10. Мониторинг региональных систем

10.1. Предмет, объект и задачи регионального мониторинга

Региональный мониторинг представляет собой специально организованную и постоянно действующую информационно-аналитическую систему сбора и анализа статистической информации, проведения информационно-аналитических исследований и оценки состояния, тенденций развития и остроты региональных проблем [1].

Необходимость регионального мониторинга связана с осо­бенностями современного периода, которые связаны с резким со­кращением объектов, масштабов и полноты обязательной статис­тической отчетности, которая является основой регионального мониторинга.

Главная задача мониторинговых исследований состоит в создании надежной основы для формирования государственной политики регионального развития и определения ее приоритетов на основе формирования системы сбора точной и своевременной информации о происходящих в регионах государства событиях, процессах и явлениях. Важно своевременно предупредить негативное развитие региональных ситуаций и обострение региональных проблем.

Предметом регионального мониторинга является исследование региональной ситуации на основе анализа и обработки количественных и качественных статических или динамических показателей [62].

Систематизация отечественного опыта свидетельствует о том, что на современном этапе основными методологическими направлениями мониторинговых исследований являются:

• комплексное оценивание эффективности регионального развития на основе анализа индикаторов качества жизни;

• сравнительный анализ эффективности социально-экономического развития регионов;

• использование результатов регионального мониторинга для совершенствования механизмов управления региональным развитием;

• оценка системы показателей региональных программ развития с целью предвидения ожидаемых направлений и

202

диагностики проблемных ситуаций социально-экономического развития регионов.

Региональная ситуация отражает общее состояние региональной среды, природно-ресурсного, социально-демографического, экономического, экологического, обще­ственно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов территории в пределах административных единиц в конкретный период времени и характеризуется совокупностью количественных показателей, определяющих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей.

Важной составляющей множества региональных ситуаций являются внутрирегиональные пропорции в развитии экономической системы (например, соотношение социального и экономического, природно-ресурсного и экологического потенциалов, баланс которых предопределяет степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждого региона).

Региональные ситуации более инерционны, чем возникающие на их фоне региональные проблемы. Последние представляют собой сгустки конкретных региональных противоречий, возникших в ходе развития региональных ситуаций. Региональная проблема должна осознаваться как нечто поддающееся решению (упорядочению) в обозримом будущем. К числу региональных проблем можно, например, отнести пока еще редкие проявления «точек роста» в пределах регионов, нуждающихся в особом внимании.

Основанием для включения той или иной региональной проблемы в тематический перечень регионального мониторинга могут быть [70]:

• значимость проблемы в общегосударственном масштабе с позиций внутри- и внешнеполитической безопасности, негативного воздействия на конституционные основы государства, массового нарушения законных прав и свобод, прогнозируемого неизбежного и социально небезопасного государственного вмешательства в ход ситуации или развитие проблемы;

• необратимый характер и невозможность самостоятельного решения на местном или региональном уровне за счет собственных ресурсов.

Проблемы такого уровня могут проявляться, например,

203

в виде формирования зон системной депрессии в регионе или могут быть связаны с необходимостью сезонного обеспечения труднодоступных территорий жизненно необходимыми ресурсами.

Среди региональных проблем следует выделить [70]:

• социально-демографические;

• проблемы истощения природно-ресурсного потенциала;

• проблемы геополитического характера, вызванные внешними причинами.

Периодически возникают ситуации, относящиеся к типу чрезвычайных, требующие специфических решений и специально резервируемых ресурсов, а, следовательно — особого массива информации для осуществления их диагностики.

При всей значимости специально организованных мониторинговых исследований, основной информационной базой мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем должна быть статистика. Именно на статистической информации основывается система регионального мо­ниторинга.

Оценки региональных ситуаций и региональных проблем могут быть количественными или качественными. Количественные оценки предполагают наличие таких параметров, которые могут быть корректно выражены совокупностью численных значений или их интегральным значением.

Качественные оценки возможны лишь при устойчивых представлениях о региональном «благе» или региональных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от аксиологического критерия. Качественные и количественные оценки не выступают как антиподы, а дополняют друг друга. Причем, только наличие первых позволяет осмыслить весь спектр частных количественных характеристик каждой региональ­ной ситуации и региональной проблемы как нечто целостное.

Систему критериев оценки региональных ситуаций формируют [70]:

- объективность и достаточность исходной информации, которая возможна при наличии сравнительных оценок региональной ситуации или проблемы с состоянием, принимаемым за норму, с прежним состоянием, с состоянием соседней или условно

204

аналогичной территории;

• сравнительный и многокритериальный характер оценок, который определяется объективной невозможностью правильно описывать, а тем более — корректно сравнивать региональные ситуации и проблемы по одному частному или интегральному показателю. Так, при оценке проблем, связанных с региональными рынками труда, нельзя корректно оценить ситуацию, ориентируясь только на показатели занятости. Здесь необходимо привлечение не менее полусотни других показателей, характеризующих региональную ситуацию и рассматриваемую частную проблему за пределами данного региона;

• отбор минимума необходимых и достаточных критериев осуществляется по единственному признаку — соответствию сути ситуации или проблемы. Несмотря на то, что практически все параметры региональных ситуаций и проблем взаимосвязаны, включение в число критериев избыточного числа параметров, чаще всего, лишь затрудняет, а во многих случаях — делает не­возможной процедуру такого отбора. Поэтому, прежде всего, необходимо сформулировать ключевые понятия генезиса и проявления данной ситуации, а затем уже подобрать минимально необходимое и достаточное число адекватных критериев;

• поиск и отбор дополнительных источников информации. В региональной проблематике особенно важны те стороны ситуаций и проблем, которые почти невозможно выразить на языке статистики (настроения, мотивации, образ жизни, экономическое и социальное поведение, национально-этническое самочувствие и другие аспекты быта населения). Поэтому крайне важно использовать соответствующую информацию, получаемую в ходе организованных социологических исследований.

В системе регионального мониторинга следует различать тотальный и проблемно-ориентированный виды мониторинговых исследований.

Задачей регионального мониторинга являются постоянный анализ и диагностика региональной ситуации в масштабах всей страны и основных единиц ее государственного устройства, в масштабах любой выделенной по какому-либо признаку территории. При этом, предметом тотального мониторинга становится региональная ситуация как таковая, во всем разнообразии ее составляющих.

205

Целью проблемно-ориентированного мониторинга

является отслеживание тенденций развития той или иной региональной проблемы, которая признана общественно значимой и требует особого государственного внимания.

В отличие от тотального мониторинга, в качестве предмета проблемно-ориентированного мониторинга выступают конкретные региональные явления, возникающие в недрах той или иной ситуации на определенной территории.

Однако в некоторых случаях тотальный мониторинг может и даже должен включать элементы проблемно-ориентированного мониторинга.

Проведение мониторинга региональных ситуаций и проблем направлено на оценку социальной, экологической, экономической, политической безопасности регионов.

Так, экологическая безопасность региона предполагает достижение благополучной ситуации в регионе с точки зрения обеспечения безопасных условий жизни и деятельности человека, животного и растительного мира. Основополагающими индикаторами экологически безопасной ситуации выступают: уровень загрязнения суши, водного и воздушного бассейнов региона, проведение мероприятий по восстановлению перво­начальных природных условий.

Политическая безопасность региона основана на достижении ситуации стабильности политической системы, основными индикаторами которой выступают показатели доверия населения органам власти (государственным, региональным, городским), степень законодательной обеспеченности жизни населения региона.

Социально-экономическая безопасность региона состоит в достижении ситуации благополучия объекта исследования, которая характеризуется набором показателей функционирования регионального хозяйственного комплекса. Основополагающие показатели социально-экономического развития региона — это система индикаторов, характеризующих состояние и динамику хозяйственного комплекса региона, благоприятные условия для экономической и социальной деятельности населения. К числу основных показателей относится систематизированный набор параметров, характеризующих наиболее важные стороны функционирования и развития экономики и социальной сферы региона (ВРП на душу населения и его динамика, уровень и

206

эффективность использования ограниченных производственных ресурсов, платежный баланс региона, криминальная ситуация в области бизнеса) [70].

Анализ социально-экономического положения региона целе­сообразно строить на основе многофакторных эконометрических моделей, которые строятся на базе набора показателей, характеризующих различные стороны и уровни социально-экономической ситуации в регионе. По каждому показателю рассчитывается рейтинг, характеризующий место, занимаемое регионом по данному показателю, и вес, характеризующий отклонение показателя от среднего по Украине значения. Показатели нижнего уровня объединяются в группы, характеризующие определенные сферы социально-экономической ситуации, такие, как: материальная база развития, человеческий потенциал, уровень материального потребления. Для каждой группы, подобно отдельным показателям, рассчитываются рейтинги и веса. На основании интегрального показателя составляется интегральный рейтинг по группе показателей. Аналогично может производиться расчет интегрального показателя региона на основе данных по группам показателей. Вышеуказанные показатели представляют собой основу для анализа социально-экономического положения в регионе и происходящих в нем процессов.

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность, предмет и задачи регионального мониторинга?

2. В чем сущность и отличительные черты различных

видов регионального мониторинга?