9. Теория и практика региональной диагностики
9.1. Сущность, предмет, объект и методы региональной диагностики
Развитие рыночных отношений в хозяйственном механизме Украины вызывает необходимость научно-обоснованной оценки значимости регионов, их привлекательности и конкурентоспособности.
Территория любого государства по своей природе не является однородной. Даже рядом расположенные регионы отличаются один от другого не только по количественным, но и по качественным параметрам. Обусловлено это не только размерами территории или ее ландшафтом (рельефом, климатом, растительностью), но и наличием природных ресурсов (полезных ископаемых, земельных, водных, лесных, рекреационных), хозяйственной освоенностью, разветвленностью транспортных и инженерных коммуникаций. Особенности природно-ресурсного и экономического потенциала регионов, а также общественное разделение труда выступают основными факторами специализации отдельных регионов государства и, как следствие, их экономической дифференциации.
Наряду с объективными факторами дифференциации регионов, на практике возникают условия, вызванные к жизни в результате целенаправленных или спонтанных действий общества в целом или отдельных его групп. Такие действия могут оказывать как позитивное, так и отрицательное воздействие на характер социально-экономических процессов в пределах конкретных регионов. Как правило, нежелательные условия являются результатом недостаточно продуманных управленческих решений в отдельных сферах общественных отношений или ошибочных действий по реализации тех или иных мер, направленных на количественное или качественное изменение характеристик экономической системы. Так, например, негативным воздействием на характер развития регионов может выступать процесс перерастания в конфликт противоречий между человеком и природой, результатом которого является деградация природной среды и социума. Результатом влияния кризиса на развитие региона становится резкое ухудшение экономического и социального положения населения, усиление региональной Дифференциации.
185
Следует
отметить, что в Украине региональная
дифференциация произошла на общем фоне
ухудшения макроэкономических показателей
производства ВВП, уровня занятости
населения, уровня производительности
труда. В
обиход не только на научном, но и на
бытовом уровне вошли такие понятия, как
депрессивные регионы, проблемные районы,
кризисные
города, которыми можно охарактеризовать
соответствующие территориальные
образования, имеющие экономические и
социальные проблемы, низкий уровень
общественного
производства, резкое падение уровня и
качества жизни
населения.
Разумеется, такая ситуация требовала поиска адекватных мер, способных выявить и изменить причины возникновения неоднородности регионов. Выходом из сложившейся ситуации на государственном уровне было принято использование финансовой поддержки регионов в виде субсидий и субвенций посредством трансфертов местным бюджетам из средств государственного бюджета.
В этих условиях очень рельефно произошло разделение регионов на два типа:
а) «регионы-экстраверты», которые аккумулируют большие финансовые ресурсы, привлекают значительные инвестиции, в том числе и иностранные, а также ориентируются на производство экспортной продукции и внешние рынки;
б) «регионы-интроверты», для которых характерна низкая платежеспособность и ориентация на внутренний рынок.
Политика выравнивания привела к тому, что в действительности появились регионы-доноры, у которых регулярно изымается часть заработанных средств, и регионы-реципиенты, которым регулярно оказывается финансовая поддержка. На практике оказалось, что значительно легче изъять и передать финансовые средства, чем обеспечивать мотивацию их зарабатывать. Многие регионы оказались заложниками такой ситуации и не смогли предпринять шаги по выходу из нее.
В этих условиях необходим качественный переход в региональном управлении от поддержания к развитию отдельных территорий. Такое развитие может достигаться посредством некоторого режима функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым,
186
сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного и экологического потенциалов территории. Для выбора необходимого режима функционирования экономики региона должны быть определены не только допустимые условия, но и выявлены основные причины, обусловившие нынешнее состояние тех или иных территорий. При этом не имеет значения уровень экономического и социального развития регионов. По отношению каждого из них должны осуществляться определенные исследования, направленные на выявление и идентификацию проблем, установление отклонений от желаемого состояния объекта и разработку рекомендаций по совершенствованию. В этой связи, действенным механизмом, призванным обеспечить качественное решение перечисленных выше вопросов и решение проблемы поступательного развития любого региона, должна стать региональная экономическая диагностика.
В общем понимании, «диагностика» — это определение состояния региона, обнаружение «региональных болезней», «патологий», «болевых точек» [44]. Очень часто принимаемые управленческие решения на местном, региональном и государственном уровнях оказываются недостаточно эффективными из-за несвоевременного выявления глубинных причин той ситуации, которая сложилась в соответствующей региональной системе, особенно когда речь идет о выполнении государственных, региональных и местных программ социально-экономического развития. На практике обнаруживаются определенные обстоятельства, которые не были учтены при разработке, но существенным образом сужают горизонты их реализации, а то и вовсе выполнения.
Региональная диагностика представляет собой совокупность специальных информационно-аналитических технологий, позволяющих исследовать изучаемые региональные ситуации и проблемы, идентифицировать эти ситуации, дать качественную и количественную оценку, установить и оценить внутренние и внешние причины анализируемых состояний [44].
Назначение каждой конкретной работы в области региональной диагностики полностью определяет масштаб, предметное и проблемное поле анализа, а правильное обозначение Цели региональной диагностики — абсолютно необходимое условие разумной концентрации ресурсов и выбора наиболее
187
эффективной
технологии реализации.
Основной целью экономической диагностики регионального развития выступают выявление и идентификация проблемных ситуаций, обусловленных нерациональным или неэффективным использованием элементов производительных сил региона, а также разработка рекомендаций по их преодолению.
Основными объектами региональной экономической диагностики выступают процессы трансформации элементов производительных сил в пределах региона, изменение количественных и качественных характеристик природных ресурсов, хозяйства, изменение межкомпонентных связей, отражающих особенности региональных ситуаций и адекватных им региональных проблем.
В соответствии с этим, предметом региональной диагностики выступает совокупность региональных ситуаций и проблем.
Региональную ситуацию следует рассматривать как сложившееся сочетание важнейших параметров состояния какой-либо региональной системы, а также условий и обстоятельств, определяющих такое состояние. Для объективной характеристики любой региональной ситуации требуется привлечение огромного массива разноплановой информации и использование индивидуализированных, адекватных типу региональной системы методов ее агрегирования и анализа.
Региональная проблема — это конкретное явление (процесс), вызывающее напряженность в конкретном регионе, а потому требующее адекватной реакции — регуляторных действий государственных или местных органов власти [20]. Таковы, например, проблемы бюджетного дефицита, высокой детской смертности.
Сложность региональной диагностики обусловлена не только сложностью объекта диагностики, но и его способностью формировать одновременно как негативные, так и позитивные тенденции развития. Дальнейшее расширение практики региональной диагностики требует наличия у субъектов диагностирования упорядоченных представлений о современном содержании, потенциале и проблемах анализируемого системно-научного способа изучения регионального развития.
Специфика предмета региональной диагностики и необходимость в ходе соответствующих информационно-
188
аналитических и оценочных работ учитывать, сопоставлять разнородные параметры, ситуации и проблемы, предопределяют применение на каждом этапе диагностики специфического набора исследовательских приемов и технологий, объединяемых принципами системной методологии.
Методология региональной экономической диагностики представляет собой научный инструментарий познания функционально-пространственной трансформации производительных сил в рамках определенных регионов, что позволяет более объективно оценить региональные ситуации и проблемы, определить уровень экономического и социального развития региона, оценить различные виды потенциалов, перейти на более высокий уровень принятия и реализации управленческих решений регионального и местного уровней.
Главными составляющими процесса региональной диагностики выступают [44]:
исследование экономики отдельного региона, которое предполагает оценивание динамики валового регионального продукта (ВРП), основных показателей социально-экономического положения региона и их изменения за анализируемый период, а также влияние структурных сдвигов на экономику региона;
идентификация ключевых проблем, наиболее значимых с точки зрения решения конкретных задач регулирования регионального развития;
комплексная оценка региональной ситуации. В число базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов входят: валовой региональный продукт на душу населения (тыс. грн.); объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. грн.); объем внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта и импорта) надушу населения; финансовая обеспеченность региона на душу населения (тыс. грн.); доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике; уровень регистрируемой безработицы; процентное соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума; процентная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; общий объем розничного товарооборота и платных услуг на душу населения (тыс. грн.); основные фонды отраслей экономики по полной балансовой стоимости и с
189
учетом
степени удорожания капитальных затрат
на душу населения (тыс. грн.); плотность
автомобильных дорог; уровень развития
отраслей социальной инфраструктуры
[20];
Рис. 9.1. Модель процесса региональной диагностики.
190
анализ экономических связей между регионами;
идентификация анализируемой региональной ситуации и сравнение ее с существующими аналогами;
прогноз основных процессов развития региона, а также трансформации региональной ситуации и отдельных региональных проблем;
обоснование размещения производительных сил региона, предусматривающее исследование тенденций развития отраслей экономики, а также оценку пространственных сдвигов в экономике региона на основании анализа показателей, отражающих особенности структуры производства, демографической и налоговой статистики (рис. 9.1.).
Сложность объекта региональной экономической диагностики предопределяет полноту и универсальность используемых методов исследования, способов и приемов, обеспечивающих системный подход к познанию того или иного явления в процессе развития региона.
Так, алгоритмизация диагностики конкретных региональных ситуаций и проблем предполагает использование методов сетевого планирования и проектирования с получением в качестве конечного результата четкого плана-графика проведения необходимых работ с согласованными последовательностью, сроками, объемами и результатами выполнения каждого этапа региональной диагностики.
Результаты региональной диагностики в равной степени зависят как от ее методологии и вытекающих из нее операционных технологий, так и от полноты и качества исходной информации, качества государственной статистики, которая представлена многочисленными изданиями и электронными базами данных государственных статистических органов. Статистика была и остается основой для получения «рентгеновского снимка» региональных ситуаций и проблем. Однако, «снимок» — только путь к диагнозу, но не сам диагноз. Для объективной и системной региональной диагностики необходимо привнесение в исходный массив статистической информации многих дополняющих данных правового, социологического, геополитического характера. Необходим и учет скрытых от прямых статистических наблюдений явлений в общественно-политической, экономической и социальной жизни региона. Поэтому, особенно на этапе организации сбора исходной информации, целесообразно использование статистических, нормативно-правовых, социологических методов исследований, так как региональный анализ требует применения комплекса географических, социологических, демографических, экологических, правовых категорий, характеризующих причины формирования и тенденции развития диагностируемых ситуации.
В последние годы в региональной диагностике все более широко используются методы и терминология кластерного анализа. Кластером называют группу явлений, объектов, территориальных единиц с рядом однотипных признаков. Процедуру вычленения таких относительно однородных групп называют кластеризацией, а ее результатом становится
191
возможность
перейти от излишне общей диагностики
состояния региона в целом к диагностике
ситуаций и проблем в однородных группах
региональных объектов (кластеров).
Кластерный анализ в техническом отношении представляет хорошо формализованную процедуру, основанную на специальном математическом аппарате.
В общем виде эта процедура включает:
а) отбор конечных показателей функционирования объектов, исходя из конкретной цели региональной диагностики;
б) отбор сущностных характеристик анализируемых объектов;
в) выявление ареалов концентрации этих признаков и характеристик;
г) объединение элементарных групп в общие кластеры по набору соответствующих параметров.
Главным достоинством кластерного анализа являются весьма широкие возможности выделения внутри изучаемой территории зон, точек, объектов, связанных единой проблематикой экономического, социального и иного характера.
К сожалению, кластерный анализ при отказе от системного подхода и стремлении к предельному упрощению связей между факторами и результатами развития региональных ситуаций и проблем превращается скорее в эффектный, нежели эффективный способ решения задач, не выполняющий элементарных действий. В связи с этим, появляется необходимость сопоставления результатов кластерного анализа с результатами применения более простых методов, например, индикаторных.
Кроме того, в процессе сравнительной оценки региональных ситуаций и проблем, а также оценки причин их формирования используются инструментальные методы теории оценок и моделирования сложных систем.
Контрольные вопросы:
В чем сущность и значение региональной диагностики?
Какова основная цель, объект и предмет региональной диагностики?
В чем сущность основных этапов региональной диагностики?
192