Участие общественности в управлении образовательными учреждениями

Инновационное развитие системы обра­зования требует нормативного правового обеспечения участия общественности и представителей бизнеса в управлении образовательными организациями (учреждениями) и в контроле каче­ства образования (наблюдательные советы, попечительские со­веты, школьные управляющие советы). Анализ опыта модерни­зации образования выявляет необходи­мые для этого меры:

- обеспечение открытости образования как государствен­но-общественной системы;

- переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности и взаимодействия всех субъектов обра­зовательной политики;

- разработка необходимой нормативной правовой базы и механизмов действенного общественного участия в раз­витии образования;

- формирование модели управления на основе четкого распределения и согласования компетенций, полномо­чий, функций и ответственности всех субъектов образо­вательной политики;

- обеспечение гласности и прозрачности обсуждения и принятия управленческих решений;

- активизация роли средств массовой информации в формировании культуры, воспитании гражданских ка­честв обучающихся, увеличение числа и повышение ка­чества образовательных программ на государственных радио- и телеканалах, расширение возможности свобод­ного и оперативного получения информации, в частно­сти через создание общедоступных электронных биб­лиотек.

            Реализация этих мер на практическом уровне означает, в част­ности, введение новой нормы — государственно-общественного управления образованием.

            Государственно-общественный характер управления образова­нием как принцип и правовая норма в образовательной полити­ке был провозглашен впервые в Федеральном законе «Об образо­вании» в 1992 г. В последующих редакциях Федерального закона (2012), этот принцип был сохранен как ключе­вой принцип государственной образовательной политики в Рос­сийской Федерации.

            Новая концепция управления педагогическим образованием нашла свое отражение в новом Законе «Об образовании в Российской Федерации» (2012), в котором закреплены положения, о том, что «управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер» (Ст. 89. п.1.), что подтверждается правом на «независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию» (Ст.89. п.7.).   

            В законе «Об образовании…» прописаны права и обязанности педагогических работников и их общественная роль в управлении образованием – они «имеют право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации». Кроме этого, в законе определены формы государственно-общественного взаимодействия - «в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации» (Ст.26 п.4.).]

            Развитие общественно-гражданских форм управления в системах общего образования означает увеличение удельного веса образова­тельных учреждений, имеющихпопечительские и управляющие об­щественные советы. Развитие разнообразных форм общественно­го участия в управлении учреждением образования — различных комитетов и комиссий, а также управляющих, попечительских, до­верительных, содействующих, согласительных, наблюдательных со­ветов, — которые можно объединить общим понятием «советы уч­реждения», свидетельствует об их возможном многообразии. Вместе с тем следует подчеркнуть общую тенденцию: переход от содейству­ющих органов внешнего влияния к органам эффективного государ­ственно-общественного управления образованием.

            При разнообразии форм они должны обладать двумя общими признаками.

Во-первых, в их состав обязательно входят предста­вители общественности (родители учеников, сотрудники школы, обучающиеся, представители местных сообществ), бизнеса и другие социальные партнеры учреждения образования.

Во-вто­рых, и это самое главное, они могут принимать решения, каса­ющиеся деятельности учреждения в целом, т.е. имеют реальные управленческие компетенции, функции, полномочия и ответ­ственность.