Тема 5.5 Организация управления в административно-политической сфере: управление внутренними делами

В результате изучения темы студент должен

Знать:

- Понятие общественного порядка.

- Правовые основы государственного управления в области внутренних дел РФ.

- Органы управления внутренними делами; полиция; ГИБДД России; Внутренние войска МВД России.

- Правила паспортной системы и регистрационного учета.

Уметь:

- анализировать особенности правовых основ государственного управления в области внутренних дел РФ.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы необходимо вспомнить понятия административного права, административных норм, государственные служащие, управление.

Внутренние дела в современном понимании представляют собой систему мер, направленную на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

При этом общественный порядок есть система общественных отношений и регулирующих их правовых норм, содержанием которых является обеспечение общественного спокойствия, т.е. нормальных условий труда и отдыха граждан, а также деятельности государственных и негосударственных организаций. Как правило, этот порядок связывается с должным поведением людей в общественных местах (улицы, площади, магазины, стадионы, театры и т.п.).

С общественным порядком тесно связана общественная безопасность. По существу, ее обеспечение преследует те же цели. Однако на первый план выдвигается предупреждение и устранение угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, а также имуществу государственных и негосударственных организаций. Эта угроза проявляется, как правило, в чрезвычайных ситуациях (например, стихийные бедствия) либо в связи с эксплуатацией объектов или предметов повышенной опасности (например, перевозка и использование сильнодействующих ядовитых веществ, эксплуатация транспортных средств).

Государственно-управленческая деятельность в рассматриваемой области возложена на Министерство внутренних дел РФ (МВД России).

МВД возглавляет систему органов внутренних дел в субъектах РФ, на транспорте и на особо важных и режимных объектах, а также внутренние войска и региональные управления по борьбе с организованной преступностью.

К основным задачам МВД РФ относится: принятие мер по защите прав и свобод граждан, защите объектов независимо от формы собственности, по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; обеспечение законности в деятельности подведомственных органов и внутренних войск; руководство милицией и следственными подразделениями; осуществление мер по борьбе с организованной преступностью, незаконными вооруженными формированиями; руководство деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения и противопожарной службой и т.д.

Обратить внимание на понятие общественного порядка – общественных отношений, складывающихся в обществе по поводу обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.), Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820 "О государственном пожарном надзоре", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (РГ. 2003. 4 июня), а также нормативными документами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими требования пожарной безопасности на разных видах транспорта.

Требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.

В процессе изучения данной темы необходимо проанализировать структуру органов внутренних дел Российской Федерации, ГИБДД Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Также необходимо изучить правила паспортной системы и регистрационного учета.

Задания для самостоятельной работы

Задание 1.

Проработать учебную и специальную литературу, нормативные акты по теме

Конституция Российской Федерации. – М., 2011. 63 с.

Федеральный закон «О полиции». М., 2011.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195–ФЗ (с посл. изм. и допол.) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 № 413–з. //Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 16.08.2011, № 16(358), ст. 1151.

Агапов А. Б. Административное право [Текст] : учебник / А. Б. Агапов.– 7–е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2011.– 820 с.

Габричидзе Б. Н. Административное право России : учебник / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский.– 2–е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2009.– 688 с.

Конин Н. М. Административное право России [Текст] : учебник / Н. М. Конин.– 2–е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010.– 445 с.

Попов Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение [Текст]: [монография] / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова.– М. : Норма : ИНФРА–М, 2011.– 320 с.

Серков П. П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний [Текст] : научно–практическое пособие / П. П. Серков ; Верховный Суд РФ.– М. : Норма, 2010.– 448 с.

Федощев А. Г. Административное право в схемах и определениях [Текст] : учебное пособие / А. Г. Федощев, Н. Н. Федощева.– 2–е изд., перераб. и доп. – М. : Книжный мир, 2009.– 111 с.

Дополнительная

Брунер Р. А. Особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного приостановления деятельности [Текст] / Р. А. Брунер // Современное право. — 2013 .— № 4 .— С. 53-58 .

Потапов А. И. Административная ответственность: правовое регулирование [Текст] : учеб. пособие / А. И. Потапов, О. В. Корниенко.– Екатеринбург : Уральский юридический ин–т МВД России, 2011.– 232 с.

Соловьева А. Административное наказание в виде дисквалификации: проблемы применения [Текст] / А. Соловьева, А. Стуканов // Законность. — 2012 .— № 7 .— С. 33-38.

Суховеев Е. М. Административная ответственность: понятие, основные черты. Особенности административной ответственности юридических лиц [Текст] / Е. М. Суховеев // "Черные дыры" в Российском законодательстве. – 2011.– № 1.– С. 153–155.

Серков П. П. Административная ответственность и правонарушение [Текст] / П. П. Серков // Административное право и процесс. – 2011.– № 9.– С. 28–31.

Нагорнов Д. С. Административные наказания в системе мер административного принуждения, применяемых органами внутренних дел / Д. С. Нагорнов // Юристъ– правоведъ. – 2009.– № 4.– С. 115–118.–

Мясников А. А. Обстоятельства, смягчающие наказание: проблемы систематизации и особенности учета [Текст] / А. А. Мясников // Российское правосудие. – 2011.– № 1.– С. 74–85.

Чаннов С. Е. Обязательные работы как новое административное наказание [Текст] / С. Е. Чаннов // Гражданин и право. — 2012 .— № 10 .— С. 36-43.

Задание 2.

1. Проанализировать Федеральный закон «О полиции» от 07.02. 2011 № 3-ФЗ.

Задание 3.

Подготовиться к обсуждению на зачете (экзамене) по вопросу: организация управления в административно-политической сфере:

1. Административная ответственность за нарушения общественного порядка.

2. Управление внутренними делами.

Список использованной литературы:

Основная:

Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательство «Питер», 2014. 64 с.

Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.12.2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.

Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 28.05.2012. № 22. Ст. 2754.

Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 г. № 413-з. // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 16.08.2011. № 16(358). Ст. 1151.

Агапов А.Б. Административное право: учебник. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. 820 с.

Алехин А.П. Административное право России: учебник для юрид. вузов и фак. М.: Зерцало-М, 2013. 752 с.

Братановский С.Н. Административное право: учебник. Электрон. текстовые данные. – Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. 511 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10390. ЭБС «IPRbooks».

Деменкова Н.Г. Административное право в схемах и таблицах: учебное пособие. М.: Проспект, 2013. 112 с.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Д.С. Валиева. Электрон. текстовые данные. – М.: ГроссМедиа, 2010. 1325 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1439ЭБС «IPRbooks».

Липатов Э.Г. Административное право: учебник. Электрон. текстовые данные. – М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014. 456 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15706. ЭБС «IPRbooks».

Панова И. В. Административно-процессуальное право России: учебное пособие. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: НОРМА, 2009. 333 с.

Дополнительная

Горяинов А.И. Специальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, применяемые в отношении водителей транспортных средств // Административное право и процесс. 2010. № 5. С. 20-26.

Дорожно-транспортная преступность. Закономерности, причины, социальный контроль / под ред. А.Ю. Кравцов. Электрон. текстовые данные. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2012. 480 c.

Кашкина Е.В. Взаимодействие сотрудников ГИБДД с подразделениями по делам несовершеннолетних, а также с комиссиями по делам несовершенноллетних и защите их прав при реализации административного законодательства в области дорожного движения // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России / Всерос. ин-т повышения квалификации сотрудников МВД России. 2012. № 1. С. 21-25.

Кулешова А.В. К вопросу о конституционности норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное право и процесс. 2014. № 7. С. 48-54.

Мотин В.В. Проблемы обеспечения транспортной безопасности при развитии современных информационных технологий // Транспортное право. 2013. № 2. С. 5-6.

Паньшин Д.Л., Дресвянникова Е.А. Вопросы вступления в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное и муниципальное право. 2013. № 8. С. 831-832.

Петров О. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и предпринимательской деятельности // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2013. № 9. С. 8-16.

Сидоров Е.И. Место и значение мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 779-787.

Шевченко О.А. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное право и процесс. 2014. № 6. С. 78-83.

Якимов А.Ю. Нормативно-правовое определение состояния опьянения и количественная характеристика допустимого (или запрещенного) уровня алкоголя в организме водителя автомототранспортного средства (отечественный и зарубежный опыт) // Административное право и процесс. 2013. № 2. С. 16-23.

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ:

1. www.consultant.ru

2. www.garant.ru

3. window.edu.ru

4. www.alleng.ru

5. www.webarhimed.ru

6. www.morb.ru

7. mon.gov.ru

8. www.lexed.ru

8. www.lexed.ru

Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям

ПЛАН