§ 3. Акты толкования права

3.1. Понятие актов толкования права. Акты толкования права, которые именуют также интерпретационными актами, являются определенной разновидностью правовых актов. Ранее мы уже рассмотрели такие виды правовых актов, как нормативные правовые акты и акты применения права. Теперь поговорим об актах толкования права, тем более что не во всех учебниках им уделяется должное внимание. Акты толкования права, так же как и акты применения права, о которых мы говорили в предыдущей главе, внешне могут быть выражены в форме действий и в форме письменных документов. В форме действий выступают в частности акты устного разъяснения права (например, устное разъяснение адвокатом смысла правовой нормы гражданину). Однако наибольший интерес для науки и практики представляют письменные акты толкования права, особенно акты официального толкования. Акты официального толкования права можно определить как вынесенные в процессе толкования права официальные документы, содержащие предписания, разъясняющие действующие правовые нормы.

Актам официального толкования права присущ ряд признаков, позволяющих получить о них более глубокие представления. К наиболее важным из них можно отнести следующие.

Во-первых, это официальные документы, имеющие определенную форму и реквизиты. Нередко акты толкования права имеют такую же форму, что и толкуемые нормативно-правовые акты (закон, указ, постановление и т. д.).

Во-вторых, это документы, которые выносятся (принимаются) уполномоченными на то субъектами. Если толковать нормы права могут любые субъекты, то давать нормам права официальное толкование и выносить соответствующие акты могут только уполномоченные на то субъекты. Такими субъектами являются, прежде всего, сами правотворческие органы, которые, как известно, могут давать принимаемым ими нормативно-правовым актам толкование (аутентическое толкование). Кроме правотворческих органов субъектами официального толкования права, как уже отмечалось, могут быть и другие государственные органы (например, суды), которым делегировано право толковать нормативно-правовые акты (легальное толкование).

В-третьих, это документы, которые выносятся в процессе толкования права в определенной процедурно-процессуальной форме. Если акт толкования права выносится правотворческим органом, то он выносится в соответствии с нормами, регламентирующими процесс правотворчества. Если же акт толкования права выносится неправотворческим органом, то он выносится в соответствии с нормами, регламентирующими соответствующий правоприменительный процесс.

В-четвертых, это документы, которые содержат предписания, разъясняющие действующие правовые нормы. Это могут быть как нормативные предписания, которые обращены к неопределенному кругу субъектов, так и индивидуальные предписания, которые адресуются конкретному лицу (например, конкретному суду первой инстанции).

В-пятых, это документы, которые носят государственно-властный характер. Они обязательны к исполнению и обеспечены различными средствами юридической защиты, включая меры государственного воздействия. Так, например, если суд кассационной или надзорной инстанции дает конкретному суду первой инстанции разъяснения относительно примененных им норм по конкретному делу, эти разъяснения являются обязательными для суда первой инстанции. В случае невыполнения предписаний суда кассационной или надзорной инстанции повторно вынесенное судом первой инстанции решение может быть опротестовано прокурором или обжаловано заинтересованными лицами.

В-шестых, это документы, которые обладают определенной юридической силой. Принято считать, что акты официального толкования права по своей юридической силе приравниваются к тем нормативно-правовым актам, нормы которых они разъясняют. Например, акты толкования Конституционного Суда РФ, содержащие разъяснения Конституции РФ, по своей юридической силе приравниваются к Конституции РФ.

Акты официального толкования права, будучи разновидностью правовых актов, имеют много общего с такими, например, правовыми актами, как нормативные правовые акты и акты применения права. Это общее состоит в том, что все они являются официальными документами, принимаются уполномоченными на то субъектами, выносятся в установленном законом порядке, содержат правовые предписания, носят государственно-властный характер, обязательны к исполнению, обладают юридической силой.

Вместе с тем акты официального толкования права необходимо отличать от нормативных правовых актов и актов применения права. От нормативных правовых актов акты официального толкования отличаются тем, что они не устанавливают новых правил поведения, а также не могут изменять или отменять действующие нормы права. Вследствие этого они не являются источниками права¹ и не имеют самостоятельного значения, поскольку действуют только совместно с толкуемыми нормативно-правовыми актами. Особенно это касается нормативных актов толкования права. Нормативные же правовые акты – это акты, которыми устанавливаются новые, а также изменяются или отменяются действующие нормы права. В этой связи нормативные правовые акты всегда являются источниками права.

От актов применения права акты толкования права отличаются тем, что они могут быть как нормативными, так и индивидуальными. А это значит, что они могут быть обращены как к неопределенному кругу субъектов, так и к конкретным лицам, а также рассчитаны как на неопределенное число похожих ситуаций, так и на конкретный случай. Акты же применения права – это акты, которые адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию.

3.2. Виды актов толкования права. Акты толкования права, как и другие правовые акты, достаточно разнообразны и классифицируются по различным основаниям.

По форме внешнего выражения они подразделяются на устные и письменные. В данном случае речь идет не об официальных актах толкования права, т. е. актах-документах, а об актах толкования права вообще. Устные акты толкования права внешне выражены в форме устного совета или устной рекомендации, письменные акты – в форме письменных рекомендаций (например, комментарий к какому-либо нормативному акту) или официальных документов с соответствующими реквизитами.

По субъектам, толкующим нормы права, акты толкования права можно подразделить на акты официального и акты неофициального толкования права. Акты официального толкования права – это различные официальные документы, содержащие разъяснение правовых норм, акты неофициального толкования права – устные или письменные советы и рекомендации, не имеющие официального характера.

Акты официального толкования права в зависимости от их юридической значимости в свою очередь можно подразделить на акты нормативного и акты казуального толкования. Акты нормативного толкования носят общеобязательный характер. Они распространяют свое действие на неопределенный круг субъектов и рассчитаны на неоднократное применение. Акты казуального толкования носят индивидуальный характер. Они касаются конкретных лиц и относятся к конкретному случаю.

По субъекту, издавшему интерпретационный акт, акты официального толкования права подразделяются на аутентические и легальные. Аутентические акты издаются субъектами, принявшими толкуемые нормы права, легальные – субъектами, которым делегировано право толковать нормы, принятые другими субъектами.

По юридической силе и сфере действия акты толкования права подразделяются с учетом места, которое занимает интерпретационный орган в системе органов государственной власти. По данному основанию выделяют акты законодательных органов (например, постановление Государственной Думы РФ, разъясняющее какой-либо закон РФ), акты исполнительных органов (акты правительства, министерств, иных исполнительных органов власти), акты судебных органов (например, постановление Пленума Верховного Суда РФ, обобщающее судебную практику по какой-то категории юридических дел и разъясняющее соответствующие нормы права), акты органов прокуратуры (указания Генерального прокурора РФ, разъясняющее содержание правовых норм, имеющих значение для органов прокуратуры) и др.

По отраслевому признаку акты толкования права можно подразделить на конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т. д.

Отдельные исследователи различают акты толкования права в зависимости от их юридической природы. По данному основанию выделяются интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения. К интерпретационным актам правотворчества относят нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентического, а к интерпретационным актам правоприменения – специфические правовые акты, содержащие правила применения норм права. Интерпретационные акты правотворчества рассматриваются как акты, имеющие «двойную» юридическую природу: будучи органической частью системы интерпретационных актов, они в то же время являются результатом правотворческой деятельности и представляют собой источники права¹, содержащие конкретизирующие нормы, сохраняя при этом свои интерпретационные качества, в частности зависимый характер от толкуемых норм права. Интерпретационные акты правоприменения (например, постановления Пленума Верховного Суда РФ) не являются результатом правотворческой деятельности, а представляют собой своеобразную форму юридической практики, обобщения опыта применения права².

Вопросы для самопроверки

1. Что обычно понимается под толкованием права, и каковы его элементы? Чем вызвана необходимость в толковании права? Каковы назначение и функции толкования права?

2. Что понимается под способами толкования права? Какие способы толкования права выделяются в отечественной теории государства и права, и каково их содержание?

3. Кто может быть субъектом толкования права? По какому критерию толкование права делится на официальное и неофициальное? Какие виды официального и неофициального толкования принято выделять в отечественной теории государства и права?

4. Какие виды толкования права принято выделять по объему толкования? Чем обусловлена необходимость в расширительном и ограничительном толковании отдельных норм права?

5. Какими бывают акты толкования права, каковы их виды? Что понимается под актами официального толкования, и каковы их признаки? Что общего у нормативных правовых актов, актов применения права и актов толкования права и чем акты толкования права отличаются от нормативных правовых актов и актов применения права?

Литература

Васьковский Е. В. Руководство к толкованию и применению законов. Для начинающих юристов / Е. В. Васьковский. – М. : Юрид. бюро «ГОРОДЕЦ», 1997. – 128 с.

Закон: создание и толкование / под ред. А. С. Пиголкина. – М. : Спарк, 1998. – 283 с.

Насырова Т. Я. Телеологическое (целевое) толкование советского закона: теория и практика / Т. Я. Насырова. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 1988. – 144 с.

Петрушев В. А. Толкование права : монография / В. А. Петрушев. – М.; Иркутск : ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. – 260 с.

Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов в СССР / А. С. Пиголкин. – М. : Госюриздат, 1962. – 167 с.

Соцуро Л. В. Различие между неофициальным и официальным толкованием права // Юрист. – 1999. – № 7. – С. 43–52.

Спасов Б. Закон и его толкование / Б. Спасов. – М. : Юрид. лит, 1986. – 218 с.

Черданцев А. Ф. Толкование советского права / А. Ф. Черданцев. – М. : Юрид. лит., 1979. – 168 с.