11.3. Государственное регулирование регионального развития

Механизм управления процессами социально-экономического развития регионов определяется системой рычагов, используемых как на государственном, так и на региональном уровнях для формирования экономического пространства, развивающегося по законам рыночной экономики. Рычаги этого механизма должны, с одной стороны, содействовать формированию рыночной системы, как более благоприятной для развития экономики, а с другой стороны - обеспечивать рост эффективности производства.

Следует отметить, что региональное развитие базируется на существовании противоречий - внутренних и внешних, которые играют роль «пружины роста». Основное внешнее противоречие регионального развития - это противоречие между центром и регионами. Однако это противоречие диалектическое, и в определенных условиях играет роль важнейшего рычага развития или фактора серьезного торможения. Основным внутренним противоречием

240

регионального развития является узость специализации производства, которая влечет наибольшие потери экономики регионов с чрезмерно узкой специализацией.

В региональной экономике выделяется ряд механизмов управления процессами социально-экономического развития региона, среди которых [21]:

• механизм, основанный на использовании рычагов саморегулирования. В этом случае главная функция государства заключается в определении экономико-правовых условий деятельности всех субъектов рыночных отношений;

• механизм государственного регулирования, который предполагает расширение функций государства и участие во всех фазах воспроизводственного процесса;

• механизм стихийного регулирования, который характе­ризуется пассивной ролью государства в управлении рыночной системой и отсутствием предпосылок для использования рычагов саморегулирования. Результатом использования этого механизма может быть углубление экономического кризиса, усиление разбалансированности рыночной системы, гиперинфляция.

Многообразие существующих механизмов управления региональным развитием свидетельствует о том, что сохранение государственного регулирования является успешной предпосылкой социально-экономического развития регионов в условиях становления рыночных отношений.

По определению И. В. Запоточного и В. И. Захарченко, государственное регулирование регионального развития -это целенаправленная деятельность государства в лице соответ­ствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые с помощью системы различных подходов и методов обеспечивают решение намеченных экономических и социальных задач, отражающих конкретный этап развития экономики региона [21].

Государственное регулирование регионального развития представляет собой систему, которая характеризуется следующими аспектами:

- методологическим, - представляющим государственное регулирование регионального развития в виде совокупности принципов, форм, подходов и методов, используемых в процессе регионального управления;

- организационным, - обеспечивающим единство

241

технико-экономических, социальных и экологических функций органов управления региональным развитием;

- социально-экономическим, - обеспечивающим анализ региональной системы на основе существующих форм использования экономического потенциала региона [21].

Государственное регулирование регионального развития основывается на специфических закономерностях размещения производительных сил, среди которых особую роль играют:

• комплексное развитие хозяйства регионов, предполагающее сочетание отраслей рыночной специализации, которые имеют общегосударственное значение, отраслей, дополняющих территориальный комплекс, а также инфраструктурных отраслей. Задачей регулирования в этом случае выступает обеспечение пропорционального развития всех групп отраслей, укрепление связей между ними;

• выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, которое представляет собой постоянную и перспек­тивную задачу государственного регулирования регионального развития. Наличие природно-географических, исторических, экономических, социально-демографических различий регионов способствует формированию специфических условий их функционирования. Поэтому главными ориентирами процесса совершенствования регионального развития должен быть учет специфики регионов в осуществлении структурной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики в условиях рыночных преобразований;

- территориальное разделение труда. Рациональное территориальное разделение труда между регионами является необходимым условием территориального развития в условиях рыночной экономики. Государственное регулирование регионального развития должно учитывать рыночную специализацию государства и существование межгосударст­ венного и внутригосударственного обмена. На современном этапе экономического развития особенно важно совершенствование разделения труда между регионами путем объединения и согласования их трудовых усилий и правильного сочетания с интересами государства.

Объектами государственного регулирования регионального развития выступают многочисленные таксономические

242

единицы государственного и регионального уровней, которые формируют сложную систему территориальной организации хозяйства. Исходя из этого, в пределах регионов пересекаются общегосударственные, отраслевые, местные интересы, согласование которых является одной из наиболее сложных проблем общественного развития. Среди субъектов государственного регулирования регионального развития следует выделить органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государство, как основной субъект реализации регио­нальной политики, призвано выполнять ряд регуляторных функций, среди которых:

• обеспечение функционирования рыночного хозяйства в регионе;

• разработка конкретных «правил игры» в рыночном пространстве региона и контроль их соблюдения;

• обеспечение стабильного развития эколого-социально-экономической системы региона;

• обоснование основных стратегических и тактических целей регионального развития с обязательным временным контролем их достижения;

• определение приоритетов регионального развития и поддержка конкурентного пространства;

• выбор и обоснование путей достижения поставленных целей регионального развития [73].

Государственное регулирование регионального развития направлено на:

• обеспечение реструктуризации экономики регионов, определение социально-экономических, научно-технических, экологических и демографических приоритетов;

• оздоровление региональной эколого-социально-эконо-мической ситуации;

• обеспечение полного и сбалансированного использования природно-ресурсного потенциала регионов;

• преодоление отставания отдельных регионов по уровню и качеству жизни населения;

• повышение уровня благосостояния населения и улучшения демографической ситуации;

• стимулирование развития экспортных и импортоза­мещающих производств в регионе;

243

• развитие межрегиональных и региональных инфраструк­турных систем, обеспечивающих эффективность функциони­рования экономики региона;

• обеспечение сбалансированного социально-эконо­мического развития регионов [73].

Для успешного осуществления экономических реформ в Украине необходимо рациональное сочетание разнообразных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства принципов функционирования рыночных отношений на всей территории государства. Государственное регулирование регионального развития охватывает весь комплекс законодательных, административных, социально-экономических мероприятий, осуществляемых государственными и местными органами управления и базируется на принципах:

• избирательности использования системы регуляторов в отношении тех или иных субъектов хозяйственной деятельности в регионе;

• обязательности использования системы экономических регуляторов;

• ограниченности системы регулирования регионального развития временными рамками, особенно в отношении предоставления дотаций и льгот;

• необходимости учета региональной специфики в процессе государственного регулирования регионального развития.

Успех становления рыночных отношений и эффективности проведения экономических реформ зависит от конкретных действий органов управления по решению проблем в отдельных регионах. В связи с этим, государственное регулирование регионального развития исключает унифицированный подход к проведению рыночных реформ в регионах и требует гибкости в проведении региональной политики и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории государства.

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики. Методы

244

экономической поддержки регионов со стороны государства можно разделить на прямые и косвенные. Прямая поддержка предусматривает либо непосредственные финансовые вливания в экономику региона, либо предоставление налоговых и иных льгот, снижающих региональные расходы. Государство помогает регионам, прежде всего, тем, что передает прибыльные, обладающие рыночной стоимостью объекты в региональную собственность, на безвозмездной основе. Регионы получают из государственного бюджета трансферты в виде государственных субвенций, не требующих компенсации, а также средства из внебюджетных фондов. Помимо этого, государственный бюджет выделяет средства на осуществление целевых программ, в состав которых входят региональные программы. Устанавливаются налоговые, таможенные и иные льготы, приводящие к уменьшению части поступлений, передаваемых регионами в государственный бюджет.

Косвенная поддержка заключается в расходовании средств государственного бюджета или внебюджетных фондов на отраслевые объекты государственной собст­венности, расположенные на территории региона.

Административные методы регулирования региональ­ного развития осуществляются в форме:

• административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

• правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм соб­ственности (нормативное регулирование);

- рекомендаций, контроля (например, финансово- бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиоло­ гического).

Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила. С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональ­ных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с соци­альными процессами.

245

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции, по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установ-ленных этими органами рамках.

Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций-субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Государственное регулирование регионального развития распространяется на те сферы деятельности, которые имеют отношение к компетенции государственного уровня управления. К ним относятся: политика природопользования, социальная политика, развитие производственных систем, требующих централизованного управления; ценовая и кре­дитная политика, разработка правовых основ развития хозяйства, определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в регионе, определение режима внешнеэкономической деятельности региона.

Регулирование регионального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка, как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера, призвана:

• стимулировать развитие регионов, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

создавать условия для возникновения и функционирования национально значимых потенциальных «точек роста»;

обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций;

формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения.

Разнообразие применяемых инструментов регулирования

246

регионального развития призвано обеспечить создание рациональных и взаимовыгодных отношений между государством и местными органами власти, адаптировать к современным условиям осуществления реформ, приблизить механизмы регулирования регионального развития к нормам и стандартам Европейского Союза с целью интеграции экономики Украины в мировое экономическое пространство.

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность системы государственного

регулирования регионального развития?

2. Каковы основные принципы, цели и задачи

государственного регулирования регионального развития?

3. В чем специфика применения основных инструментов

регулирования регионального развития?

247