22. Концепция правового государства (пг)

ПГ - это такое государство (Г), в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека. (Термин впервые применил немецкий ученый Велькер)

Прообраз идеи ПГ возник как реакция на деспотизм.

Сократ, Платон, Аристотель сделали первые шаги по созданию учения о ПГ. Они высказали идею о верховенстве закона.

Д.Локк положил начало теории разделения вла­стей, по которой необходимо разделить государственную власть на несколько самостоятельных властей, не допустив сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с целью исключения злоупотреблений.

Ш. Монтескье развивает теорию раз­деления властей, выделяя законодательную, испол­нительную и судебную власть. Путем разделения властей, а также системой сдержек и противовесов можно обес­печить соблюдение прав и свобод граждан.

Кант рас­сматривал Г как объединение множества лю­дей, подчиненных правовым законам, разработал философскую основу теории ПГ, центральное место в которой занимает лич­ность, человек,  его свобода. Источником развития Г является социальный антагонизм между склонностью людей жить сообща и присущими им эгоизмом. Разрешение этого противоречия возможно лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого ПГ. ПГ - соедине­ние воли лиц, образующих народ. Им же формируется за­конодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и назначает судебную власть. Такой способ организации власти должен обеспечить не просто разделение властей, но и их равновесие.

Гегель рассматривал Г и П как одно­значные понятия, считал, что Г есть наиболее совер­шенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы.

Б.Спиноза дал теоретическое обоснование демократичес­кого Г, которое, будучи связано законом, обеспе­чивает действительные права и свободы человека.

Г. Еллинек выдвинул идею самоогра­ничения Г создаваемыми им законами. Однако вре­мя показало, что это еще не гарантирует гражданскому обще­ству защиту от произвола со стороны Г. Г может быть в равной степени связано как демократическими, так и авторитарными законами, возводящими в ранг П произвол и насилие.

С сер. 14 до к. 18 в. Сперанский, Радищев, Пестель, Муравьев, Герцен за­нимались вопросом реорганизации российского общества. 1861 г. отменено крепостное право; 1864 г. начало судебной реформы. После событий 1905 г.: учреждение Госдумы, столыпинские реформы. Значительный интерес к теории ПГ был проявлен и российскими правоведами в к. 19- н. 20 вв., когда перед Россией стояла проблема перехода от фе­одального, полицейского Г к буржуазному, основан­ному на лозунгах братства, равенства и свободы.

Коркунов: главным в теории разделения властей является не просто обособление их друг от друга, а их взаимное сдер­живание. Он ставил вопрос о создании особых средств и органов надзора за соблюдением законности в дея­тельности органов управления. Важной при этом является идея о всеобщем праве граждан на подачу петиций, т.е. жалоб.

ПГ – это Г, ограниченное в своих действиях П, защищающим свободу и другие П личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Признаки ПГ:

1. идея народного суверенитета, который составляет основу и источник госу­дарственного суверенитета. Государственный суверенитет оз­начает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти Г. Суверенитет народа означает, что только народ - источник всей той власти, которой располагает Г.

2. господство закона. Деятельность Г должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с П.

3. взаимная ответственность Г и личности. Г, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол.

4) разделение властей, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей, чтобы тем самым предотвратить возмож­ность злоупотребления властью. Основатель - Монтескье. Создание «системы сдержек и противовесов», когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимного контроля и ограничения друг друга. Законодательная власть должна принимать законы, исполнительная – организовывать их выпол­нение, а судебная - решать спор о П на основании закона, принятого законодательным органом.

5) реальное  обеспечение прав и свобод личности и их гарантированность. Ст. 2 Конституции РФ 1993 года. ПП человека - это суть ПГ, важнейший фактор в раз­витии общества в целом. Софист Протагор вывел формулу: «Мера всех вещей — человек». Кант считал, что П не только формальное условие внешней свободы, но и форма его бытия. Гегель понимал эволюцию человечества как по­следовательное развитие свободы через преодоление произ­вола.

6) наличие развитого гражданского общества;

7) создание институтов политической демократии, препятствующих сосре­доточению власти в руках одного лица или органа;

8) верховен­ство и правовое действие закона, установле­ние в законе и проведение на деле суверенности государствен­ной власти;

9) возвышение суда как одного из средств обеспече­ния правовой государственности;

10. соответствие законов П и правовая организация системы государственной власти.

Гафуров: в современном мире нет ПГ в чистом виде, а есть социальное правовое Г. Социально-правовое Г возникает в сер. 20в. в результате длительного процесса перерастания ПГ в социально-правовое Г.

Причиной появления социально-правового Г стал глубокий кризис ПГ в пер. пол. 20в.: возникновение 2 мировых войн, национально-освободительных движений и восстаний народов колоний, последующего распада колониальных империй, народно-демократических и социалистических революций в Европе и Азии, рождение из них мировой социалистической системы, мировой экономический кризис, неспособность предотвратить раскол западного общества на два враждебных класса (имущие и неимущие).

ПГ оказалось несостоятельным и в качестве защитника прав и свобод человека, причем не только прав рабочего большинства, для которого П собственности превратилось в П на свою рабочую силу, но и П класса собственников, чье П собственности было поставлено под сомнение пролетарскими революциями.

Сегодня социально-правовой характер ГГ провозгласило большинство стран За­пада, что отражено в их конститу­циях. Первой это сделала ФРГ, затем Испания, Португалия, Россия и т.д..

Главные признаки социально-правового Г:

- преобладание функций защиты интересов общества как целого над частными инте­ресами;

- сознательное систематическое перераспре­деление национального дохода в пользу малоиму­щих;

- тенденция к усилению ро­ли публичного П по сравнению с частным;

- существенное ограничение прав и свобод собственников во имя общего блага, во многом отождествляемого с господством корпоративно­го транснационального капитала;

- постепенный переход от формально-юридической свободы и равенства к фактиче­ской, т.е. социально-экономической свободе и ра­венству;

- изменение роли нравственного измерения в деятельности Г по сравнению с право­вым на основе постмодернистского толкования самой нравственности;

- противоречивое единство правового и соци­ального начал функционирования Г, создавшее кон­фликтный потенциал, накопившийся в обще­стве. Этот потенциал и есть главная пружина, приводящая в движение госу­дарственно-правовой механизм сегодняшней за­падной политико-правовой системы.

Суть противоречия между правовым и соци­альным началами Г заключаются в том, что первое начало означает неприкосновенность и неотчуж­даемость ПП человека, а второе – возможность и необходимость их ограничения, главным обра­зом ограничения П частной собственности в интересах целостности социума. Правовое нача­ло исходит из приоритета ПП индивида, соци­альное – из примата ПП коллектива, в том числе класса и самого государственно-организованного общества в целом. Для первого на переднем плане не частное П, а конкретнее – П частной собственности, для второго – публичное П, П так или иначе социализированной собственности.

Основа правового начала – свобода, социального – равенство. И свобода, и равенство носят для первого формально-юридический характер, для второго – в возрастающей степени фактический. Как итог в первом случае ПГ «ночной сторож», во втором, социально-правовое Г - автор и исполнитель широких социальных программ в интересах населения. Главное в том, какое из этих двух начал преобладает.