Глава 22

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С РАБОТНИКАМИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ СЛУЖБ И СПЕЦИАЛИСТАМИ-КРИМИНАЛИСТАМИ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЯ В РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Понятие и принципы взаимодействия

Хорошо налаженное взаимодействие следователей с работниками оперативно-розыскных служб и экспертами-криминалистами органов внутренних дел является одним из первостепенных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений. Известно, что следственные, оперативно-розыскные и экспертно-криминалистические подразделения обладают специфическими средствами и методами раскрытия преступлений, поэтому важно, чтобы эти возможности использовались комплексно.

Согласованность в работе достигается посредством рационального сочетания мер, присущих субъектам взаимодействия, а также четкого разграничения прав и обязанностей между участниками совместной деятельности. Каждый из них, действуя в рамках своей компетенции с помощью своих средств и методов, в конечном итоге стремится к достижению единой цели – быстрому и полному раскрытию преступления и изобличению виновных.

Взаимодействие можно определить как основанную на законе и подзаконных нормативных актах совместную или согласованную деятельность следователей с работниками оперативно-розыскных служб, а также экспертно-криминалистических подразделений и других служб органов внутренних дел, осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.

К принципам взаимодействия относятся:

1. Соответствие совместной деятельности требованиям закона.

2. Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений.

3. Самостоятельность органов дознания в выборе в рамках действующего законодательства приемов оперативно-розыскной деятельности.

4. Плановость взаимодействия.

5. Непрерывность взаимодействия.

Остановимся на указанных принципах более подобно.

Соответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий (ст. 127 УПК РСФСР). Такие указания и поручения следователь дает в письменном виде, они обязательны для органов дознания. В соответствии со ст. 196 УПК РСФСР следователь может поручить органам дознания розыск обвиняемого, если его местонахождение неизвестно.

В статье 119 УПК РСФСР указывается, что орган дознания при обнаружении признаков преступления, когда производство предварительного следствия обязательно (при отсутствии следователя), возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей, прослушивание и звукозапись телефонных переговоров. Выполнив неотложные следственные действия, орган дознания обязан передать дело следователю, но и после этого по поручению последнего обязан проводить следственные и розыскные действия, осуществляя розыск преступника и уведомляя следователя о результатах.

В случаях, предусмотренных законом, следователь или работник дознания вправе вызвать для участия в производстве следственного действия специалиста, не заинтересованного в исходе дела. Требование о вызове специалиста обязательно для руководителя учреждения, предприятия или организации, где работает специалист.

Согласно ст. 1331 УПК РСФСР специалист обязан явиться по вызову, участвовать в производстве следственного действия, используя свои специальные знания и навыки для содействия следователю в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, обращать внимание следователя на обстоятельства, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств, давать пояснения по поводу выполненных действий. В то же время специалист вправе делать подлежащие занесению в протокол заявления, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств.

Организующая роль и ответственность следователя за своевременнее и качественное расследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятии решений (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора). Инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, работников какой службы (подразделения) и когда следует привлечь на помощь. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнить поручение следователя. Но сотрудникам других служб, привлекаемым к совместной деятельности, нельзя отводить роль пассивных исполнителей решений следователя. Если оперативные работники или сотрудники экспертно-криминалистической службы, исходя из обстоятельств дела, считают, что их участие может оказаться полезным по делу, они могут выступить инициаторами контакта, предлагать следователю свою помощь. Оперативные работники могут проинформировать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных данных, принимая меры, исключающие разглашение источников и способов их получения. Следователь и оперативный работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию информации. Для обеспечения результативности оперативных мероприятий следователь вправе знакомить оперативного работника с материалами уголовного дела.

На стадии предварительной (доследственной) проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от оперативного работника. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении к сотрудничеству представителей других заинтересованных служб, о чем информирует соответствующих руководителей, которые коллегиально определяют конкретные направления предстоящих деловых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем.

Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений сообщают следователю информацию, полученную ими в результате использования имеющихся в их распоряжении средств и методов. Важным фактором, стимулирующим взаимодействие, является регламентированная законом инициатива эксперта (ст. 191 УПК РСФСР). Закон предписывает: если при производстве экспертизы эксперт установит обстоятельства, имеющие значение для дела по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.

Самостоятельность органа дознания в выборе в рамках действующих законов средств и методов оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет соответствующие поисковые мероприятия, для проведения которых могут быть использованы силы и средства других служб, и в установленном порядке привлекает к сотрудничеству эти службы; несет полную ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Плановость взаимодействия – важнейший его принцип. Обычно эффективно именно согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

В плане предусматривается участие всех заинтересованных служб в раскрытии преступлений, указываются конкретные исполнители и сроки. Разработка подробных письменных планов особенно необходима по так называемым неочевидным преступлениям, в тех ситуациях когда в начале расследования определяются сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб.

Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо при наличии оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем временная продолжительность и интенсивность взаимодействия детерминируются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

Формы взаимодействия

Формы взаимодействия следователей с работниками оперативно-розыскных аппаратов, экспертами-криминалистами и сотрудниками других служб органов внутренних дел обусловливаются различными факторами (видом преступления, сложностью уголовного дела, количеством эпизодов, следственными ситуациями и др.).

Практика выработала следующие формы взаимодействия.

1. Составление единого плана либо раздельных, но согласованных планов. Совместное планирование способствует координации действий заинтересованных субъектов, позволяет осуществлять надлежащий контроль и надзор за их работой, выявлять ошибки и упущения следствия, принимать меры к их устранению. При необходимости план рассматривают руководители следственного и оперативного подразделений, утверждает начальник органа внутренних дел. План оперативно-розыскных мер по делу утверждает начальник оперативного подразделения. С этим планом знакомятся представители взаимодействующих сторон. После выполнения намеченного с учетом новых данных по делу составляется план дополнительных мероприятий.

2. Обмен взаимодействующих субъектов информацией, представляющей интерес для следствия, оперативно-розыскной и криминалистической деятельности.

Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию, относящуюся к преступлению или иным фактам преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по уголовному делу, своевременно знакомит о нею следователя. Оперативные работники осуществляют информационное обеспечение следственных действий допроса, обыска и т.д. Следователь же стремится не только к наиболее эффективному использованию полученной оперативной информации, но и сообщает оперативному работнику о результатах ее реализации.

3. Производство следственных и розыскных действий по поручению следователя либо участие оперативного работника в следственных действиях.

Как уже отмечалось, следователь вправе давать органу дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий. Такое содействие может выражаться в создании условий для успешного проведения следственных действий (охрана места происшествия, обеспечение порядка в ходе обыска и т.д.); в непосредственном участии работника органа дознания в следственном действии (например, следственном эксперименте, проверке показаний на месте и др.); в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности следственного действия (выявление связей допрашиваемого); в получении необходимой информации и др.

Когда оперативному работнику поручается производство следственного действия, обычно указываются не только вопросы, подлежащие выяснению, но и ориентирующая информация; одновременно ему даются соответствующие тактические рекомендации. Если же поручается проведение розыскных мер, нужно точно сформулировать задачи, определить сроки их проведения. Оперативный работник должен стремиться к тому, чтобы отдельное поручение было выполнено в срок не более десяти суток (ст. 132 УПК РСФСР).

4. Совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных действий. Чаще всего такие обсуждения проводятся в ходе служебных совещаний в связи с необходимостью обмена информацией и определения дальнейшего хода расследования.

5. Совместное обсуждение профилактических мер (анализ состояния преступности на конкретном участке, внесение совместных представлений и информаций, направленных на устранение причин и условий способствовавших совершению преступлений и др.).

6. Отчеты оперативных работников, следователей и экспертов о ходе выполнения плановых мероприятий у руководителей соответствующих подразделений. Такие заслушивания способствуют осуществлению контроля за реализацией намеченных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и оказание практической помощи в их выполнении.

Как показывает практика, подобные отчеты особенно действенны по делам о нераскрытых преступлениях.

Кроме перечисленных, к формам взаимодействия относятся взаимодействие при назначении судебных экспертиз и специальных исследований; консультации следователя и оперативных работников с сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений по тем или иным вопросам (как правило, по вопросам, связанным с применением специальных познаний) и др.

Использование помощи населения в раскрытии

и расследовании преступлений

Как известно, участие населения в борьбе с преступностью не только многократно увеличивает участие возможности государственных органов, непосредственно решающих эту задачу, но и одновременно является формой воспитания общественного сознания. Если население самостоятельно и организованно, используя законные средства, выступает в защиту своего права жить без постоянной угрозы со стороны преступников – это проявление зрелости общества.

Правовую основу для привлечения населения к борьбе с преступностью создает уголовно-процессуальное законодательство. Статья 128 УПК РСФСР обязывает следователя широко использовать помощь общественности для раскрытия преступлений и розыска лиц, их совершивших, а также для выявления причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

За долгие годы в нашей стране использовались самые различные формы организации общественности для оказания помощи правоохранительным органам – клубы друзей милиции, общество содействия милиции, добровольные народные дружины, опорные пункты охраны порядка, комсомольские оперативные отряды; наряду с этим существовали общественные помощники следователей, сотрудников уголовного розыска, общественные автоинспекторы и т. д. Однако, в настоящее время с помощью населения раскрывается лишь незначительное число преступлений.

В условиях формирования правового государства, роста преступности в стране и осознания большинством граждан недопустимости дальнейшей криминализации общества возникает необходимость глубокого переосмысления и восстановления на новой основе практики взаимодействия правоохранительных органов с общественностью и населением. При этом следует руководствоваться разработанными в криминалистике принципами использования помощи общественности и населения в раскрытии и расследовании преступлений. Среди таких принципов необходимо выделить следующие;

– представители общественности и отдельные граждане могут оказывать помощь правоохранительным органам исключительно на добровольной основе;

– они не имеют права самостоятельно проводить какие бы то ни было следственные действия;

– им нельзя поручать проведение действий, связанных с опасностью для их жизни и здоровья;

– следователь или оперативный работник обязан принять все необходимые меры, чтобы предотвратить разглашение сведений, составляющих служебную либо следственную тайну.

Умело организованное взаимодействие правоохранительных органов с населением позволяет решить ряд конкретных задач, имеющих исключительно важное значение для раскрытия и расследования преступлений. Помощь правоохранительным органам со стороны граждан может заключаться в следующем:

1. Информирование правоохранительных органов о совершенных преступлениях.

2. Выявление по поручению работника органа дознания или следователя лиц, подозреваемых в преступлениях, а также свидетелей и потерпевших.

3. Сбор ориентирующей информации (о личности подозреваемых, свидетелей, потерпевших, их образе жизни и т.д.)

4. Участие совместно с работниками милиции и под их руководством в розыске и задержании преступников.

5. Помощь в проведении следственных действий (участие в качестве понятых, технических исполнителей и т.д.)

6. Информирование представителей правоохранительных органов о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений.

Привлекая общественность и отдельных граждан к решению этих задач, представители правоохранительных органов действуют присущими каждой службе специфическими методами. В частности, сотрудники аппаратов уголовного розыска в целях установления контактов, получения от граждан необходимой информации и использовании их помощи в раскрытии и расследовании преступлений практикуют следующие методы:

– беседы с населением и постановка конкретных задач по раскрытию преступлений и выявлению лиц, их совершивших;

– выборочные опросы лиц, которые по своему социальному положению или характеру работы могут располагать определенными сведениями о преступлении и возможном преступнике;

– массовые опросы лиц, проживающих в районе совершения преступления;

– обращения за помощью к населению через специальные стенды («Раскрыть преступление», «Их разыскивает милиция», «Обезвредить преступника» и др.);

– рассылка по почте жителям определенного региона (микрорайона, поселка, небольшого города) листовок-обращений;

– использование средств массовой информации.

Некоторые из названных методов могут использовать также и следователи. Например, следователь может вместе с сотрудниками уголовного розыска или самостоятельно принять участие в беседах с представителями общественности, чтобы поставить перед ними задачи по раскрытию преступления и выявлению преступника; проявить инициативу в подготовке текстов обращений к населению, помещаемых на специальных стендах, а также передаваемых по местному радио; выступить в средствах массовой информации. В то же время следователи значительно шире применяют такую форму непосредственного общения с населением, как выступления на предприятиях и в организациях по вопросам борьбы с преступностью, главным образом – по результатам оконченных расследованием уголовных дел.