в своей деятельности руководству­ются федеральными законами, международными договорами Рос­сийской Федерации, Положением о пограничных представителях Российской Федерации, утверждаемым Правительством России.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории ад­министративного района, города, прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В погра­ничную зону могут не включаться территории населенных пунк­тов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учрежде­ний, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания гра­ждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупре­ждающие знаки.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с со­предельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым по­граничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объ­единений, организаций, учреждений и общественных объедине­ний. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передви­жения, продолжительность и иные условия пребывания в погра­ничной зоне лиц и транспортных средств.