9.2. Опыт применения п„ д„аГ„ост„ческ„х„сследован»-г«тЬ-е.»до»ной науке и практике

Сложность и неоднозначность п диагностики предполагает многообпя^{РЄДМЄТа} Р^еги°нальнои прежде всего, о видовом различии о_Пп^{ИЄ ЄЄ ВВД}°^В- ^Pe4b^^eTJ региональных ситуаций и репюнал^^Т™ ^{СПЄЦифИК}°^И

Региональная диагностика видои_3мЗт_Ся пои пазличных требованиях к ее оперативности В этом п при различных

следующие виды диагностики:' ^{ЫСЛе Чета}° Р^{азличаются}

- экономическая диагностика ocvi.,„

режиме постоянного мониторинга измЇЇ™^яемая непрерывно в Гальной ситуации и региональных проТ"™ ^{В па}Р^аметР^ах Р^еги0"

- экономическая диагностика осуі,.«^ЛЄМ'

например, в режиме ежегодн^У^^{Єсгвляемая} периодически,

комплексной оценки социально-экп ^{ВЛЯеМЫХ реиТИНГОВ} регионов; экономического развития

-экономическаядиагностика осушен например, при проведении разового?^™^шшая единовременно,

Регионавпериодвыборнойкам_пан^^^

из этих видов региональной лиагнп ' ^каждыи

особую информационную базу и метоп, ^И ориентирован ^на

степень учета тенденций изменения pert'^аНа™'^{На К}°^НКРШУЮ

Предметное содержание стгГ Р^езУ^{льтатов}-

региональной диагностики в каждом !^{УРа И ДЙЖЄ МСТ}°^ДЫ непосредственным образом зависят _0т^К_и°^нкР^{етном сл}У^{чае самьш} ведения. Если разработка ™;_H^Hf^Ha4eH™ ^и Ц^и ее про-

региональной программы прохо_д„_т^ЛЬН°^Г° "Р^{огноза или}

технологии, аееконечныерезультат"! "° У^ниФ^ициРо^ваннои

установленной форме и представлен Г*™ ^{Ь изл0}*^{ены в}

результаты региональной^^?'^то ^Держание, обьем и

согласованными намерениями _3а"°^{ЛН0СГЬЮ} отделяются

соответствующихработ.Сучетомсоп _п!^{ЗЧИКа И исполнителя}

использования определенной методич^"^ ^С1™^К1*Р^Ы' ^&™™?

- исследовательскую диагш™^ШИ ^ ^{ВЫДеляЮТ} ^

максимально свободный выбор ^У! _п^КОТОР^ая предопределяет

ареала, привлекаемых массивов инГ^" "^^ " ^

обработки, а также фор_мь7прелр^{Ф РШЦИИ И МЄТ}°^Д°^В '"

Анализируемый вид диагностике п^Г™ ^рЄЗУ^{ЛЬТаТОВ}-

193

⁴ позволяет получить не

только объективную «фотографию» региональных ситуаций и проблем, но и обосновать выводы о характере, а главное, о причинах негативного развития региональных ситуаций. Данный вид диагностики осуществляется академическими и иными научными коллективами в исследовательских целях или по заказу региональных или бизнес-структур.

Так, например, в последние годы региональная диагностика все больше интересует крупный бизнес. Это касается крупных банков Украины, имеющих развитую филиальную сеть и намеренных расширять ареал своей деятельности, создавать новые территориально-обособленные подразделения. Таким банкам необходимы объективные диагностические заключения о степени привлекательности (в том числе, инвестиционной) того или иного региона.

В данном случае применяемая методика региональной диагностики предполагает использование объединенных в группы параметров, характеризующих:

а) экономический потенциал региона;

б) уровень развития банковской системы региона;

в) наличие регионального спроса на банковские услуги. При этом оценка экономического потенциала региона

осуществляется на основе показателей:

• объема промышленного производства;

• наличия положительного финансового результата функцио­нирования экономики;

• платежной дисциплины хозяйствующих субъектов;

• активности деловой жизни;

• объемов строительства;

• внешнеэкономического товарооборота;

• численности населения;

• объема денежных доходов населения;

• состояния бюджетной системы региона;

• концентрации населения и промышленного производства в региональном центре;

• обеспеченности региона природными ресурсами;

• специализации хозяйства;

• мощности производственной инфраструктуры;

• транспортных связей региона;

• развития средств коммуникаций и связи;

• развития научного и кадрового потенциалов.

194

Для характеристики уровня развития банковской системы в регионах используются такие показатели, как: количество действующих банков, объем депозитов и вкладов, объем выданных кредитов и учтенных банками векселей, объем привлеченных банками средств.

В многофакторном сравнительном анализе регионов, с точки зрения их привлекательности для банковской экспансии, применяется агрегированный индекс, который должен учитывать два параметра:

а) ранг по каждому показателю среди остальных анализируемых регионов;

б) значимость каждого показателя для банка.

В связи с этим, все задействованные показатели приводятся к сопоставимому виду. Оценка привлекательности регионов одновременно по всем агрегированным индексам обеспечивается с помощью интегрального показателя, исчисляемого путем суммирования этих индексов, взвешенных с учетом значимости для банков каждой задачи, поставленной перед филиальной сетью в рамках развития регионального бизнеса;

- управленческую, целевые установки которой обусловлены необходимостью принятия адекватных управленческих решений. Регуляторные цели данного вида диагностики преследуются различными органами управления и реализуются в сфере их деятельности. Этот вид диагностики осуществляется отделами, управлениями, департаментами государственных органов власти самостоятельно, а исходной базой служит, преимущественно, официальная статистика. Результаты этого вида диагностики используются для составления различных докладов, подготовки и обоснования управленческих решений.

Примером такого вида диагностики можно считать оценку инвестиционной привлекательности регионов Украины [20]. Задача рассматриваемого вида региональной диагностики состоит в формировании координатной сетки «потенциал-риск», где для каждого региона оцениваются и идентифицируются уровень его инвестиционного потенциала (высокий, средний и низкий) и инвестиционного риска (минимальный, средний, высокий и экстремальный). Для более полной картины результатов диагностики приводятся в качестве дополнительной информации таблицы, графики и карты, показывающие распределение, динамику, группировку регионов и их географию

195

отдельно по показателям потенциала и риска, а также по их составляющим. Иллюстрацией региональной дифференциации по каждому виду потенциала и риска служат перечни регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров по отдельным индикативным показателям, используемым при расчете рей­тингов.

Инвестиционный потенциал региона учитывает основные макроэкономические характеристики и состоит из восьми частных потенциалов:

1. ресурсно-сырьевого (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

2. трудового (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

3. производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

4. инновационного (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);

5. институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

6. инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

7. финансового (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);

8. потребительского (совокупная покупательная способность населения региона).

Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. В этой связи рассчитываются следующие виды риска:

1. экономический, — связанный с тенденциями социально-экономического развития региона;

2. финансовый, — возникающий в результате той или иной степени согласованности регионального бюджета и финансов предприятий;

3. политический, — характеризующийся распределением политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов;

4. социальный, — характеризующийся определенным уровнем социальной напряженности;

5. экологический, для которого характерен определенный уровень загрязнения окружающей среды;

196

6. криминальный, для которого характерен конкретный уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений;

7. законодательный, — характеризующийся набором юридических условий инвестирования в те или иные сферы и отрасли.

На основе использования опроса экспертов оценивается информационный вес вклада каждой из перечисленных выше составляющих в интегральный потенциал или в интегральный риск. Результаты опроса характеризуют общность позиций потенциальных инвесторов при оценке различных факторов и условий инвестирования в регионах. Наличие природных ресурсов, квалифицированной и дешевой рабочей силы в регионах является главным конкурентным преимуществом в глазах иностранных инвесторов. А у отечественных инвесторов сохраняются иллюзии относительно преимуществ высокого научно-технического потенциала, которому отдается предпочтение наряду с платежеспособным спросом населения и инфра­структурной обеспеченностью региона.

Для «усредненного» инвестора наиболее важными вляются законодательный риск и финансовый потенциал, в то время как экологический риск и институциональный потенциал выступают значимыми при выборе места инвестирования. Уровень риска оценивается по отношению к усредненному украинскому риску, который, согласно методике, принимается за единицу.

У изложенной методики региональной диагностики (как и у других методик) есть немало критиков, но нельзя не отметить главного ее достоинства—результаты оценивания проверяемы и логически объяснимы.

Относительно новым, но интенсивно осваиваемым на­правлением диагностики становится оценка региональных ситуаций и проблем с позиций оценки социального благополу­чия населения, уровня и качества его жизни. Это направление диагностики первоначально служило целям международных оценок (расчеты индекса социального развития в государствах-членах ООН). Индикаторы, используемые в подобных диагностических работах, весьма разнообразны, причем, международные рубрикаторы не всегда оказываются пригодными в украинских условиях. Например, из почти 50 индикаторов мониторинга, проводимого в соответствии с программой ООН «Цели развития тысячелетия», в практике

197

его осуществления в регионах оказалось возможным использовать менее 20 [44]. Необходимость «дозированного» использования международных методик социальной диагностики связана не только с расхождениями в содержании общих по названию статистических показателей, но и с тем, что существенно различаются содержание и роль отдельных индикаторов в общей оценке социального уровня территорий.

В качестве примера региональной диагностики, корректно адаптирующей международные методики к украинским информационным и социально-экономическим реалиям, является оценка индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) в регионах Украины [20].

Особым видом диагностических работ, к которому периодически обращаются органы власти и управления как государственного, так и регионального уровней, является идентификация депрессивных (проблемных) регионов. На фоне широкого распространения кризисных явлений те или иные регионы следует относить к депрессивным регионам, если:

• темпы, масштабы и длительность спада производства, снижения уровня жизни и нарастания других негативных тенденций существенно выше общегосударственных (средних по региону);

• по экономическим, социальным и экологическим причинам отсутствуют предпосылки и стимулы самостоятельного развития;

• отсутствует потенциал самостоятельного устранения вышеупомянутых тенденций;

• возникает необходимость чрезвычайной поддержки со стороны государства.

Выход из локальных региональных депрессий — процесс, требующий определенного начального периода снятия аномаль­ной остроты проблемы, оздоровления депрессивной ситуации, создающий необходимые предпосылки для нормализации регионального развития. При этом под оздоровлением понимается реализация системы мер административно-правового и социально-экономического характера, обеспечивающих приведение в структурно-количественное соответствие нескольких ключевых параметров жизнедеятельности любой территории (рабочих мест, населения, объектов хозяйственной и социальной инфра­структуры, сети населенных пунктов). Поскольку каждая

198

локаль-ная депрессия есть наиболее острое проявление дис­баланса экономического, социального и природно-ресурсного потенциалов территории, оздоровление депрессивного состояния должно начинаться с восстановления утраченного их баланса, в том числе методами разгрузки от хозяйственно неэффективных и социально избыточных объектов, а также от незанятого населения. В связи с этим, степень сбалансирован­ности становится важнейшим диагностическим признаком санации депрессивных ситуаций.

Вопрос о диагностических критериях применительно к депрессивным территориям регионального уровня всегда был одним их самых сложных в связи со структурной неоднородно­стью и многофункциональным характером соответствующих территориальных систем. Особые трудности возникают в связи с социальными, экологическими и иными аспектами кризисного развития региональных ситуаций, не позволяющими использовать хорошо известные и просто рассчитываемые экономические критерии.

Следует различать два противоположных подхода к определению количества и содержания критериев региональной депрессивности. Теоретически их набор должен быть максималь­но широким, но практически, перечень соответствующих показателей можно, и даже желательно, ограничить необходимым минимумом, достаточным с целевых позиций выявления точек наиболее острой депрессии. Локальный уровень депрессии может характеризоваться ухудшением основных параметров:

а) уровня и качества жизни населения (например, показателей продолжительности жизни, объема и структуры оказываемых социальных услуг);

б) ключевых показателей состояния реального сектора и финансовой сферы;

в) показателей качества окружающей среды. Ресурсный потенциал разрешения депрессивной ситуации

выражается показателями бюджетной обеспеченности, наличия внебюджетных ресурсов, в том числе — связанных с возможностью диверсификации, конверсии и реструктуризации производства.

Поэтому в число критериев депрессивности входит оценка бюджетной зависимости территории, ресурсного потенциала, а также параметров устойчивости депрессивных явлений.

199

Что касается остроты депрессии, то она определяется как по темпам спада на самой депрессивной территории, так и путем сопоставления указанных параметров с аналогичными характеристиками других однотипных регионов. Параметры ситуации следует оценивать в динамике, чтобы обосновать депрессивность в качестве тенденции, а не как случайную характеристику территории.

Вышеизложенные и охарактеризованные примеры региональных диагностических исследований свидетельствуют о чрезвычайной заинтересованности в них управленческих структур различных уровней.

Однако не стоит забывать и о том, что региональные диагностические исследования — не «панацея» от различных региональных бед. Так, в условиях регионального развития следует избегать в перспективе прямого распространения текущих оценок изменения региональных ситуаций без учета исходных параметров роста потенциальной емкости региональных рынков, естественного движения населения.

Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что быстрый экономический рост на территории региона может быть следствием как крайне низкой исходной точки отсчета или инвестиционной политики единственного крупного хозяйству­ющего субъекта, так и заполнения определенными товарами или услугами относительно небольшой ниши, образовавшейся в период предыдущей кризисной ситуации. Кроме того, высокий уровень отдельных параметров кризисного периода может, в равной степени, свидетельствовать и о том, что регион находится на подъеме. Типичный пример касается банковской активности в регионах. Ее высокие исходные параметры, с одной стороны, действительно отражают тенденции развития рынка банковских услуг, а с другой стороны — предупреждают о том, что региональная экспансия других банков на эту территорию может оказаться неудачной.

Важно и то обстоятельство, что региональная диагностика способна дать ответы на широчайший спектр частных вопросов (от состояния доходов населения до геополитических координат региона), но задача состоит в том, чтобы все эти ответы были задействованы в получении системного результата. Подлинная системность пока остается недосягаемым идеалом многих регионально-диагностических исследований.

Кроме того, существуют и другие опасности, которые

200

подстерегают региональную диагностику и угрожают полной дискредитацией этого ответственного звена региональных исследований и региональной политики. Так, сложность используемого математического аппарата зачастую не соответствует заведомой простоте решаемой задачи, а потому ни в коем случае не должна превращаться в самоцель.

В процессе региональной диагностики многое зависит от ранее приобретенного умения находить и анализировать качественно разнородную информацию. Самые изощренные методические подходы могут оказаться полезными лишь при наличии современных технических средств обработки и анализа исходной информации.

В отличие от стандартизированной разработки программ развития регионов, стратегических планов, прогнозов, региональная диагностика более свободна в форме представления своих конечных результатов, но одновременно и более зависима от намерений заказчиков и профессионализма исполнителей.

Контрольные вопросы:

1. Какие существуют виды региональной диагностики?

2. В чем сущность современных видов диагностических исследований?

3. Каковы особенности применения методов региональной диагностики в отечественной науке и практике?

201