О. П. ДОБРОВОЛЬСКАЯ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Министерством образования и науки Украины

СИМФЕРОПОЛЬ

2007

Содержание

Введение 6

1. Теоретико-методологические основы региональной экономики

1. Региональная экономика в системе экономических наук 9

2. Общая характеристика основных теорий региональной экономики 14

3. Основные методологические подходы, принципы и факторы развития региональной экономики 25

4. Методы регионального анализа 30

2. Регион как объект анализа

1. Сущность понятия «регион» и основные типы региональныхобразований 38

2. Структуризация региональной системы 45

3. Особенности регионального воспроизводственного процесса 51

3. Экологический потенциал региона

1. Природно-ресурсный потенциал как фактор регионального развития 63

2. Оценка уровня экологического развития регионов Украины 70

3. Экологическая безопасность регионов Украины 75

4. Экономический потенциал региона

1. Структуризация экономики региона 85

2. Опорный каркас региона 90

3. Оценка экономического потенциала регионов Украины 93

4. Анализ основных подходов к оценке уровня эконо­мического развития регионов Украины 101

5. Финансовая система региона

5.1. Региональный бюджет: структура и особенности формирования 105

3

2. Финансовая обеспеченность региона: особенности достижения и совершенствования 112

3. Проблемы управления межбюджетными отношениями 116

6. Инвестиционная привлекательность региона

1. Сущность понятий «инвестиционная привлекатель­ность», «инвестиционный климат» региона 123

2. Особенности дифференциации регионов Украины

по степени инвестиционной привлекательности 133

6.3. Сущность, цель и основные инструменты региональ­ ной инвестиционной политики 145

7. Инновационное развитие региона

1. Анализ проблем и перспектив осуществления инновационной деятельности в Украине 153

2. Организационно-экономические направления инновационной политики региона 161

8. Социальное развитие региона

1. Социальная сфера региона: цели, задачи и особен­ности структуризации 167

2. Анализ социального развития регионов Украины.... 172

9. Теория и практика региональной диагностики

1. Сущность, объект, предмет и методы региональной диагностики 185

2. Опыт применения основных видов региональных диагностических исследований в отечественной науке

и практике 193

10. Мониторинг региональных систем

1. Предмет, объект и задачи регионального мониторинга 202

2. Анализ системы индикаторов регионального развития 207

11. Управление развитием региона

11.1. Методологические аспекты формирования меха­ низма управления региональным развитием 219

4

2. Особенности формирования региональной поли­тики в Украине 226

3. Государственное регулирование регионального развития 240

12. Учебно-методические материалы по дисциплине «Региональная экономика»

1. Учебная программа дисциплины «Региональная экономика» 248

2. Вопросы для контроля остаточных знаний студентов 252

Список использованных и рекомендуемых

источников 255

5

ВВЕДЕНИЕ

В сложных условиях формирования в Украине рыночного экономического механизма особое значение приобретают региональные аспекты стратегии социально-экономического развития. В этом контексте особенно актуален вопрос позитивных изменений в отраслевой, территориальной и функциональной структуре экономики регионов, эффективного межрегионального сотрудничества, рационального использования экологического, социального и экономического потенциала регионов.

В учебном пособии последовательно изложены структура, особенности формирования экономики регионов, а также обоснованы цели и принципы, направления и средства, инструменты и методы, применяемые в системе регулирования регионального развития. Особое внимание уделено анализу тенденций региональной дифференциации Украины по совокупности социально-экономических составляющих регионального воспроизводственного процесса.

Логика изложения и структура учебного пособия позволяют читателям сформировать достаточно целостное представление об эколого-социально-экономической системе региона в период реформирования на всех уровнях управления, проанализировать особенности дифференциации регионов Украины по много-численным аспектам регионального воспроизводственного процесса.

Систематизируя основные положения теории региональной экономики, в учебном пособии конкретизированы основные положения перспективного развития экономики регионов Украины, которая выступает объектом экономического анализа. Предметом изучения является анализ современных тенденций эколого-социально-экономической дифференциации регионов Украины.

Основной целью изучения студентами дисциплины «Региональная экономика» следует считать получение знаний о сущности, особенностях структуризации экономической системы региона, основных организационно-экономических механизмах функ-ционирования экономики, а также методологии и методике регулирования регионального развития. Применение системного подхода к изучению данной дисциплины определяет необходимость решения следующих задач:

• анализ основных науковедческих аспектов дисциплины «Региональная экономика», классических теорий регионалистики и обоснование их актуальности в нынешнее время;

• анализ системы методов регионального анализа, овладение которыми необходимо для студентов -будущих экономистов и управленцев;

• анализ региональной системы как объекта управления, характе­ризующегося многообразием отраслевых, функциональных, адми­нистративно-территориальных структурных подразделений, а так­же основных тенденций и закономерностей регионального воспро­изводственного процесса в Украине;

• изучение особенностей обеспеченности регионов различными видами природных ресурсов, дифференциации регионов по уровню экологического развития, а также обоснование системы механизмов государственного регулирования природо­пользования в целях достижения устойчивого развития регионов Украины;

- рассмотрение теоретико-методологических аспектов структуризации экономики регионов, оценки экономического потенциала, а также уровня экономического развития регионов Украины;

- анализ финансовой системы регионального уровня: ее структуры, особенностей формирования, а также проблем регулирования межбюджетных отношений в Украине;

• изучение дифференциации регионов Украины по степени инвестиционной привлекательности, а также инновационного развития с учетом современных отечественных и зарубежных подходов к оценке инвестиционного климата региона;

• анализ проблем социального развития регионов Украины и возможностей его совершенствования на основе интенсификации и реформирования отраслей социальной инфраструктуры;

• изучение специфики применения инструментов региональной диагностики и мониторинга с целью разработки эффективной стратегии регионального развития с учетом современных тенденций регионализации и глобализации общественного развития;

• анализ основных принципов, факторов и стратегических направлений формирования системы управления региональными процессами в контексте реализации государственной региональной политики;

• формирование у студентов навыков самостоятельного анализа и расчета показателей уровня экономического развития регионов Украины.

Изучение дисциплины «Региональная экономика» способ­ствует повышению уровня общеэкономической подготовки специалистов в области экономики и управления, формиро­ванию навыков научного мышления и оценки проблем с по­зиции принятия ответственных управленческих решений с учетом государственных и региональных интересов.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с обра­зовательным стандартом обучения экономическим спе­циальностям образовательно-квалификационного уровня «бакалавр» и адресовано, в первую очередь, студентам, слушателям центров повышения квалификации, аспирантам, которые имеют определенную подготовку в области теоре­тической и прикладной экономики и менеджмента, а также специалистам в области государственного и регионального управления.

1. Теоретико-методологические основы региональной экономики

1.1. Региональная экономика в системе экономических наук

Глубокая трансформация социально-экономических отношений, происходящая в Украине, обусловливает не­обходимость осмысления и исследования регионально­го развития общества, обоснования его приоритетов и формирования адекватных механизмов управления. Коренные изменения в производственных отношениях, свя­занные с экономическими преобразованиями и потребнос­тями населения, развитием местного самоуправления, эко­номической самостоятельностью предприятий побуждают к пересмотру приоритетов в системе регионального раз­вития. В связи с этим возникают проблемы регионализа­ции реформ, совмещения регионального многообразия с необходимостью обеспечения экономического единства го­сударства. Важнейшая роль в достижении вышеуказанных целей принадлежит региональной экономике.

Термин «региональная экономика» был предложен известным исследователем региональных социально-эко­номических систем В. Ф. Павленко [64].

В классическом понимании региональная экономика представляет собой совокупность взаимосвязанных эконо­мических, социальных, экологических, демографических связей, исторически сложившихся в пределах области (региона) государства.

Региональную экономику следует рассматривать через призму воспроизводственных процессов и действия экономических законов производства, распределения и обмена материальных благ.

В процессе своего развития региональная экономика выража­ет отношения, возникающие между центром государства и регионами, а также внутри регионов по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта производственной деятельности.

Согласно трактовке А. Г. Мазура [47, с. 11], региональная экономика представляет собой целостную систему закономерностей, связей и пропорций осуществления воспроизводственных процессов субъектами хозяйственной деятельности различных форм собственности на админигративно-очерченной территории. Поэтому объектом сследования региональной экономики является административно черченная территория — регион, который в условиях рыночных рансформаций характеризуется относительной экономической амостоятельностью, специфическими признаками хозяйственного азвития, социально-демографическими традициями и кологической обстановкой.

Основной чертой региона следует считать целостность, :оторая отражает определенную специфику природно-еографических, социально-экономических, демографических, історических признаков. Региональная целостность предполагает территориальную общность, сбалансированность и рациональное эазвитие конкретной территории.

Субъектами региональной экономики выступают различные юридические (организации, предприятия), а также физические лица, которые осуществляют хозяйственную деятельность в пределах региона.

Согласно мнению В. Ф. Павленко [64], в качестве предмета региональной экономики следует рассматривать экономику регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития, что, безусловно, сближает ее с другими науками, изучающими процессы регионального социально-экономи­ческого развития, например, с экономической географией, региональной социологией.

В то же время, Н. Н. Некрасов в фундаментальном исследо­вании «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы» [55] определил предмет региональной экономики как совокупность экономических и социальных факторов и явлений, которые способствуют формированию и развитию производительных сил в пределах регионов. К аналогичному мнению о предмете исследования региональной экономики склоняются М. И. Долишний и С. И. Злупко, выделяя в качестве такового — закономерности территориальной организации общественного производства и механизм ее действия в контексте развития отдельных регионов [65].

Таким образом, в процессе формирования региональной экономики как науки сложились две точки зрения на содержание ее предмета. С одной стороны, региональная экономика рассматривается как экономическая наука, изучающая общие закономерности, факторы и проблемы развития экономики

10

регионов. Ввиду этого, на первый план выдвигаются исследования проблем формирования всего социально-экономического комплекса региона, связанные с показателями производства и использования валового регионального продукта, темпов развития и структуры хозяйства, межотраслевыми и межрайонными взаимосвязями и пропорциями развития социальной сферы и природопользования.

Сторонники другой точки зрения на предмет исследования региональной экономики делают акцент на рациональное размещение производительных сил, рассматривая его как основную составляющую экономики региона. В этом случае на первое место выдвигаются задачи изучения и оценки закономерностей размещения субъектов регионально-экономического пространства. Поэтому предметом региональной экономики выступают пропорции экономического воспроизводства в регионе.

В новых экономических условиях предмет региональной экономики имеет тенденцию к расширению за счет включения в его сферу новых тенденций, среди которых следует выделить:

• формирование региональных рынков;

• обострение финансовых проблем регионов;

— создание экономической среды, благоприятной для развития товарно-денежных и кредитных отношений, включая процессы приватизации;

— формирование рыночной инфраструктуры.

Следует отметить, что в трудах классиков региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров. В нынешнее время предметная область региональной экономики пополнилась закономерностями размещения инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем. В современных условиях внимание смещается с традиционных факторов размещения (транспортных, материальных, трудовых издержек) на проблемы инфраструктурного обеспечения, а также учет экологических ограничений.

Следовательно, региональную экономику следует рассматривать как область научных знаний, изучающую развитие и размещение производительных сил, связей и пропорций осуществления воспроизводственных процессов субъектами хозяйственной деятельности различных форм собственности на

11

административно-очерченной территории.

Основными целевыми установками региональной экономики, исходя из современной эколого-социально-экономической обстановки региона и экономической политики государства, следует считать:

• достижение сбалансированности развития регионального экономического пространства, системного развития эконо­мических, социальных, организационных и правовых институтов в пределах государства;

• обеспечение устойчивого социально-экономического развития регионов на основе достижения природно-хозяйственной сбалансированности, рационализации системы природо­пользования;

• приоритетное развитие стратегически важных отраслей и регионов;

• стимулирование качественных изменений социальной ситуации в регионе;

• развитие приоритетных направлений инновационной деятельности в контексте создания производств по выпуску конкурентоспособной продукции.

Это определение позволяет сформулировать комплекс задач региональной экономики, включающий:

• изучение социально-экономической ситуации в пределах региональных систем в соответствии с законами расширенного воспроизводства;

• исследование регионального воспроизводственного процесса по фазам производства, распределения, обмена и потребления;

• анализ системы субъект-объектных отношений в регионе через призму материальных, финансовых, информационных и иных связей;

• исследование закономерностей и принципов размещения всех элементов производительных сил региона;

• анализ территориальной организации хозяйства региона, а также его межрегиональных связей;

• исследование региональных пропорций различных видов экономической деятельности;

• определение системы вертикальных и горизонтальных связей, обусловливающих трансформацию экономических интересов субъектов региональной экономики;

• оценку эффективности функционирования региональной

12

экономической системы;

• укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе совершенствования принципов формирования местных бюджетов;

• совершенствование правовых основ и практики взаимо­действия органов государственного и местного самоуправления;

• регулирование регионального развития на основе оптимального объединения интересов государства и регионов, различных видов экономической деятельности с учетом природно-ресурсного, экономического, трудового потенциалов.

Региональная экономика как наука включает комплекс направлений, которые раскрывают не только проявления, но и научные основы развития экономики региона, среди которых особую роль играют:

• определение основных закономерностей и территориаль­ных условий воспроизводства экономики региона;

• выявление условий и характеристик эффективного раз­вития регионального хозяйства;

• анализ внешнеэкономических связей региона в контексте современных мирохозяйственных, геополитических и геоэкономических процессов;

• определение экономического потенциала региона, его конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности;

• разработка основных направлений маркетинговых исследований регионального развития;

- разработка стратегии управления региональным развитием. Учебная дисциплина «Региональная экономика» представляет

собой систему научных знаний о сущности, структуре, тенденциях и специфике формирования региональных подразделений экономики Украины. Предметом изучения дисциплины выступает анализ существующих тенденций и закономерностей формирования экономики на региональном уровне.

Изучение данной учебной дисциплины позволяет овладеть комплексом знаний, среди которых:

• определение сущности понятия «регион» и его роли в экономическом пространстве государства;

• анализ особенностей структуры экономической системы региона",

• оценка основных концепций регионального развития;

• характеристика основных методов регионального анализа;

13

• обобщение теоретических и прикладных аспектов регио­нальной экономической диагностики;

• определение основных закономерностей региональной экономической дифференциации в пределах Украины;

• анализ современных тенденций реализации региональной политики Украины;

• оценка интеграционного потенциала регионов Украины в системе мирового хозяйства.

Среди умений и навыков, приобретаемых в процессе изучения дисциплины «Региональная экономика», следует выделить:

- умение анализировать экономическую ситуацию в регионе;

• использование методов составления региональных бюд­жетов, экономических планов и программ;

• использование методов диагностики региональной экономической ситуации;

• разработку и обоснование стратегии управления региональным развитием.

Помимо этого, региональная экономика является важнейшим звеном системы экономических знаний и тесно связана с другими учебными дисциплинами, среди которых: экономическая теория, экономическая и социальная география, экономическая история, статистика, отраслевые экономики, экономика и социология труда, региональное управление.

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность понятия «региональная экономика»?

2. В чем особенности объекта и предмета региональной экономики?

3. Каковы основные цели и задачи региональной экономики?

4. В чем сущность и значение региональной экономики как учебной дисциплины?