Право. Норма права. Источники права.

Право представляет собой нормативную основу существова­ния общества, организованного в государство. Право регулирует наиболее значимые отношения в обществе, в том числе и образо­вание, признаваемое одним из главных средств социализации человека, становления его личности. Воздействие права на обще­ственные отношения обеспечивает их упорядоченность и ста­бильность, создавая условия для развития общества в целом.

            Термин «право» полисемантичен, т.е. используется в несколь­ких значениях:

- обозначает совокупность правил (норм), регулирующих поведение людей;

 - обозначает возможность, возникающая на основе норм поведе­ния (объективное право), возможность человека действовать оп­ределенным (допустимым) образом или не совершать тех или иных действий (субъективное право).

            В Конституции РФ и Законе «Об образовании в РФ» (2012) закрепле­но право граждан РФ на получение образования на родном язы­ке — это норма, характеризующая объективное право. Желание, готовность и процедуры осуществления этого права будут состав­лять основу субъективного права.

            Принято считать, что объективное право, воспринимаемое как источник правил поведения людей, понятно всем членам обще­ства, если имеет внешнее выражение. Такие способы объективно­го выражения и закрепления норм права в юриспруденции называются источниками права.

            С одной стороны, под источником права понимаются способы выражения юридич­еских норм, действующих в каждом обществе. Это нормотворче­ская деятельность государства и уполномоченных им организаций, а в отдельных случаях — всего народа (референдум), результатом которой является создание правовых норм. В нормативных юри­дических актах выражается воля законодателя, и содержащиеся в них правовые предписания носят общий обязательный характер.

            С другой стороны, под источниками права могут быть поняты и средства познания самого права, т. е. то, откуда получаются зна­ния о праве (например: исторические памятники права, свод обы­чаев, тексты законов, юридическая практика и т.д.).

            Источниками права могут быть и объективные факторы мате­риального характера, определяющие само содержание правовых норм. Это такие материальные условия жизни общества, как си­стема экономических отношений, уровень развития экономики, формы собственности, материальные условия жизни людей. По­явление и действие права обусловлены не только материальными, но и духовными условиями общественной жизни. К культурно-историческим факторам, определяющим возникновение и развитие права, можно отнести: уровень развития правосознания и право­вой культуры общества, уровень цивилизованности обществен­ных и государственных институтов. Существующий уровень пра­вовой культуры общества — это показатель, отражающий место и роль права в жизни общества.

            Правовая культура — это не только знание юридических норм, но и уважительное отношение к праву и правосудию. Духовной предпосылкой появления и существования права также является осознание человеком своей индивидуальности, самостоятельно­сти, собственной сущности.

            Право, которое исходит от государства, государственной вла­сти путем установления или признания правил поведения и фор­мально закрепляется в различных актах и иных источниках, пред­ставители естественно-правовых концепций называют положи­тельным, позитивным, или объективным, правом.

В отечественной юриспруденции под источниками права тради­ционно понимаются внешние формы выражения (установления) правовых норм. Понятия «форма права» и «источник права» тес­но взаимосвязаны, но не тождественны. Если объединить эти понятия, то получится, что источником права является воля законо­дателя, хотя на самом деле это не так. Тогда искажается истинная природа права, его социальная сущность. Форма права показыва­ет, как содержание права выражено вовне (внешнее выражение правовых норм), а источник права — истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.

            Под источниками права в формально юридическом значении понимаются внешние формы выражения правовых норм.

            Форма права — способ выражения правовой нормы вовне, официального бытия правовой нормы, способ ее официальной фиксации.

            В системе норм права следует различать внутреннюю и внеш­нюю формы. Внутренняя форма системы права — это, во-первых, формальная определенность самой правовой нормы, в которой закрепляется мера свободы, масштаб поведения субъекта права, и, во-вторых, структура (строение) системы права, т.е. внутрен­няя организация правовых норм по отраслям и институтам права в соответствии с характером регулируемых ими общественных отношений и методов правового регулирования. Система норм права — это его внутренняя согласованность и единство в функ­циональной деятельности.

Под внешней формой права понимаются способы выражения правовых норм, устанавливаемые государством или санкциониру­емые им. Только под внешней формой правовые нормы получают юридическую силу и имеют общеобязательный характер. Таким образом, под источником права в юридическом смысле следует понимать внешнюю форму выражения правовых норм, через которую ее нормативное содержание получает формальную опреде­ленность и общеобязательность.

            В современных государствах основными источниками официального выражения и закрепления норм позитивного пра­ва являются следующие:

- Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые компетентными органами государственной власти и управления или всенародным голосованием (референдумом).

- Общепризнанные принципы и нормы международного права.

- Юридический прецедент (судебный и административный).

- Религиозные источники (священные писания, книги, трактаты).

- Правовой обычай.

- Нормативный правовой договор.

- Нормативный правовой акт — изданный в установленном порядке уполномоченным государственным органом (органом местного самоуправления) письменный документ, устанавливающий (изменяющий или отменяющий) те или иные правовые нормы (правила поведения).

            Нормативные правовые акты являются основным источником права в Российской Федерации, их значимость и роль в системе законодательства определяется прежде всего их юридической си­лой. По юридической силе все нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

            Законы принимаются законодательными (представительными органами) власти, подзаконные акты — исполнительными органа­ми власти. В Российской Федерации высшей юридической силой обладает Конституция, принятая Всенародным голосованием 12 де­кабря 1993 г.; все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, опираются на ее текст и не могут ей противоречить.

            Система федерального законодательства об образовании едина и действует на всей территории РФ одинаковым образом.

            Законы, издаваемые на федеральном уровне, могут быть двух ви­дов: федеральные конституционные законы и федеральные законы.

            Федеральные конституционные законы издаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (разд. 1 ст. 108 Конституции РФ), и регулируют основы государственного строя в Российской Федерации. Путем издания этих законов возможно внесение изменений в саму Конституцию РФ и создание новых субъектов РФ (в том числе путем объединения уже имеющихся субъектов РФ).

            Федеральные законы направлены на решение широкого крута вопросов, требующих законодательного регулирования, они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конститу­ционным законам.

            Федеральные законы подразделяются на два вида: текущие и кодифицированные. По своей юридической силе оба вида феде­ральных законов равны.

Кодифицированные федеральные законы (кодексы) содержат нормы, характеризующие комплексное правовое регулирование определенной отрасли сферы правовых отношений, например Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.

Текущие федеральные законы издаются по различным вопро­сам, требующим законодательного регулирования и разрешения.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы издаются в особом порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

            Дата, указываемая в официальных реквизитах федерального закона, представляет собой дату подписания закона Президен­том РФ. Для того чтобы закон вступил в силу, он должен быть официально опубликован в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступле­ния в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

            Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Официальной считается первая публикация в одном из перечисленных изданий.

            Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами не установлено иное. Так, например, в тексте Федераль­ного закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении измене­ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в п. 2 ст. 29 была указана конкретная дата официального вступления в силу изменений, касающихся Закона РФ «Об образовании» — 1 января 2008 г.

            К числу подзаконных нормативных актов, регулирующих сфе­ру образования, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных ор­ганов исполнительной власти. Подзаконные акты в своей основе имеют федеральные законы и, следовательно, не могут им проти­воречить.

            Указы Президента как главы государства обладают наиболь­шей силой среди подзаконных актов. Большое значение для разви­тия национального образования имели два указа Президента РФ В. В. Путина от 6 апреля 2006 г. по реализации приоритетного на­ционального проекта «Образование»: № 324 «О денежном поощрении лучших учителей» и № 325 «О мерах государственной под­держки талантливой молодежи».

            Немаловажное значение в процессе нормотворчества в РФ имеет и то обстоятельство, что указами Президента РФ утверж­дается система и структура федеральных органов исполнительной власти, а также регламентируется порядок издания и опубликова­ния ими нормативных актов.

            Нормативные правовые акты Правительства РФ издаются на основе федеральных законов или указов Президента РФ в форме постановлений. Этими подзаконными актами утверждены типовые положения об образовательных учреждениях, в том числе Ти­повое положение об общеобразовательном учреждении (утвержде­но Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196) «Об утверждении типового положения об общеобразовательном уч­реждении»1.

            В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти» (с последующими изменениями и дополнениями) нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ имеют такую же процедуру опубликования и вступления их в силу, как федеральные конституционные законы и федеральные законы.

            В системе подзаконных нормативных актов, регулирующих форму образования, важное место занимают приказы Министерства образования и науки РФ. Необходимо помнить, что согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных орга­нон исполнительной власти» (с изменениями, внесенными Указа­ми Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 и от 14 ноября 2005 г. № 1319) функции по нормативному правовому регулированию осуществляют только министерства.

            Другие органы исполнительной власти могут издавать норма­тивные правовые акты только в случаях, прямо предусмотренных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

            В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, Федеральным зако­ном от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый субъект Российской Федерации формирует свою нормативную правовую базу, регулирующую сферу образования в субъекте, которая не может противоречить действующей Конституции РФ.

Международные правовые акты универсального и регионального характера

Международные документы, призванные регламентировать и регулировать отношения между субъектами образовательного процесса, по своему содержанию подразделяются на:

- международ­ные правовые акты универсального и регионального характера;

- международные договоры и соглашения.

            Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одно­го из основных принципов международного права в 1945 г. с при­нятием Устава ООН. Являясь координационным центром сотруд­ничества государств по защите прав и свобод человека, ООН со­действует: повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в экономической, социаль­ной областях, здравоохранении и других; международному со­трудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии (ст. 55 Устава ООН).

            Ответственность за практическое выполнение такого сотруд­ничества возложена на Генеральную Ассамблею ООН, Экономи­ческий и социальный совет ООН (ЭКОСОС) и Верховного комиссара ООН по правам человека.

            Нормы, закрепляющие общие права человека на образование, содержатся в международных актах универсального характера. Первым документом такого вида стала Всеобщая декларация нрав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.

            На страницах этого документа сформулированы основные стандарты в области прав человека, имеющие и моральное значение, к достижению которых должны стремиться все народы и го­сударства. В числе прав и свобод человека и гражданина закреп­лено и право на образование (ст. 26).

            Каждый человек имеет право на образование. Образование долж­но быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязатель­ным. Техническое и профессиональное образование должно быть обще­доступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным .для всех на основе способностей каждого.

            Образование должно быть направлено к полному развитию чело­веческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основ­ным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозны­ми группами и должно содействовать деятельности Организации Объ­единенных Наций по поддержанию мира.

            Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

            По окончании Второй мировой войны международное сообще­ство задумалось о необходимости организации и координации нормотворчества и проведения исследований по вопросам нацио­нальной политики в области образования; укрепления инфра­структуры образования на национальном уровне (развитие подго­товки преподавателей, использование местных ресурсов для со­вершенствования образовательного процесса); обмене информа­цией (разработка и распространение специализированных спра­вочников, бюллетеней)1, что и послужило основанием создания в 1945 г. на Лондонской конференции Организации объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

            ЮНЕСКО — специализированная организация ООН, в кото­рую входит более 180 государств-участников. Основные задачи ЮНЕСКО:

- содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области про­свещения, науки и культуры, использования средств мас­совой информации;

- разрабатывать и принимать международные конвенции и рекомендации по вопросам образования;

- осуществлять мероприятия в области политики, планиро­вания и управления образованием государств-участников.

            Важным шагом в изменении подхода ЮНЕСКО к проблеме об­разования явилась XI сессия Генеральной Конференции ООН 1960 г.г утвердившая приоритет просвещения в программах ЮНЕСКО в проведении совместных исследований по вопросам развития и подготовки национальных кадров, организации конференций и совещаний. ЮНЕСКО сотрудничает с рядом международных организаций, работающих в области образования: Международ­ным бюро просвещения, Международной ассоциацией универси­тетов, Всемирной организацией дошкольного воспитания, Между­народной федерацией детских домов и др.

            Конференции ЮНЕСКО дают материалы для опубликования докладов. Самые известные среди них: «Проект по взаимному признанию культурных ценностей Востока и Запада» (1959); «Планирование образования»; «Повышение квалификации преподавателей начальной школы» (1962); «Организация школьной и профессиональной ориентации» и «Борьба с нехваткой учителей дли начальной школы» (1963); «Ликвидация неграмотности»; «Преподавание иностранных языков» (1967).

            Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования была принята Генеральной Конференцией ЮНЕСКО на XI сессии в Париже, 14 декабря 1960 г. В ст. 1 четко определено, что под дискриминацией понимают признание любого отличия, исключения, ограничения или предпочтение, основанное на расе, цвете кожи, поле, языке, регионе, религии, политических и иных угождениях, национальном или социальном происхождении, эко­номическом состоянии или рождении, имеющим своей целью или  следствием устранение или ущемление равенства образователь­ных возможностей, в частности, путем лишения любого лица или группы лиц доступа к образованию любого типа или уровня; ог­раничения лица или группы лиц, в результате которого они полу­чают образование более низкого качества, либо создания для лиц или групп лиц условий, несовместимых с достоинством человека.

            В ст. 4 этого документа подчеркивается, что государства-участники Конвенции обязуются формулировать, разрабатывать и осуществлять национальную политику, которая методами, за­висящими от обстоятельств и национальных особенностей, способствует обеспечению равенства возможностей и обращения в сфере образования. Кроме того, что начальное образование дол­жно быть бесплатным и общеобязательным, в этой статье гово­рится о законодательно предписанной необходимости и обяза­тельности посещать школу. Особо оговаривается необходимость создания специальных условий для поддержания и повышения соответствующими методами образовательного уровня лиц, ко­торые не получили никакого начального образования или имеют незаконченное начальное образование, предоставляя им воз­можность продолжить свое образование, исходя из их индиви­дуальных способностей.

            Предоставление всем учителям равных возможностей для по­вышения их квалификации является противовесом дискримина­ции.

            В ст. 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области обра­зования государства-участники признают право членов нацио­нальных меньшинств вести свою собственную образовательную деятельность, включая содержание школ в зависимости от обра­зовательной политики каждого государства, на использование их собственного языка или обучение на их собственном языке. Предлагается помнить о том, что такое право не должно мешать членам этих меньшинств понимать культуру и язык общества в целом и участвовать в жизни общества. Это не должно наносить ущерб национальному суверенитету. Обеспечиваемые в образова­тельных учреждениях национальных меньшинств образователь­ные стандарты не должны быть ниже основного стандарта, уста­новленного и утвержденного компетентными органами. Посеще­ние таких школ должно быть факультативным.

            5 октября 1966 г. в Париже на заседании специальной Меж­правительственной конференции о статусе учителей были приня­ты Рекомендации о положении учителей. В этом документе учи­телями признавались все лица, которые занимаются обучением и воспитанием учащихся в школах. Их положение рассматривалось, прежде всего, как общественное в силу выполняемых ими функ­ций. Умение выполнять эти функции делает профессию учителя одной из авторитетных в мире. Профессия учителя по сравнению с другими является престижной, потому что учителя обеспечива­ются лучшими условиями труда, имеют материальные льготы и вознаграждения.

            Межправительственная конференция призывала государства при планировании своих бюджетов учитывать рост потребностей общества в образовательной сфере. Для учителей это означало признание необходимости непрерывности их профессионального образования, самообразования, участия в научно-исследователь­ской деятельности.

            Учитывая, что на пороге XXI в. жители стран мира наблюдают, как растущий спрос на высшее профессиональное образование и стремление к его широкой диверсификации сочетается с возрастанием значения этого образования для решения комплекса социально- экономических, политических и культурных проблем человечества, ЮНЕСКО провела 9 октября 1998 г. в Париже Всемир­ную конференцию по высшему образованию.

В преамбуле «Всемирной декларации о высшем образовании XXI века» обозначены проблемы, с которыми сталкивается выс­шее образование стран мира. Среди них наиболее серьезной в ним документе признается все увеличивающийся разрыв между промышленно развитыми и развивающимися странами, в особен­ными наименее развитыми странами, в отношении доступа к выс­шему образованию и научным исследованиям, а также в отноше­нии ресурсов, выделяемых для этих целей. Это чревато еще боль­шим социально-экономическим расслоением. Получить образова­ние в своей стране, включая некоторые наиболее развитые и богатые страны, становится затруднительным.

            В деятельности ООН необходимо отметить еще два важных доку­мента, содержащих юридические обязательства в области прав и сво­бод человека и гражданина для каждого ратифицировавшего их государства — Международный пакт об экономических, соци­альных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. и Международ­ный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. СССР ратифицировал международные пакты в 1973 г. В связи с рас­падом СССР права и обязанности, вытекающие для него из пактов 1966 г.г перешли к Российской Федерации. Пакты о правах челове­ка получили широкое международно-правовое признание. Их участниками являются 137 и 140 государств мира соответственно.

            В ст. 13 п. 1 Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах государства признается право каж­дого человека на образование. Считается, что образование долж­но быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства, призвано способствовать укреплению уважения к правам человека и основным свободам.

            Государства-участники признают, что образование должно от­крывать возможности быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и друж­бе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и рели­гиозными группами и содействовать работе Организации Объеди­ненных Наций по поддержанию мира.

            Основными условиями осуществления прав на образование в Пакте признается:

- бесплатное и общеобязательное начальное образование;

- открытое и доступное среднее образование в его раз­личных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, постепенный переход к его бес­платному получению;

- высшее образование должно стать одинаково доступ­ным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер, и в частности посте­пенного обеспечения получения его бесплатно;

- элементарное образование должно поощряться или ин­тенсифицироваться по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего началь­ного образования;

- необходимо активное развитие сети школ всех ступе­ней, должна быть установлена удовлетворительная си­стема стипендий, требуется постоянное улучшение ма­териальных условий преподавательского персонала.

            Участвующие в Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственны­ми властями школы, но и другие школы, отвечающие тому мини­муму требований для образования, который может быть установ­лен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими нравственными убеждениями.

            Нормы, обеспечивающие право на образование, содержатся и в Конвенции о правах ребенка, утвержденной резолюцией Гене­ральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. В ст. 28 этого документа отражены основные обязательства государств по обеспечению доступности различных форм образова­ния, обеспечению мер, содействующих регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. Государства-участники обязуются обеспечить поддержание школьной дисциплины с помощью методов, отражающих уважение челове­ческого достоинства ребенка.

            Должны создаваться условия для развития международного сотрудничества по вопросам, касающимся образования, с целью со­действия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире, облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В связи с этим особое внимание должно быть уделено потребностям развивающихся стран.

            Государства-участники признают, что образование должно быть направлено на развитие личности ребенка, его талантов, умственных и физических способностей в их самом полном объеме; воспитание должно осуществляться в духе уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашен­ным в Уставе Организации Объединенных Наций.

            Воспитание подрастающего поколения планеты должно быть построено на уважении к своим родителям, культурной самобытности каждого ребенка, языку и национальным ценностям стра­ны, в которой он проживает, и к цивилизациям, отличным от его собственной.

            В результате получения образования ребенок должен полу­чить подготовку к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и жен­щин и дружбы между всеми народами, этническими, нацио­нальными и религиозными группами, уважения к окружающей природе (ст. 29).

            В Конституции РФ как основном законе государства право на образование признается неотъемлемым элементом государствен­ных гарантий в области социальной защиты населения. Так, в ст. 43 каждому гражданину РФ гарантируется право на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее професси­ональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый гражданин РФ имеет право на бесплатное получение (на конкурс­ной основе) высшего профессионального образования.

            Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, места жительства, отношения к религии, убеждений и обес­печивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования. В соответствии с действующим законода­тельством гражданам РФ предоставляется возможность обучать­ся на родном языке. Определение языка обучения должно закреплять­ся в уставе образовательного учреждения.

            В ст. 72 Конституции РФ образование рассматривается как процесс, находящийся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, следовательно, отношения, возникающие в образова­тельной сфере, могут регулироваться как федеральными закона­ми, так и законами субъектов Федерации. Федеральные законы в области образования призваны разграничивать компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов государ­ственной власти; регулировать в рамках установленной федеральной компе­тенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ, определять общие нормы по вопросам, относящимся к компетенции субъек­тов Федерации.

            Законы, регулирующие отношения в сфере образования субъектов РФ, базируются на положениях Федерального закона «Об образовании в РФ» при этом в них учтена этнокультурная и территориальная специфика региона, что позволяет более адекватно определить основные направления развития этой области общественных отношений как в каждом субъекте РФ, так и во всей Федерации в целом.

            К числу источников образовательного права относятся: феде­ральные законы, включая кодексы, являющиеся основными источниками отраслей права, нормы которых действуют в правовом регулировании отношений в области образования.           

Физические и юридические лица в системе образования РФ

В Гражданском кодексе РФ (ГК РФ) физическим лицом (гражданином) признается любой человек независимо от возраста, пола, вероисповедания, национальной и расовой принадлежности, а также иных характеристик, он может рассматриваться как фактор, регламентирующий и обеспечиваю­щий отношения между гражданами (физическими лицами) и школами (юридическими лицами) в сфере образования.