5.2. Финансовая обеспеченность региона: особенности достижения и совершенствования

Развитие регионов требует соответствующего финансового обеспечения, определения общего объема финансовых ресурсов, осуществления мероприятий по поиску дополнительных источников денежных средств.

Финансовая обеспеченность региона представляет собой соотношение финансовых ресурсов региона и потребности в них, рассчитанной с учетом социальных нормативов и дифференциации последних по важнейшим направлениям социально-экономи­ческого развития региона.

Сложившаяся в настоящее время практика принятия решений о финансовой поддержке регионов Украины не в полной мере учитывает реальный уровень благосостояния населения, качества жизни, состояние отраслей экономики, уровень развития инфраструктуры, степень использования налогового потенциала региона.

В практике экономического анализа финансовую обеспеченность региона характеризуют [74]:

• объем финансовых ресурсов на душу населения;

• средний доход на одного человека;

• средний бюджетный доход на одного человека;

• средний бюджетный расход на одного человека;

• величина средней заработной платы;

• стоимость потребительской корзины;

• удельный вес стоимости потребительской корзины в расчете на одного человека;

- величина прожиточного минимума.

Показатель оценки уровня финансовой обеспеченности

112

(ФО) региона может быть рассчитан по формуле:

ФО = (ФР/ПО) • 100%, (5.1)

где ФР — суммарный объем финансовых ресурсов, выделенных региону для реализации программ социально-экономического развития на определенный период;

ПО — суммарная потребность в финансовых ресурсах для реализации программ экономического развития региона за рассматриваемый период.

С учетом принципа адресного финансирования указанный показатель уровня финансовой обеспеченности может быть модифицирован в виде множества аналогичных показателей по конкретным направлениям социально-экономического развития региона:

ФО = (ФР/ПФ,) • 100%, (5.2)

где ПФ - потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации конкретного направления социально-экономического развития региона.

Управление финансовой обеспеченностью региона осуществляется на основе комплекса мероприятий, направленных на повышение его доходности, среди которых:

• достижение необходимых объемов налоговых и прочих поступлений дифференцированно по каждой статье бюджета;

• повышение эффективности использования финансовых ре­сурсов на основе значительного сокращения субсидий и трансфертов, выделяемых отраслям;

- объективизация бюджета путем формирования его статей преимущественно на основе использования социальных нормативов для расчета объемов финансовых поступлений и объемов потребления финансовых ресурсов [74].

С этой целью в составе региональных бюджетных систем формируются балансы финансовых ресурсов региона (БФРР), которые представляют собой финансовую программу региона, обеспечивающую его социально-

113

экономическое развитие и выступающую в качестве составляющей финансового баланса государства.

БФРР отражает источники формирования, объемы использования финансовых ресурсов и предполагает учет ряда принципов, среди которых:

- принцип единства, который обеспечивается учетом доходов и расходов финансовой системы региона, единой правовой и методологической основой, единой экономической политикой;

• принцип полноты, предполагающий отражение всех имеющихся на территории региона финансовых ресурсов и направлений их использования в бюджетном году;

• принцип достоверности, базирующийся на использовании реальных показателей и научно-обоснованных нормативов;

• принцип гласности, основанный на всесторонней информированности хозяйствующих субъектов и населения в отношении финансового состояния региона;

• принцип наглядности, который требует взаимного объединения показателей БФРР с общеэкономическими показателями и балансом финансовых ресурсов государства.

БФРР направлен на решение задач по установлению общего объема финансовых ресурсов, используемых на соответствующей территории, обоснование распределения финансовых расходов по соответствующим направлениям, определение резервов региональной экономики и путей использования ресурсов с целью укрепления финансового состояния областей, городов, районов.

Разработкой БФРР занимается управление экономики и финансов региона (области) на основе программы социально-экономического развития с использованием отчетной и прогнозной информации областного статистического управления.

Баланс финансовых ресурсов региона отражает все имеющиеся в регионе источники финансовых ресурсов и направления их использования.

В доходной части финансового баланса выделяются пять основных групп источников финансовых средств:

• доходы, образующие местный бюджет;

• платежи за используемые природные ресурсы;

• поступления из вышестоящих бюджетов, определяемые

114

долей региона в использовании средств, связанных с реализа­цией функций государства;

• внебюджетные средства;

• заемные средства, привлекаемые для развития рынка и рыночных отношений в регионе [46].

Расходная часть финансового баланса охватывает:

• затраты, связанные с расширенным воспроизводством элементов региональной системы;

• затраты на финансирование социальной сферы и обеспечение формирования финансовой базы других государственных экономических структур.

Анализ финансового баланса региона позволяет выделить три группы доходов: доходы, которые образуются за счет распределения и перераспределения доходов предприятий, организаций и населения данного региона, заемные средства — долгосрочные и краткосрочные кредиты, средства, выделяемые из других бюджетов — вышестоящих и ведомственных, установить величину поступлений средств от населения, их роль в общей величине финансовых ресурсов региона и распределение между бюджетами. Помимо этого, разработка БФРР дает представление о структуре расходов финансовых средств и учас­тии региона в формировании других бюджетов, а также о способности региона существовать в условиях самофинансирования.

Существующая тенденция усиления дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития и, соответственно, по степени наполняемости их бюджетов, обусловила появление регионов-доноров, а также регионов-реципиентов. В связи с этим возникла необходимость бюджетного выравнивания, которое представляет собой процесс целенаправленного распределения средств между бюджетами государства и регионов.

В мировой практике выделяют две схемы бюджетного выравнивания [46]:

- американскую, которая основана на формировании доходной части бюджетных средств всех уровней за счет собственных средств региона, закрепленных региональных и местных налогов;

- немецкую, согласно которой доходная часть бюджетов

115

всех уровней формируется преимущественно за счет законодательно закрепленных средств из государственных налогов.

Помимо процесса выравнивания регионального бюджета, финансовая обеспеченность региона достигается с помощью системы мероприятий, среди которых:

• эмиссия ценных бумаг (векселей, акций и облигаций), предполагающая переложение проблемы неплатежеспособности региональных органов власти на финансово обеспеченных субъектов;

• привлечение внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования);

• заимствования из государственной финансовой системы;

- зарубежные займы.

Таким образом, достижение финансовой обеспечен­ности региона возможно на основе мобилизации и дальней­шей ориентации финансовых ресурсов на потребности, определяемые экономической целесообразностью.

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность существующих схем выравнивания регионального бюджета?

2. В чем сущность понятия «финансовая обеспеченность»?

3. Каковы составляющие баланса финансовых ресурсов региона?

4. В чем сущность мероприятий по управлению финансовой

обеспеченностью региона?