Тема 2.3. Государственные служащие

В результате изучения темы студент должен

Знать:

- Понятие и виды организаций, предприятий, учреждений.

- Государственные и негосударственные организации.

- Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

- Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.

- Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений.

- Понятие и виды общественных объединений.

- Основы административно-правового статуса общественных объединений.

Уметь:

- Приводить примеры государственных служащих

- Анализировать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы необходимо вспомнить понятия административного права, административных норм, физические лица.

Чтобы составить полное представление о таком роде деятельности, как государственное управление, наверное, недостаточно показать сферу обще-ственных отношений, где она осуществляется, и рассказать об органах испол-нительной власти, которые этим занимаются. Дело в том, что за названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, которые и осуществляют практически все его функции. Поэтому важно показать также принципы деятельности этих людей, называемых государственными служа-щими.

В недавнем прошлом, когда, в общем-то, большинство учреждений, организаций являлось государственными, в понятие государственного служащего вкладывалось совсем другое значение. Слово «служащий», в основном определялось по контрасту с понятием «рабочий» и обозначало работника не физического, а умственного труда, труд которого связан с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Соответственно государственным служащим считался такой работник, который осуществлял свои функции на государственном предприятии, в учреждении и т. п. Таким образом, почти все работники: нефизического труда оказывались государственными служащими. В настоящее время такое определение государственного служащего потеряло смысл, так как граница между рабочим и служащим в этом понимании все более оказывается размытой, труд рабочих и; служащих во многом сближается. На сегодняшний день юридическая наука оперирует другим определением государственной службы и государственного служащего. Государственная служба — это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что на основании ст. 5 Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии с названным федеральным законом общественные объединения могут создаваться одной из следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация (например, инвалидная организация, женская организация и т.д.) – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

2) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

3) общественный фонд (например, фонд помощи беженцам, Чернобыль-фонд, Горбачев-фонд, фонд культуры и т.д.) – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

4) общественное учреждение – является не имеющее членства обще-ственное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

5) орган общественной самодеятельности (например, совет общественности (общественного самоуправления) городских микрорайонов; домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты; добровольная народная дружина (ДНД); товарищеский суд; родительский комитет школы; совет при поликлинике; библиотечный совет) – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

6) политическая партия.

Задание 1.

Вопросы для самоконтроля:

1. Административно-правовой статус государственных служащих.

2. Полномочия государственных служащих как участников позитивных и административно-юрисдикционных отношений.

3. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

Задание 2.

Подготовиться к обсуждению на зачете (экзамене) по вопросу:

1. Понятие государственной службы.

2. Виды государственной службы.

3. Принципы государственной службы.

4. Понятие и виды государственных служащих.

5. Права и обязанности государственных служащих.