Вопросы к экзамену прокурорский надзор:

1. Сущность, задачи, предмет прокурорского надзора.

Прокурорский надзор (ПН) – это специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке соблюдения законов, действующих на его территории.ПН – это самостоятельный специфический вид деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять другие государственные органы, общественные или иные органы,  организации, должностные лица или физические лица.Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Республики Беларусь, имея функции, относящиеся к каждой ветви власти, они, тем не менее, не относятся ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование.Рассматривая сущность ПН, следует иметь в виду, что под термином ПН понимают:-специфический вид государственной деятельности;-самостоятельную отрасль юридической науки;-учебную дисциплину.Основные признаки ПН:-ПН осуществляется от имени государства.-ПН осуществляется специальными субъектами – прокурорскими работниками-ПН – это вид публичной деятельности.-Всеобъемлемость ПН, т.е. широкий диапазон воздействия.-Наличие у прокуроров специальных полномочий, в т.ч. на использование прокурорских реагирований на нарушение законности.-ПН осуществляется на нормативной основе, т.е. независимо от иных органов, учреждений, организаций.Задачи органов прокуратуры:1.  Обеспечение верховенства права, законности и правопорядка.2. Защита прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов.В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:-точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, и иных НПА организациями, должностными лицами и гражданами;- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД);- исполнением законов в ходе досудебного производства, при производстве предварительного расследования и дознания-соответствием законам судебного постановления, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;- соблюдением законодательства при исполнении наказаний и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Предмет прокурорского надзора — сфера общественных отношений, связанных с исполнением требований законов, на регулирование которой направлена деятельность прокурора.

??? 2.Соотношение деятельности прокуратуры и органов законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительных и контролирующих органов. Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, нормативных актов:-министерствами;-подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами;-местными представительными и исполнительными органами;-предприятиями;-организациями и учреждениями;-общественными объединениями;-должностными лицами;-гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.Прокуратура (статья 125 Конституции Республики Беларусь):

• осуществляет надзор за:

  • исполнением законов при расследовании преступлений;

  • соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

• в случаях, предусмотренных законом:

  • проводит предварительное следствие;

  • поддерживает государственное обвинение в судах.

Конституция Республики Беларусь определяет прокуратуру как единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, назначаемым Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором 

Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор». Прокурор – действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры.Прокурорский работник – прокурор, следователь прокуратуры, стажер прокуратуры.Руководители органов прокуратуры – Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусский транспортный и Белорусский военный прокуроры, а также прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры.Специализированные прокуратуры – Белорусская транспортная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие транспортные прокуратуры, Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие военные прокуратуры, действующие на правах прокуратуры области или района, района в городе, города, межрайонной прокуратуры.Полномочия прокурора – объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций.Акты ПН – закрепление в специальных документах решения прокурора с помощью которых он реагирует на выявленные правонарушения.

4. Правовое регулирование деятельности органов прокуратуры. Отношения в сфере ПН регулируются комплексом НПА:1. Конституция Республики  Беларусь.Статья 125. Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.Статья 126. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики.Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.Статья 127. Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту.Статья 128. Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством. 2. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь » от 8 мая 2007 г. № 220-З.Закон определяет цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия прокурора. В нем закреплены требования, предъявляемые к лицам, назначенные на должности  прокурорских работников, определяет порядок прохождения ими службы и их правовое положение. 3 Полномочия прокурора, участвующего в судебных заседаниях определяются также и процессуальным законодательством (УПК, ГПК, ХПК, ПиКоАП) 4. Нормы, касающиеся надзорной деятельности прокуратуры, содержащихся в законах, относящихся к иным отраслям права:Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. № 263-З.Закон «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» 3 декабря 1997 г. № 102-З и другие. 5. Международно-правовое регулирование деятельности прокуратуры.  В ряде случаев деятельность прокуратуры определяется межгосударственными договорами и соглашениями: договор о правовой помощи, договор о выдаче преступника и др. В таких договорах содержатся нормы о порядке сношения прокуроров, государственных органов других государств.6. НПА Генерального прокурора Республики Беларусь (приказы, распоряжения, положения, инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь и порядка реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников).  Они обязательны для исполнения всеми работниками прокуратур.

5. Предмет и система учебного курса «прокурорский надзор». Место курса «Прокурорский надзор» в системе юридических дисциплин. ПН как правовая дисциплина представляет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, конкретно-правового и методического характера. Нормы ПН имеют свой четко выраженный предмет правового регулирования. Предмет составляют общественные отношения между: с одной стороны органами прокуратуры, осуществляющих ПН и с другой стороны поднадзорных субъектов (министерства, государственные комитеты, органы исполнительной власти, государственные и коммерческие организации, должностные лица, физические лица и т.д.) Курс ПН можно условно разделить на 2 основных части:1Общая: раскрываются  задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка; дается понятие законности; раскрываются задачи прокурора; история органов прокуратуры; структура и порядок формирования органов прокуратуры; требования, предъявляемые к следователям, прокурорам.2Особенная: раскрывается сущность, задачи и полномочия прокуроров, применительно к отдельным отраслям и направлениям деятельности прокуратуры.Курс ПН связан с другими отраслями права и учебными дисциплинами. Многие учебные дисциплины отводят определенное место роли и значению ПН с той или иной отрасли права.ПН связан с ОТП. В ОТП ПН исследуется в качестве самостоятельного вида государственной деятельности. ОТП раскрывает такие важные для ПН понятия как правонарушение, преступление, государство, законность, НПА и др.Наиболее тесная взаимосвязь существует между ПН и дисциплинами, изучающие процессуальное право (уголовный процесс, гражданский процесс, хозяйственный процесс).Существует взаимосвязь ПН и криминологии. На основании положений криминологии, которая изучает закономерности преступности и преступления людей, в ПН разработаны соответствующие теоретические положения и рекомендации по укреплению законности и правопорядкаПН связан с конституционным правом судоустройством, они изучают место прокуратуры в системе государственных органов, в т.ч. правоохранительных и взаимодействие прокуратуры с ними. ПН связан и с другими отраслями: трудовым правом, таможенным правом, жилищным правом, земельным правом, налоговым правом и др.

6. История прокуратуры Беларуси. Существенное влияние на становление развития прокуратуры оказало законодательство РСФСР И СССР. В молодом советском государстве составной частью которого была Беларусь до 1922 года не было специальных органов по надзору за точным исполнением законов, т.к. дореволюционных институт российских прокуратур был упразднен.В 1921 году наркомат юстиции РСФСР разработал проект положений о прокурорском надзоре. 28 мая 1922 года данное положение было утверждено на сессии ВЦИК. Вслед за Москвой 26 июня 1922 года ВЦИК БССР принял положение «О прокурорском надзоре БССР», и учредил в составе народного комиссариата юстиции БССР государственную прокуратуру во главе с прокурором Республики Беларусь, который одновременно являлся народным комиссаром юстицииМестными органами прокуратуры республик являлись окружные, уездные и участковые прокуроры. Свои функции прокурор республик осуществлял как лично, так и через своих помощников. Их права и обязанности регламентировались инструкцией «О правах и обязанностях помощников прокурора республики».На протяжении 1923 года органы прокуратуры республик были окончательно сформированы. 7 марта 1924 года Президиум ВЦИК СССР принял постановление «Об объединении в составе БССР всех территорий советского союза с большинством белорусского населения». Новое АТУ БССР вызвало необходимость в реорганизации органов прокуратуры.Прокурор округа был наделен всеми правами, которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор. В подчинение органам прокуратуры был передан следственный аппарат. В дальнейшем подвергались изменению и функции прокуратуры в суде. В соответствии с «Основы судоустройства СССР и союзных республик        »1924 года, на прокурора возлагался надзор за законностью судебной деятельности.Органы прокуратуры республики, в т.ч. БССР, получили право опротестовывать в кассационном и надзорном порядке приговоры, решения и определения судов своих республик. Во главе прокуратуры БССР по-прежнему стоял прокурор республики – народный комиссар республики. При нем было 2 помощника, под непосредственным его подчинением находился отдельный прокурор наркомата юстиции БСССР. Кроме этого, прокуроры состояли при Верховном суде БССР, в округах – окружные прокуроры.В целях усиления надзора о точном соблюдении законодательства о труде в феврале 1925 года в состав наркомата юстиции вводилась должность – помощник прокурора по трудовым делам.Вследствие увеличения численности населения, после укрупнения территорий,  белорусский совет наркомата БССР в апреле 1925 года принял решение о расширении аппарата прокуратуры, в результате этого в отдельных прокуратурах наркомата юстиции были созданы подотделы:1Общего управления2Общего надзора3По наблюдению за органами дознания, следствия4Государственного обвиненияС начала коллективизации в декабре 1928 года была учреждена должность прокурора по земельным делам, который проводил работу по надзору за законностью землепользования.В 1933-1936 году были приняты НПА, направленные на централизацию прокурорской системы в переделах СССР. В 1933 года образована прокуратура СССР, постановлением ВЦИК и СНК СССР от 20.07.36 года «Об образовании народного комиссариата юстиции СССР».Законодательное оформление правового статуса прокуратуры завершилось с принятием Конституции СССР 1936 года и Конституции БССР 1937 года.Генеральный прокурор СССР назначался Верховным советом СССР на 7 лет. Республиканские, краевые, областные, прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР со сроком на 5 лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик на 5 лет, назначение утверждалось прокурором СССР.В 1938 году Верховный совет СССР утвердил постановление ЦИК БССР «О ликвидации округов» и создание в республике 5 областей. В этих областях были сформированы областные прокуроры. Важные этапы в дальнейшем развитии законодательства о прокуратуре явились:1Положение «ПН в СССР» 1955 года.2Закрепление основополагающих положений о ПН в Конституции РСФСР в 1977 года.3Принятие закона «О прокуратуре СССР» 1979 года.4Положение «О военной прокуратуре».В 1991 году подписали так называемое «Беловежское соглашение», оно обусловило наступление этапа развития прокуратуры в Беларуси как надзорного органа суверенного государства. Такой ее статус был закреплен в законе Республики Беларусь от 29 января 1993 года «О Прокуратуре Республики Беларусь».Конституция Республики Беларусь 1994 года закрепила на высшем юридическом уровне статус, функции и структуру  прокуратуры как единой централизованной системы органов во главе с Генеральным Прокурором.Основным НПА, регулирующим в настоящее время деятельность является закон от 8 мая 2007 года № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь».

7. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры; правовые средства реализации указанных принципов.  Принципы деятельности прокуратуры – это юридически оформленные руководящие положения, которые закрепляют наиболее общие и существенные свойства организации и деятельности органов прокуратуры, раскрывающие ее сущность и направленность.Выделяют конституционные, общие принципы и специальные (внутриорганизационные).  Основные принципы содержатся в ст. 5 закона «О прокуратуре Республики Беларусь»:1Законность при осуществлении деятельности прокуратуры.а). в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него законодательством.б). прокурор принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций. 2. Равенство всех граждан перед законом.Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств.  3. Независимость прокурора, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам.а). прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность.б.) деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь.Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели4. Гласность в деятельности прокуратуры.а.) прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.б.) не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами.Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или организация, полагающие, что решением (действиями) прокурора ущемлены их права или законные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и (или) в суд  5. Обязательность исполнения требований прокурора.Требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно Внутриорганизационные принципы – зональный и предметный.

8. Система органов прокуратуры, порядок их образования, реорганизации и прекращения деятельности. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь. Совокупность подчиненных ему органов прокуратуры, построены с учетом АТД и важности отрасли государственного управления.Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь.Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры. Прокуратуры районов (городов) являются основным   звеном органов прокуратуры. Районные прокуратуры организуются в районах каждой области, а также в районах крупных городов, как правило, в соответствии с АТД. Структура прокуратуры района зависит от численности населения, проживающего на поднадзорной территории, характером совершения правонарушений в данной местности, географическим положением населенных пунктов и т.д.Наиболее типичной является следующая структура районной (городской) прокуратуры: прокурор района (города), заместитель или заместители помощников прокурора, штат технических работников (канцелярия (зав. канцелярией) и секретарь, водители, курьеры, уборщицы)).Ранее в штат районных (городских) прокуратур входили следователи. Однако, в настоящее время, в связи с реорганизацией органов прокуратуры, согласно указу Президента от 01.03.2010 года № 99 ,создан следственный аппарат, который состоит из следственного управления Генеральной прокуратуры и подчиненных ему следственных отделов прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур. Т.о. на уровне районных (городских) прокуратур следственные подразделения упразднены.   В некоторых районах (районах в городах) штат численности работников обширен и дополнительно к упомянутой деятельности введена деятельность старшего помощника прокурора района (города). Кроме районных (городских) прокуратур существует военные межгарнизонные прокуратуры. Структура такая же как и структура прокуратур районов (городов). Межгарнизонные военные прокуратур осуществляют деятельность по всем отраслям правонарушений на территории, подпадающей под их юрисдикцию.Областные прокуратуры относятся ко второму звену системы органов прокуратуры. Областные прокуратуры образуются во всех областях в соответствии с АТД. Структурный аппарат прокуратур областей периодически меняется в соответствии с прокурорскими потребностями. Например, в тех или иных отделах не изменяется численность работников. Прокуратуры областей руководят деятельностью соответствующих прокуратур и нижестоящих органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми подчиненными работниками. Прокуратура города Минска приравнена к областным прокуратурам и имеет характерную для них структуру.Генеральная прокуратура является третьим высшим звеном системы органов прокуратуры. Генеральный прокурор руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он издает приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми работниками органов прокуратуры; утверждает  организацию структуры  и штатное расписание органов прокуратуры. Генеральный прокурор имеет одного заместителя и заместителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры.Транспортные прокуратуры  является специализированными прокуратурами и осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законодательства на железнодорожном, речном и водном транспорте. Транспортные прокуратуры ведут работу по тем же направлениям и отраслям, что и территориальные прокуратуры.Военная прокуратура основана и действует на тех же принципах, что и территориальные прокуратуры. Задачи военной прокуратуры: укрепление законности и правопорядка в вооруженных силах; охрана от  посягательств на безопасности Республики Беларусь; боеспособность и боеготовность ее вооруженных сил; обеспечение военной дисциплины и порядок несения военной службы; защита  прав и свобод военнослужащих и членов их семей, прав и законных интересов воинских частей, учреждений, высших военный учебных заведений.

9. Структура Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и нижестоящих прокуратур. Генеральная прокуратура является центральным органом системы органов Прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор Генеральной прокуратуры, который имеет заместителей, в том числе одного первого. Генеральный прокурор осуществляет в пределах своей компетенции все функции, возложенные на Прокуратуру. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия как совещательный орган при Генеральной прокуратуре в составе Генерального Прокурора (председатель), первого заместителя, заместителей Генерального прокурора, других прокурорских работников. В состав членов коллегии входят руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры и положение о коллегии утверждается Президентом РБ. Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью Прокуратуры образуется и действует научно-консультативный Совет при Генеральной прокуратуре. Положение о научно-консультативном Совете и его состав утверждаются Генеральным прокурором. Генеральная прокуратура РБ: 1) контролирует работу органов Прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов Прокуратуры основным направлениям их деятельности. 2) анализирует практику прокурорского надзора (правовых норм) и состояние законности в РБ. 3) взаимодействует с другими государственными органами по обеспечению законности и правопорядка. 4) организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников 5) участвует в нормотворческой деятельности 6) представляет органы Прокуратуры в международных отношениях 7) выполняет иные функции, предусмотренные законодательством. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РБ «Об организационной структуре республиканской Прокуратуры» организационная структура Генеральной прокуратуры состоит из Секретариата, группы Советников Генерального прокурора и различных управлений и отделов. Организационная структура Генеральной прокуратуры не является постоянной и может быть изменена организационная структура Генеральным прокурором. Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры назначаются на должность Генеральным прокурором. В соответствии со ст. 26 Конституции РБ с согласия Совета Республики Национального Собрания РБ Генеральный прокурор освобождается от должности также Президентом РБ с уведомлением Совета Республики по основаниям, предусмотренным Законом «О государственной службе». О назначении на должность Генерального прокурора, и освобождении с нее, сообщается в СМИ. Прокуратуры областей, города Минска возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей. Прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей.

10. Правовой статус Генерального прокурора и нижестоящих руководителей органов прокуратуры. Генеральный прокурор в своей деятельности подотчетен Президенту РБ (ст. 27 Конституции РБ). Генеральный прокурор РБ осуществляет основные мероприятия по подбору, расстановке и воспитанию кадров Генеральной прокуратуры, контролирует их деятельность, регулярно проводит коллегии и совещания, на которых заслушивает отчеты руководящих работников Генеральной прокуратуры по различным проблемам прокурорской и следственной деятельности. Генеральный прокурор возглавляет систему органов Прокуратуры, организует и направляет работу органов Прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами Прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками Прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством. Генеральный прокурор в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру центрального аппарата Прокуратуры РБ, определяет полномочия структурных подразделений. В соответствии с Законом «О Прокуратуре» Генеральный прокурор и его заместитель вправе принимать участие в заседаниях Палаты Представителей и Совета Республики Национального Собрания и образуемых ими комиссий и иных органов, Конституционного суда РБ, Пленумов и Президиумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов, Совета Министров РБ и его Президиума, коллегий Комитета государственного контроля (КГК). Генеральный прокурор и его заместитель вправе участвовать в заседаниях РОГУ и иных государственных органов и организаций, подчиненных Правительству РБ, МИРО, органов КГК РБ и иных государственных организаций. Генеральный прокурор РБ координирует правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, а также деятельность ОВД, органов государственной безопасности, КГК, других государственных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание, в состав которого входят руководители органов, осуществляющих борьбу с преступностью. Генеральный прокурор РБ вправе издавать НПА в форме приказов. 1. Прокуроры областей, города Минска подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Республики Беларусь.

 Прокуроры областей, города Минска руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокуроры областей, города Минска вносят предложения Генеральному прокурору Республики Беларусь об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

 Прокуроры областей, города Минска назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска, прокурорских работников прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним транспортных прокуратур, за исключением работников, указанных в абзацах пятом и восьмом пункта 2 статьи 23 настоящего Закона.

1. Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры руководят деятельностью соответствующей прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

2. Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей работников соответствующей прокуратуры.

11. Организация работы в органах прокуратуры. В организации работы органов прокуратуры можно выделить 3 уровня:

1. Организация работы того или иного органа прокуратуры.

2. Организация работы структурных подразделений органов прокуратуры.

3. Организация индивидуальной работы каждого прокурорского работника.

         Необходимым инструментом организации работы является распределение обязанностей между прокурорскими работниками. Оно призвано обеспечить равномерной нагрузкой всех сотрудников прокуратуры и четко зафиксировать должностные обязанности каждого отдельного работника.В прокуратурах районного (городского) звена их руководители издают в этих целях приказы «О распределении обязанностей». В вышестоящих прокуратурах используют такие управленческие акты как: должностные инструкции, положения об отделах и управлениях, приказы о распределении зон обслуживания.Индивидуальное планирование позволяет правильно организовать труд прокурорских работников и рационально использовать рабочее время. К планам работы в прокуратуре предъявляются определенные требования:1. Объективность и реальность. Число мероприятий должно быть оптимальным. Они должны отражать действительно существующие, реальные проблемы борьбы с преступностью в каждом конкретном городе, районе, областях, республике, и соответствующих правовых кадров  и материально-технических возможностей органов прокуратуры.2. Результативность. Планы работы должны быть направлены на достижение конкретных результатов. Иногда, в случаях неправильного планирования работы в планы включаются мероприятия, реализация которых заведомо не принесет пользы. Реализация подобных мероприятий влечет потерю времени прокурорских работников. План может быть идеально отработан во всех его технических элементах, но если он не отражает обстановки в регионе, то эффективность деятельности работников будет снижена3.   Комплексность. Данное требование является общеорганизационным и предполагает взаимосвязь ряда отраслей надзора и иных направлений деятельности органов прокуратуры.4.  Конкретность. Планирование работы должно быть конкретно регламентировано, что предполагает четкость формулировки, установление границ планирования работы по объему, определение конкретных сроков и исполнителей планирования мероприятий.

12. Порядок  назначения на должность, прохождения службы в органах прокуратуры. Порядок и условия прохождения службы прокурорскими работниками регламентированы законами "О прокуратуре Республики Беларусь",  «О государственной службе в Республике Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, а также законодательствам о труде.Прокурорский работник – это физическое лицо, обладающее гражданством Республики Беларусь, назначенного в установленном Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» порядке на государственную должность в органы прокуратуры и возмездно исполняющий служебные обязанности в объеме предоставленных прав и полномочий. Закон установил ряд требований к лицам, назначенных на должность прокурорских работников.Прокурорский работник должен быть гражданином Республики Беларуси, иметь высшее юридическое образование, обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами. На должность прокурорского работника, в исключительных случаях, может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров – лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт. С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт.Лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, сдают квалификационный экзамен и проходят стажировку в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. При этом данным Положением определяются случаи, когда указанные лица могут быть приняты на службу в органы прокуратуры без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки.Лицо, впервые назначаемое на должность прокурорского работника, приносит Присягу. Ее содержание отражено в статье 50 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».Прокурорскому работнику присваивается классный чин в соответствии с занимаемой им должностью.Порядок присвоения и лишения классных чинов прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.С целью объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и определения служебной перспективы проводится аттестация прокурорских работников.

13. Меры  дисциплинарного взыскания и поощрения, применяемые к прокурорским работникам.  За успешное и добросовестное исполнение прокурорскими работниками служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения по службе руководителями органов прокуратуры к прокурорским работникам применяются меры поощрения, предусмотренные законодательством о государственной службе и законодательством о труде. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.

 За особые заслуги перед государством и с учетом личного вклада в обеспечение законности и правопорядка к прокурорскому работнику могут быть также применены следующие меры поощрения:

награждение Почетной грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь;

занесение на Доску почета Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

досрочное присвоение классного чина;

присвоение очередного классного чина на одну ступень выше положенного по занимаемой должности;

присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Республики Беларусь»;

досрочное снятие дисциплинарного взыскания.

 Положения о Почетной грамоте Генерального прокурора Республики Беларусь и о Доске почета Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь.

 За особые заслуги перед государством прокурорский работник в установленном порядке может быть представлен к присвоению почетных званий «Заслуженный юрист Республики Беларусь», «Заслуженный работник органов прокуратуры Республики Беларусь» и к другим государственным наградам Республики Беларусь.

 Генеральный прокурор Республики Беларусь может применять поощрения в виде объявления благодарности, единовременного денежного вознаграждения, награждения ценным подарком или Почетной грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь и к лицу, не являющемуся прокурорским работником, но внесшему значительный вклад в оказание помощи органам прокуратуры.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника и несовместимых со службой в органах прокуратуры, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом и другими законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, прокурорский работник несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Помимо предусмотренных законодательством о государственной службе и законодательством о труде мер дисциплинарного взыскания к прокурорскому работнику могут быть применены:

понижение в классном чине на срок до шести месяцев;

понижение в должности на срок до шести месяцев;

лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Республики Беларусь»;

освобождение от занимаемой должности (увольнение);

освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина.

 Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания с учетом следующих исключений:

понижение в классном чине на срок до шести месяцев, а также лишение классного чина, которые присвоены Президентом Республики Беларусь, осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь;

понижение в должности на срок до шести месяцев или освобождение от занимаемой должности (увольнение) заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей, города Минска осуществляются Генеральным прокурором Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

 Генеральный прокурор Республики Беларусь определяет полномочия руководителей органов прокуратуры по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Республики Беларусь.

 Прокуроры областей, города Минска имеют право налагать на подчиненных им прокурорских работников дисциплинарные взыскания, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи.

 Прокуроры областей, города Минска не вправе налагать дисциплинарные взыскания на своих заместителей, а также освобождать от занимаемых должностей (увольнять) прокурорских работников, назначенных на должности Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные прокуроры имеют право применять дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора к подчиненным им прокурорским работникам, за исключением своих заместителей.

 Прокурорский работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть отстранен от должности на период проведения служебного расследования и до решения вопроса о привлечении его в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, но не более чем на два месяца. Отстранение от должности производится по распоряжению Генерального прокурора Республики Беларусь или прокурора, назначившего на должность прокурорского работника, совершившего дисциплинарный проступок, если иное не предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. Отстранение от должности заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей, города Минска производится с согласия Президента Республики Беларусь. За время отстранения от должности прокурорскому работнику выплачивается заработная плата, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

14. Основные направления деятельности   органов   прокуратуры   и   их классификация. Направления деятельности прокуратуры – это виды деятельности Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров, при осуществлении которых достигаются цели, поставленные законом перед прокуратурой, и выполняются возложенные на нее функции и задачи.Направления деятельности прокуратуры получают необходимое организационно-правовое закрепление. Организационный аспект здесь выражается в учете направлений деятельности при распределении обязанностей между прокурорскими работниками, при формировании системы органов прокуратуры и их внутренней структуры. Правовой аспект предполагает регламентацию направлений деятельности посредством норм права. Так, основные направления деятельности прокуратуры, как отмечалось выше, определены в Конституции Республики Беларусь и Законе о прокуратуре. Анализ положений названных нормативных правовых актов позволяет назвать следующие направления деятельности прокуратуры:1. надзор за исполнением законодательства;1надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;2надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;3надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;4надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера;5координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций;6осуществление предварительного следствия в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее – УПК Республики Беларусь).7 участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности,8поддержание государственного обвинения по уголовным делам9 участие в административном процессе [4, ст. 4]10. участие в нормотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства;11рассмотрение в органах прокуратуры обращений граждан и организаций;12 международное сотрудничество в случаях, предусмотренных законодательством;13криминологическая экспертиза проектов законов.Кроме того, в качестве отдельного направления деятельности можно назвать внутреннюю управленческую, организационную деятельность прокуратуры (прием на службу прокурорских работников, расстановка кадров, определение приоритетных участков работы и др.).Множественность направлений деятельности прокуратуры обусловливает необходимость их упорядочения. Базовая классификация предполагает выделение двух основных категорий в зависимости от функций, выполняемых прокурорскими работниками:1. Надзорная деятельность, в рамках которой реализуется надзорная функция прокураты;2. Иная деятельность прокуратуры, не связанная непосредственно с надзором. Здесь реализуются функции уголовного преследования, координационная, нормотворческая функция и др.А.А. Кеник развивает данную классификацию, выделяя четыре группы направлений деятельности. К первой группе он относит направления надзорной деятельности:1надзор за исполнением законодательства;2надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;3надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;4надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;5надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.Ко второй группе относятся направления:1борьба с нарушениями законов, определяющих права, свободы и охраняемые законом интересы личности;2борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния (действия или бездействия).К третьей группе относятся следующие направления:1разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений;2координация правоохранительной деятельности государственных органов по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.К четвертой группе относятся:1участие в совершенствовании законодательства и пропаганде закона;2работа по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания

15. Понятие, виды отраслей прокурорского надзора. Межотраслевые направления деятельности органов прокуратуры. Осуществление надзора за исполнением законодательства традиционно и обоснованно рассматривается в качестве важнейшего направления деятельности прокуратуры. Прокурорский надзор — это специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени Республики Беларусь и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Республики Беларусь и исполнения законов, действующих на ее территории. Следовательно, эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности определяется его содержанием, которое состоит в проверке точности соблюдения Конституции Республики Беларусь и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.Специфичность прокурорского надзора состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей. Это уникальное положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это обусловлено единством системы органов прокуратуры, стоящих перед ними целей, правовой базы их деятельности. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия, которые порождены особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор, различием субъектов, исполняющих это законодательство, и вследствие этого – различием в полномочиях прокуроров. Вследствие этого наукой и правоприменительной практикой признана необходимость выделения в надзорной деятельности отдельных ее участков – так называемых отраслей прокурорского надзора.Нормы Закона о прокуратуре позволяют выделить следующие отрасли прокурорского надзора:1. Надзор за исполнением законодательства (в теории также обозначается как общий надзор).Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.2. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.Предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц.3. Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц.4. Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.Предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению.5. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.Предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.В Законе о прокуратуре каждой из указанных отраслей прокурорского надзора посвящена отдельная глава, сформулированы предмет надзора и специфические полномочия прокурора, что указывает на их относительную обособленность.

16. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация. Для осуществления надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными полномочиями. Эти полномочия реализуются в результате конкретных действий и актов, которые именуются правовыми средствами прокурорского надзора.Выделяют две основные группы правовых средств прокурорского надзора:1. средства, используемые для выявления нарушений законодательства;2. средства, используемые для реагирования на нарушения законодательства.При этом следует учитывать, что все правовые средства служат также предупреждению нарушений законности.В соответствии с Законом о прокуратуре к первой группе относятся полномочия прокуроров, предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 27 Закона о прокуратуре:Право беспрепятственно входить на территорию и в помещение государственных органов.Право иметь доступ к документам и материалам, стати­стическим и иным сведениям.Получение информации от физических лиц обеспечивается правом вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.             Право требовать от руководителей и других должностных лиц выделения специалистов. Специалисты требуются для выяснения возникших в ходе осуществления надзорной деятельности вопросов. Специалисты могут быть также использованы: для консультации, участия в проверках, а также для дачи заключений. Реализуя это полномочие, прокурор направляет должностному лицу письмо (требование).Право требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок, ревизий и экспертиз. Важнейшим правовым средством выявления нарушений закона являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского вмешательства.Выявлению правонарушений могут косвенно способствовать иные правовые средства надзора, предусмотренные законодательством (санкционирование действий и решений органов, ведущих административный или уголовный процесс, участие в заседаниях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций и т.п.).Ко второй группе, средствам устранения нарушений законодательства (иначе их называют средствам прокурорского реагирования) относятся в первую очередь акты прокурорского надзора - специфические документы, издаваемые руководителями органов прокуратуры или изх заместителями в соответствии с Законом о прокуратуре. К ним относятся: представление, протест, постановление, предписание, официальное предупреждение.Действующее законодательство предусматривает иные правовые средства устранения нарушений законности и обстоятельств, им сопутствующих, в частности:-обращение прокурора в суд с заявлениями о возбуждении производства по гражданским и хозяйственным делам.-Составление протокола об административном правонарушении.-В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор вправе внести в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства.Правовые средства прокурорского надзора по своему внешнему выражению, порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

17. Понятие, виды, общая характеристика актов прокурорского надзора. Акты ПН являются правовым средством устранения выявленных нарушений законодательства. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» относятся к актам ПН: представление, протест, постановление, предписание, официальное предупреждение.Представление – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления.Протест – акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.Предписание – акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

18.Представление прокурора. – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления.При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания этого органа. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления.

19. Протест прокурора.– акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд.В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами – на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованных правового акта или решения (действия).При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении протеста.Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшими его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором.В случае отклонения протеста прокурора или его заместителя, принесенного в порядке, предусмотренном законодательством (за исключением протеста на судебные постановления), либо нерассмотрения его в установленный срок прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий государственный орган, иную организацию (вышестоящему должностному лицу).Если в установленные сроки, вышестоящий государственный орган, иная организация (вышестоящее должностное лицо) не отменят опротестованные правовой акт или решение (действие), прокурор или его заместитель, принесшие такой протест, вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащих законодательству правового акта или решения (действия). Подача прокурором или его заместителем заявления в суд приостанавливает действие опротестованных правового акта или решения (действия). Принесение, рассмотрение и разрешение протеста и заявления прокурора в суде осуществляются в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

20. Предписание прокурора.– акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.Государственный орган, иная организация, должностное лицо или индивидуальный предприниматель могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

21Постановление и официальное предупреждение прокурора. Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.Постановление при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания выносится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления.Иные постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем.О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.Постановление до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором.

22. Сущность,   задачи,   предмет   и   пределы   надзора   за   исполнением законодательства (общего надзора). Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора. С его помощью реализуется наиболее широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач: обеспечение верховенства Конституции и законов Республики Беларусь, укрепление правопорядка, защита прав, свобод и законных интересов человека, обще­ства и государства.Общий надзор прокуратуры охватывает наиболее широкую область правовой действительности.В поле зрения прокуроров находится подавляющее большинство законов и подзаконных нормативно-правовых актов (за исключением НПА, регулирующих оперативно-розыскную деятельность; досудебное производство, доз­нание и предварительное следствие по уголовным делам; деятельность судов и органов, испол­няющих судебные постановления. Иным словами, в сферу надзора за исполнением законодательства включены все правоотношения, которые не рассматриваются в других отраслях прокурорского надзора.При сопоставлении общего надзора с другими отраслями прокурор­ского надзора очевидно, что по своим задачам, по числу и разнообразию под­надзорных объектов (государственные органы власти и управления, обще­ственные объединения, должностные лица и граждане) общенадзорная де­ятельность прокуроров является наиболее сложной и трудоемкой.Прокуроры, осуществляющие свои полномочия в сфере общего над­зора, вместе с другими органами и организациями разрешают проблемы поли­тического, экономического, социального и культурного строительства. Точное исполнение законов, которое обеспечивается средствами общего надзора, способствует развитию экономики, повышению уровня жизни населения, соблюдению конституционных прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка.В общем надзоре заключена значительная часть профилактического потенциала прокуратуры, его принято считать эффективным средством ран­него предупреждения преступлений.Можно выделить следующие задачи общего надзора:1Обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законодательства путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений закона.2Наиболее полное использование возможностей ПН для предупреждения правонарушений и в первую очередь преступлений.3Активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов путем проведения проверок в этих и подчиненных им подконтрольных и нижестоящих органах на предприятиях, учреждениях, организациях.4Реализация принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений.5Доведение до общественности между СМИ сведений о работе органов прокуратуры в сфере общего надзора: о результатах проверок, о принятых мерах реагирования, о привлечении лиц к ответственности.6Выявление пробелов и коллизий законодательства, потребности в дополнительном правовом регулировании тех или иных общественных отношений, внесение соответствующих предложений в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы.7Повышение правовой культуры должностных лиц и граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей.Согласно ст.26 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.Предмет надзора конкретизируется в приказах, указаниях,  распоряжениях Генерального прокурора Республики Беларусь и включает в себя:1. Надзор за соблюдением трудовых, имущественных, жилищных и иных прав и свобод граждан, а также за исполнением законодательства, гарантирующего права и законные интересы граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране (надзор в социальной сфере).2. Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. При этом особое внимание уделяется надзору за соблюдением земельного и водного законодательства, законодательства о ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (надзор в сфере экологии).3. Надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия, о средствах массовой информации, об организации массовых культурно-развлекательных мероприятий (надзор в сфере культуры).4. Надзор за исполнением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности, лицензировании, а также налогового, таможенного и банковского законодательства. С целью защиты государственных и социальных интересов первоочередное значение здесь придается профилактике и устранению нарушений законодательства в топливно-энергетическом, агропромышленном комплексах, кредитно-финансовой сфере (надзор в сфере экономики).5. Надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и юридических лиц. Рассматривается как важнейший самостоятельный участок общенадзорной деятельности, поскольку позволяет наиболее оперативно обнаруживать нарушения законодательства и принимать меры к их устранению.На практике при распределении обязанностей между прокурорскими работниками в сферу общего надзора дополнительно могут быть включены участки работы, которые имеют комплексный характер, т.е. частично относятся к другим отраслям надзора:1. Надзор за исполнением законодательства об административной ответственности. Подразумевает проверку постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе вынесенных судом. В последнем случае пересекается с такой отраслью прокурорского надзора, как надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.2. Обращение в хозяйственный суд с исками, заявлениями в интересах субъектов хозяйствования или государства с последующим участием в рассмотрении дел. Вытекает из общенадзорной деятельности в экономической сфере, однако на заключительных стадиях предполагает проверку судебных постановлений хозяйственного суда, т.е. также частично совпадает с надзором за соответствием закону судебных постановлений.3. Надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних – комплексный участок работы, в котором представлены все отрасли надзора, однако лишь в части правоотношений, связанных с правами лиц, не достигших 18-летнего возраста.4. Надзор за исполнением антикоррупционного законодательства. Наряду с общенадзорной составляющей может включать в себя надзор за расследованием коррупционных преступлений, координационную деятельность по борьбе с коррупцией.  Пределы общего надзора ограничиваются:а) по сферам законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор – другими отраслями надзора.б) по объектам надзора – перечнем объектов, который содержится в статье 26 Закона о прокуратуре. В данный перечень не включены администрация Президента республики Беларусь и управление делами Президента Республики Беларусь.в) по содержанию – положениями ст.27 Закона о прокуратуре.  Прокуроры обязаны действовать в рамках предоставленных полномочий. При осуществлении общего надзора прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную и иную деятельность организаций, служебную деятельность должностных лиц, общественную деятельность и личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов. При этом, выявив нарушения законодательства,  прокурор обязан в установленном порядке принять меры реагирования.Недопустимо проведение необоснованных проверок. Общенадзороная деятельность должна планироваться и осуществляться на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

23.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства    (общего    надзора). Средства    реагирования    на нарушения законодательства. При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право:-беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;-требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;-вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;-использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;-проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;-осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.Перечисленные полномочия являются средствами, инструментами осуществления надзорной деятельности. Использование тех или иных полномочий в конкретной ситуации осуществляется прокурорами с учетом характера и целей проводимой проверки, правового статуса проверяемого объекта, выявленных нарушений законодательства т.д.При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:-опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;-освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;-дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс;-в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;-вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;-обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;-составляет протоколы об административных правонарушениях;-выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;-выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

24.Организация  работы   по   надзору  за  исполнением  законодательства (общему надзору). В генеральной прокуратуре организация надзора за исполнением законодательства возложены на управление по надзору за исполнением законодательства и законностью ПА, которая состоит из отделов по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, природоохранного и земельного законодательства, за соблюдением прав и свобод граждан, налогового и таможенного законодательства организует и осуществляет соответствующий отдел управления по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства. В определенной мере вопросы надзора за исполнением законодательства находится также в ведении управления по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте и отдела по делам несовершеннолетних и молодежи. Указанные управления и отделы взаимодействуют между собой, а также с другими управлениями и отделами генеральной прокуратуры. Координацию этой работы возглавляет руководители управлений и отделов. В прокуратуре областей и г. Минска, белорусской военной и транспортной прокуратурах надзор за исполнением законодательства осуществляют отделы по надзору за исполнением законодательства и законностью ПА.

Частично этот надзор по определенным направлениям осуществляют отделы по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства, по делам несовершеннолетних и молодежи (группы или старший помощник прокурора по делам несовершеннолетних и молодежи), старший помощник прокурора за соблюдением законодательства в банковской сфере, природоохранного и земельного законодательства.

Организация надзора на уровне районного звена обусловлено штатной численностью, поэтому в районных, районных в городах, приравненных к ним, функции надзора выполняют прокурор или его заместитель, старший помощник, помощник.

В районных, районных в городах, городских, приравненных к ним прокуратурах, при наличии у прокурора 2 и более старших помощников и помощников работа по надзору закрепляется за одним из них. При одном помощнике эта работа выполняется или помощником, или лично прокурором, или прокурором и помощником по выделенным вопросам или по группам сельсоветов (поселковых советов), в районе, по определенной территории в городе. Работа органов прокурат по надзору в вышестоящих прокуратурах строятся по зонально-предметному принципу. Зональный прокурор контролирует выполнение нижестоящими прокурорами его зоны приказов и распоряжений генерального прокурора, прокуроров областей, г.Минска и приравненных к ним прокуроров по надзору, проверяет эту работу на месте с оказанием необходимой практической помощи, руководит стажированием прокурорских работников закрепленной за ним зоны.

На зонального прокурора управления отдела, группы, осуществляющих прокурорский надзор, возложена также обязанность изучать поступающие из прокуратуры материалы, подготавливать на их основе указания нижестоящим прокурорам, разрабатывать представления, основанные на этих материалах, распространять положительный опыт работы прокуратур. В приказе ген прокурора от 8 апреля 2002 года Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов указано, что в целях обеспечения надзора за исполнением законодательства и законностью ПА управлению по надзору за исполнением законов и законностью ПА генеральной прокуратуры прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам необходимо постоянно оказывать практическую и методическую помощь подчиненным прокурорам в организации надзора следует изучать, обобщать, анализировать надзорную практику с целью совершенствования стиля и методов работы, распространения положительного опыта.

25. Сущность,  предмет,  задачи  прокурорского  надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Характеристика оперативно-розыскной деятельности. Предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц.Для уяснения сущности рассматриваемой отрасли прокурорского надзора необходимо дать определение самой оперативно-розыскной деятельности и остановиться на некоторых ее понятиях и элементах.Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим осуществление ОРД, является Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности».Согласно ст.1 данного Закона оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов (далее, если иное не предусмотрено настоящим Законом, – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), уполномоченных на то настоящим Законом, в пределах их компетенции.Задачами оперативно-розыскной деятельности (ст.3 Закона) являются:-предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;-розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших;-охрана государственных секретов;-добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.Согласно ст.7 Закона право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусь предоставляется оперативным подразделениям:1) органов внутренних дел;2) органов государственной безопасности;3) органов пограничной службы;4) Службы безопасности Президента Республики Беларусь;4¹) Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь;5) органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;6) таможенных органов;7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.3В соответствии со ст.11 Закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:1) опрос граждан;2) наведение справок;3) сбор образцов для сравнительного исследования;4) проверочная закупка;5) исследование предметов и документов;6) наблюдение;7) отождествление личности;8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;9) слуховой контроль;10) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;11) прослушивание телефонных переговоров;12) снятие информации с технических каналов связи;13) оперативное внедрение;14) контролируемая поставка;15) оперативный эксперимент.ОРД, в отличие от дознания и предварительного следствия, является непроцессуальной деятельностью. В связи этим полномочия прокурора в данных сферах различны по характеру. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, прокурор не вправе участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в то время как в рамках надзора за предварительным следствием и дознаниемпрокурор наделен правом лично проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме. ОРД может проводиться как в связи с расследованием уголовного дела, так и в связи с обстоятельствами, вообще не имеющими отношения к правонарушению (например, в связи со сбором данных, характеризующих личность, для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну).В первом случае прокурорский надзор за ОРД характеризуется тем, что затрагивает, прямо или косвенно оказывает влияние на движение уголовного дела, т.е. ход уголовного процесса. Например, если прокурор установит, что результаты ОРД, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела, получены с нарушением законодательства, то это повлечет отмену процессуального решения - постановления о возбуждении уголовного дела.Во втором случае надзор за ОРД с уголовным процессом никак не связан.

26. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Средства реагирования на нарушения законодательства. При осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:-проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;-давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;-продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;-давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;-требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;-знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;-принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;-требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:-опротестовывают противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц;-в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;-составляют протоколы об административных правонарушениях;-выносят постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;-выносят постановления о возбуждении уголовного дела.

27. Организация работы по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» И ст. 22 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры. Как видно из содержания закона, осуществлять надзор может не каждый прокурор, а только прокуроры, специально назначенные Генеральным прокурором, прокурорами областей, г. Минска, Белорусским военным и Белорусским транспортным прокурорами. Это связано со спецификой оперативно-розыскной деятельности, необходимостью предотвратить утечку информации о лицах, осуществляющих эту деятельность, и лицах, оказывающих содействие в еѐ проведении. В п. 1 приказа Генерального прокурора от 31 января 2008г. №4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что обеспечивать эффективный надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, этого Закона должны заместители Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроры областей, г. Минска, Белорусский военный, Белорусский транспортный прокуроры и подчиненные им прокуроры. В целях успешной организации проверок руководители указанных прокуратур своими приказами определяют, кто из прокуроров, какие структурные подразделения соответствующей прокуратуры, в каких органах осуществляет проверку соблюдения законности. Надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть поручен только прокурорам высокой квалификации и профессионально подготовленным для выполнения этих весьма сложных и ответственных поручений. Руководители органов прокуратуры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. За необеспечение защиты этих сведений они несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь. Названным приказом Генерального прокурора в Генеральной прокуратуре организация надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности оперативными подразделениями, указанными в ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», возложена на заместителей Генерального прокурора в соответствии с их функциональными обязанностями. Надзор за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями центральных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и организация надзора в прокуратурах областей, г. Минска, Белорусской военной и Белорусской транспортной прокуратурах возложена на соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры в соответствии с их компетенцией. В областных прокуратура, прокуратуре г. Минска и приравненных к ним прокуратурах надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности осуществляют отделы либо старший помощник прокурора по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, старшие помощники прокуроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, другие отделы и старшие помощники соответствующих прокуроров согласно их компетенции. Указанным выше приказом Генеральный прокурор обязал прокуроров областей, г. Минска, Белорусского военного и Белорусского транспортного прокуроров в целях комплексной оценки имеющихся доказательств поручать изучение уголовно-розыскных дел по фактам не раскрытых преступлений, розыскных дел в отношении пропавших без вести лиц (наряду с изучением материалов соответствующих уголовных дел) в основном отделов по надзору за дознанием и следствием. В нижестоящих прокуратурах этой деятельностью занимаются прокурор, либо его заместитель. Конечно, при этом они должны иметь допуск к проведению надзора за исполнением законодательства при проведении ОРД. Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за исполнением законодательства при проведении ОРД должны иметь соответствующий допуск к работе с секретными и совершенно секретными документами

28. Сущность, задачи,  предмет, пределы прокурорского  надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при  производстве предварительного следствия и дознания. Согласно ст.6 УПК Республики Беларусь под досудебным производством понимается производство по материалам и уголовным делам со дня поступления заявления,  сообщения о преступлении до передачи уголовного дела прокурору для  направления  в  суд  для рассмотрения  по  существу либо прекращения производства по делу, а также подготовка материалов по уголовному делу частным обвинителем и стороной защиты.Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного следствия и органов дознания и их должностных лиц.Исходя из этих определений, в предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора включено соответствие УПК процессуальных действий и решений органов предварительного расследования и их должностных лиц при приеме заявлений и сообщений о преступлении, возбуждении уголовного дела, производстве предварительного расследования, его приостановлении, прекращении.

29. Полномочия прокурора по надзору за исполнением закона в ходе досудебного производства, при  производстве предварительного следствия и дознания. Средства реагирования на  нарушения законодательства. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.Статья 34 УПК (извлечение): 1. Прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде.2. При осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства прокурор независим и подчиняется только закону.3. Прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, которое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащим ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.4. В ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор возбуждает уголовное дело, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя, или поручает его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия; отказывает в возбуждении уголовного дела; осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органом дознания, следователем; осуществляет процессуальное руководство и надзор за деятельностью нижестоящего прокурора, производящего предварительное следствие.5. Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен:1) письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, а также проверять уголовные дела, материалы;2) изымать от органа дознания и передавать органу предварительного следствия любое уголовное дело в соответствии с подследственностью, определенной статьей 182 настоящего Кодекса;3) лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;4) поручать по возбужденному и принятому к своему производству уголовному делу предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений – группе следователей, возглавлять эту следственную группу;5) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в части 5 статьи 35 и части 6 статьи 38 настоящего Кодекса, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания;6) давать нижестоящему прокурору, органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;7) применять, изменять или отменять меры пресечения по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;8) прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;9) разрешать отводы и самоотводы;10) разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;11) выносить требование начальнику следственного подразделения, органу дознания об устранении нарушений законодательства, допущенных органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем в ходе дознания, предварительного следствия;12) отстранять нижестоящего прокурора от производства предварительного следствия с передачей дела другому прокурору или в орган предварительного следствия, если им были допущены нарушения законности при его расследовании, либо принять уголовное дело к своему производству и производить предварительное следствие лично;13) обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых по находящемуся в его производстве уголовному делу;14) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; проведение обыска, осмотра жилища или иного законного владения; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрический стационар; отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;15) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю со своими письменными указаниями, обязательными для исполнения, о производстве дополнительных следственных и других процессуальных действий в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 264 настоящего Кодекса, а также при отмене постановления о прекращении предварительного расследования;16) направлять уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю для производства дополнительно предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела при постановлении оправдательного приговора за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, если лицо, совершившее преступление, остается неустановленным, либо для производства предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела, выделенного в отдельное производство в связи с оправданием обвиняемого по отдельным пунктам обвинения за недоказанностью участия в совершении преступления или при оправдании одного из нескольких обвиняемых за недоказанностью участия в совершении преступления;17) направлять уголовное дело в суд;18) использовать другие полномочия, предоставленные ему настоящим Кодексом.

30.Прокурорский надзор за законностью рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, а также за принятием решений по ним. Статья 179 УПК (извлечвение):Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:1) продлить срок разрешения заявления или сообщения в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 173 настоящего Кодекса;2) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;3) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;4) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;41) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;5) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.    Кроме того, прокурор вправе одновременно с отменой таких постановлений дать нижестоящему прокурору, органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве конкретных следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности.По материалам и уголовным делам, находящимся в производстве следователя, прокурор вправе давать указания лишь при отмене постановления о прекращении предварительного расследования либо после окончания предварительного и передачи дела прокурору для направления в суд. Вместе с тем, начальнику следственного подразделения может быть вынесено требование об устранении нарушений законодательства, допущенных подчиненными ему следователями.Информацию о решениях, принимаемых по заявлениям и сообщениям о преступлениях, прокурор получает при изучении соответствующих постановлений, копии которых в течение 24 часов должны направляться органами уголовного преследования в прокуратуру (см. ст.ст.175, 178, 251 УПК).Помимо итогового постановления, прокурор вправе изучить весь материал проверки по заявлению или сообщению. В полном объеме материалы изучаются по жалобам заинтересованных лиц, а также при проведении плановых надзорных мероприятий, составлении обобщений надзорной и следственной практики и т.п.

???31.Надзор за расследованием преступлений, производством отдельных процессуальных действий. В связи с реорганизацией системы органов предварительного расследования нормы УПК о прокурорском надзоре в данной стадии уголовного процесса претерпели существенные изменения.Была предпринята попытка ограничить влияние прокурора ход расследования,  усилить процессуальную независимость следователя и органа дознания, обеспечить самостоятельное принятие ими текущих решений по расследуемому уголовному делу (например, решений о необходимости производства определенных следственных действий, об их тактике и методике их проведения, о квалификации деяния, содержании обвинения и т.п.). В этих целях существенно ограничено право прокурора давать письменные указания по уголовным делам и осуществлять процессуальное руководство расследованием, продлевать срок предварительного следствия по делам, находящимся в производстве следователя и др.Вместе с тем, анализ УПК показывает, что прокуроры сохранили важнейшие полномочия, позволяющие оперативно выявлять и устранять нарушения законодательства, допущенные следователем или органом дознания, а некоторых случаях  - корректировать и предопределять ход расследования.Полномочия прокурора по надзору за предварительным расследованием можно разделить на три группы в зависимости от цели их реализации:1) Организационные полномочия, направленные на повышение эффективности ПР (применяются, когда предварительное расследование осуществляется с соблюдением норм).2) Полномочия по предупреждению необоснованного ограничения прав граждан;3) Полномочия по устранению нарушений законодательства.