3. Экологический потенциал регионов

ЗЛ. Природно-ресурсный потенциал как фактор регионального развития

Природно-ресурсный потенциал относится к базовым факторам формирования и специализации хозяйственных комплексов регионов. Кроме того, учет природных особенностей региона выступает необходимым условием реализации стратегии устойчивого развития регионов, выбора наиболее эффективных путей решения вопросов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Обоснование процесса размещения производительных сил требует учета количественных и качественных параметров природных условий и ресурсов, формирующих природно-ресурсный потенциал региона.

Природно-ресурсный потенциал (ПРП) - совокупность всех возможностей, способов и запасов природных ресурсов, природных условий, а также их территориальных сочетаний, которые могут быть использованы для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества [68].

В процессе взаимодействия природной и общественной составляющих региональной эколого-социально-экономической системы, основополагающим фактором общественного развития выступают природные ресурсы.

Согласно определению А. А. Минца [68], природные ресурсы - это тела и сипы природы, которые на данном этапе развития проівводипіельньїх am иаюльзуются для удовлетворения потребностей общества, или могут быть использованы в перакктиве.

Кроме того, на социально-экономическое развитие региона оказывают влияние природные условия, которые представляют собой тела и силы природы, которые на данном этапе развития производительных сил не принимают непосредственного участия в хозяйственной деятельности, но оказывают влияние на него.

В связи с развитием науки и техники все большее количество природных условий получают экономическую оценку и переходят в разряд природных ресурсов (например, климатические ресурсы).

Существуют различные подходы к классификации природных ресурсов [68].

1. По степени исчерпаемости выделяют: исчерпаемые (полезные ископаемые), и неисчерпаемые (энергетические

63

ресурсы Земли, Мирового океана). В свою очередь, исчерпаемые природные ресурсы дифференцируемы на возобновляемые (почвенные, биологические ресурсы) и невозобновляемые (минеральные ресурсы).

2. По принадлежности к определенным сферам геогра­ фической оболочки выделяют: минеральные, климатические, земельные, водные, биологические ресурсы.

3. По хозяйственному использованию выделяют: природные ресурсы для производственной сферы (минеральные ресурсы) и природные ресурсы для социальной сферы (рекреационные ресурсы).

4. По масштабам распространения выделяют ресурсы локального, национального, мирового масштаба.

5. По степени геологической изученности выделяют: детально изученные, выявленные и прогнозируемые ресурсы.

Одним из важных условий использования ПРП в хозяйственной деятельности является его экономическая оценка, которая предполагает выявление природных и производственно-технических аспектов освоения и использования природных ресурсов на основе стоимостных показателей.

По мнению А. А. Минца [68], в процессе экономической оценки ПРП происходит выявление региональных отличий в природных качествах ресурсов, а также их влияния на производительность труда. Критерием оценки принято считать сравнительную экономическую эффективность использования определенных источников ресурсов или их территориальных сочетаний. Отличия в эффективности выражаются в дифференцированных суммарных затратах общественного труда.

В процессе экономической оценки ПРП используются, прежде всего, количественные показатели, которые позволяют сравнить различные источники однотипных ресурсов и способы их использования. В виде стоимостных выражений оцениваются, в первую очередь, затраты труда на подготовку, использование, обновление и улучшение природных ресурсов.

Исходя из этого, основными показателями экономической оценки ПРП являются: себестоимость, характеризующая текущие затраты на использование ПРП, а также удельные капиталовложения, которые выражают величину одноразовых издержек на использование ПРП.

Помимо этого, Л. В. Канторович, В. С. Немчинов,

64

Н. Ф. Федоренко к числу основных показателей экономической оценки ПРП относят дифференциальную ренту (экономический эффект от использования) [11].

В классическом понимании, экономическая оценка ПРП осуществляется на основе рентного и затратного подходов [11].

Рентный подход основан на определении экономического эффекта от использования того или иного ресурса, дополнительной прибыли, возникающей в результате более благоприятного местоположения используемого источника природных ресурсов или большей доступности его извлечения.

Затратный подход предполагает оценку ресурсов на основе общественных затрат на их хозяйственное освоение и эксплуатацию. Масштабы этих затрат могут быть базой определения стоимости тех или иных ресурсов. В практическом отношении этот подход приемлем для оценивания минеральных, земельных, лесных, климатических и водных ресурсов.

Однако оценивание ПРП в соответствии с вышеуказанными подходами не учитывает изменения экономической ценности ПРП в результате использования в производственном процессе. Этот факт обусловливает необходимость разработки третьего подхода, сущность которого состоит в оценке экономических результатов в связи с изменением качества ресурсов. Экономические потери (издержки), возникающие в результате воздействия на окружающую среду, выражают в стоимостном виде фактический и возможный ущерб, обусловленный загрязнением окружающей среды, а также дополнительные издержки на компенсацию этого ущерба. В экономическом отношении ущерб от загрязнения окружающей среды представляет собой экологическую составляющую общественно необходимых издержек, связанных с влиянием загрязнений на здоровье населения, издержки социальных фондов, издержки на компенсацию интенсивного использования основных производственных фондов.

Украина характеризуется значительным природно-ресурсным потенциалом, благоприятными природно-климатическими условиями для проживания населения и хозяйственной деятельности.

Основными составляющими природно-ресурсного потенциала Украины выступают:

-минеральныересурсы. Минерально-сырьевая база Украины включает около 20010 месторождений более чем 113 полезных

65

ископаемых, из которых 7829 месторождений имеют промышленное значение и учитываются Государственным балансом Украины [5]. В стоимостном выражении разведанные в течение двадцатого века запасы этих месторождений оцениваются в 7,5 трлн. долларов США. В промышленном освоении задействовано 40-75% разведанных запасов основных видов полезных ископаемых. Запасы железных руд Украины составляют более 14% мировых запасов этих полезных ископаемых, запасы марганцевых руд - более 43%. Украина занимает ведущие позиции в мире по запасам титана, циркония, урана, лития, графита, каолина, огнеупорных глин, серы, калийных солей, декоративного камня. Вместе с тем, недостаток имеется по добыче нефти и газа, которые обеспечивают потребности экономики всего на 10-20% [18]. Созданный на этой минерально-сырьевой базе хозяйственный комплекс выступает важнейшей составляющей национальной экономики. В Украине осуществляется добыча 5% мирового объема минерально-сырьевых ресурсов. Горно-добывающая промышленность ежегодно выпускает продукции на 25-28 млрд. долларов США [18]. В структуре запасов топливных ресурсов резко преобладают твердые виды топлива: каменный уголь, горючие сланцы и торф. Вместе с тем, прослеживается дефицит жидких и газообразных углеводов. Уголь добывается в Донецком и Львовско-Волынском каменноугольных, а также Днепровском буроугольном бассейнах. Недостаток нефти и природного газа создает трудности в развитии экономики регионов. Экологические проблемы, обусловленные устаревшими технологиями и критически изношенными основными фондами, связаны с наличием огромного количества производственных отходов, которые приводят к значительным потерям минерального сырья и огромному антропогенному воздействию на окружающую среду;

- земельные ресурсы. На начало 2005 года земельный фонд Украины составлял 60,4 млн. гектаров, из которых 41,8 млн. гектаров -сельскохозяйственные угодья [57]. Массивы украинских черноземов составляют более 20% мировых запасов [57]. В то же время, земельные ресурсы регионов Украины характеризуются очень высоким уровнем распаханности, использованием несовершенных технологий, негативным влиянием промыш-

66

ленности и транспорта, загрязнением радионуклидами в результате Чернобыльской катастрофы;

- водные ресурсы. По запасам водных ресурсов, в расчете на единицу площади и на одного человека, Украина занимает одно из последних мест в Европе [57]. Кроме того, для регионов Украины характерна дифференциация по степени обеспеченности водными ресурсами. Самый высокий уровень обеспеченности водными ресурсами наблюдается в Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской областях, наименьший - в южных регионах Украины, где проблемы водоснабжения решаются за счет использования транзитного стока;

• лесные ресурсы. Украина принадлежит к числу лесодефицитных государств. Площадь лесов в пределах Украины составляет 10,8 млн. гектаров, в том числе, покрыты лесом -9,4 млн. гектаров с общим запасом древесины - 1,74 млрд. кубометров [61 ]. По мировым ценам запасы древесины в Украине оцениваются в 27 млрд. долларов США [61]. Основные массивы лесных ресурсов Украины сконцентрированы в Полесье (Житомирская, Ровенская, Киевская, Черниговская, Волынская области) и украинских Карпатах (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Черновицкая области). Недостаточная обеспеченность лесными ресурсами характерна для Николаев­ской, Запорожской, Херсонской, Днепропетровской, Одесской, Кировоградской, Донецкой и Полтавской областей.

• рекреационные ресурсы. Украина имеет мощный рекреационный потенциал: благоприятные природно-климатические условия и природные объекты лечебно-рекреационного назначения (минеральные воды, лечебные грязи, рапу, которые имеются в большинстве регионов). Наличие огромного количества историко-культурных объектов выступает основой для развития международного туризма. Таким образом, Украина имеет огромные возможности для динамического развития туристско-рекреационной сферы, расширения международного сотрудничества в этой области.

Природные ресурсы имеют очень высокую степень региональной локализации, которая обусловливает существенные отличия между регионами как по мощности, так и по структуре природно-ресурсного потенциала. В частности, минеральные ресурсы являются определяющими факторами хозяйственного

67

развития, прежде всего, Донецкой, Луганской, Днепропет­ровской, Запорожской, Львовской, Кировоградской и Полтавской областей. Лесные ресурсы определяют производственный профиль Полесья и Карпатского региона, а рекреационные ресурсы -Карпатского региона и АР Крым.

Компонентная структура природно-ресурсного потенциала регионов, рассчитанная по данным стоимостной оценки шести видов природных ресурсов, представлена в таблице 3.1. [68].

Согласно данным таблицы, в Украине выделяются несколько групп регионов по степени обеспеченности природными ресурсами:

• наиболее обеспеченные природными ресурсами регионы: Донецкая, Луганская, Запорожская области, в пределах которых сосредоточены значительные запасы минеральных ресурсов (энергетических, рудных и нерудных), определяющие их экономический потенциал и одновременно экологически неблагополучную ситуацию;

• степень обеспеченности природными ресурсами (водными, лесными, рекреационными) выше среднего уровня имеют: Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская области. Однако нерациональное использование лесных ресурсов в этих регионах привело к нарушению природно-экологического баланса;

• особенным природно-ресурсным потенциалом наделен Крым, где сосредоточены рекреационные, климатические, купально-пляжные ресурсы, так необходимые для развития курортно-рекреационного и морехозяйственного комплексов;

• наименее обеспеченными природными ресурсами являются -Волынская, Житомирская, Ровенская, Черниговская и Сумская области (за исключением водных, земельных и лесных ресурсов);

• все остальные регионы Украины имеют средний уровень обеспеченности природными ресурсами (за исключением земельных ресурсов).

Таким образом, региональные отличия в Украине по величине ПРП свидетельствуют о том, что более половины ПРП Украины приходится на Донецкую, Днепропетровскую, Киевскую, Луганскую, Харьковскую, Одесскую области и АР Крым. В то же время, на Черновицкую, Волынскую, Тернопольскую, Ровенскую, Закарпатскую, Ивано-Франковскую области приходится всего 1/ 10 ПРП Украины [18].

Исходя из этого, в целях рационализации использования ПРП регионов Украины необходимо: осуществление экономической

68

оценки ПРП, выведение из эксплуатации экологически вредных производств, внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, внедрение экономических рычагов регулирования природопользования в регионе, развитие трансграничного сотрудничества в решении экологических проблем.

Таблица 3.1.

69

Компонентная структура ПРП регионов Украины [68]

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность понятий «природные условия», «природные ресурсы» и «природно-ресурсный потенциал»? •

2. Какие существуют классификации природных ресурсов?

3. Какие существуют подходы к экономической оценке ПРП?

4. В чем специфика региональной дифференциации Украины по степени обеспеченности природными ресурсами?

5. Каковы основные мероприятия по оптимизации природополь-зования в регионах Украины?