Разработка бюджета

Планирование и организация контрразведки требует отработанной бюджетной практики. Подобно тому, как учет секретной информации является основой безопасности информационных систем, научное руководство процессом разработки бюджета является вспомогательным орудием в борьбе со шпионажем. В своей основе бюджеты представляют собой планы, выраженные в долларах. Они являются инструментом управления и могут служить контрольными механизмами. Бюджеты могут быть использованы для оценки в финансовых понятиях прогресса, достигнутого на пути решения поставленных целей и задач. Так как успех в контрразведке в значительной степени зависит от общих мер безопасности, то задачи разработки бюджета должны быть шире, чем удовлетворение сиюминутных финансовых потребностей контрразведки.

Бюджеты программного типа делают акцент на достижениях программ, с отражением скорее общего распределения ресурсов, а не специфичных позиций, по которым бюджет финансирует средства. С другой стороны, бюджеты постатейного типа ориентированы на отчетность. Они обеспечивают финансовый контроль, используя цифровые показатели по каждой позиции. Большинство преуспевающих государственных и частных агентств в настоящее время использует сочетание бюджетов программного и постатейного типа.

Администрация служб безопасности может использовать модифицированный программный бюджет в сочетании с постатейным бюджетом. Однако вызывает сомнение, разумно ли использовать модифицированный бюджет программного типа для перечисления разведывательных и контрразведывательных требований.

Большинство государственных агентств, имеющих дело с разведкой, используют гибкие программные бюджеты, не обремененные постатейным перечислением требований. Было бы разумно использовать аналогичный подход к разработке бюджета для промышленной разведки и контрразведки.

Вероятно, действия в частном секторе могут быть более скрытными, чем в государственном, ввиду того, что отпадает необходимость в отчете перед общественностью и они не привлекут пристального внимания средств массовой информации. Тем не менее, в частных промышленных фирмах бюджет контрразведки должен формироваться так, чтобы предусмотреть ресурсы для непредвиденных операций. Ввиду этого он не должен быть перегружен постатейными требованиями. Программный бюджет должен оценивать общие расходы применительно к решению конкретных задач, а не отдельным статьям расходов.

Общий процесс разработки бюджета требует тщательного предварительного планирования и постоянной обратной связи и поступления информации от всех задействованных источников. Бюджет должен быть объектом оценки, пересмотра и подотчетности. Эффективность этих процессов может быть повышена за счет компьютеризации. Необходимы оценка хода выполнения и оценка влияния. Оценки хода выполнения выявляют качественные и количественные показатели достигнутого уровня решения задач в интересах выполнения программы. Оценки влияния выясняют успешность реализации программы через призму целей и задач. Еще раз подчеркнем, что эти бюджетные аспекты согласуются с общими мероприятиями руководства фирм в области безопасности.

Может возникнуть вопрос о том, насколько жизнеспособен контроль за бюджетом применительно к действиям разведки и контрразведки. Это, вероятно, одна из самых важных проблем управления для руководителя службы безопасности, который сформировал контрразведывательное подразделение на фирме. Подобно тому, как общий бюджет требует предварительного планирования, так и контрразведывательный требует еще больших усилий при попытке спрогнозировать потребности в ресурсах. Точно так же, как общий бюджет должен быть объектом контроля и сам быть инструментом контроля, так и бюджет контрразведки должен контролироваться и сам быть инструментом контроля. Цели похожи, но средства их достижения могут различаться.

Необходим высокий профессионализм в разработке бюджета и самый строгий контроль. Если мы сделаем бюджет слишком определенным, то пожертвуем гибкостью, а если он будет включать слишком много переменных, то потеряем управление. По-видимому, наилучший путь заключается в использовании бюджета программного типа применительно к составлению бюджета контрразведки для борьбы с промышленным шпионажем, с последующей тщательной внутренней ревизией и контролем. Руководитель службы безопасности и его помощник по контрразведке, не упуская из вида критерий "стоимость -эффективность", должны знать куда расходуются бюджетные средства и оценивать операции. Выполняем ли мы программы как планировалось? Достигают ли они желаемой цели? Если ответ отрицательный, то программа должна быть пересмотрена. Возможно, что одна из самых больших угроз деятельности контрразведки заключается в опасности выдвижения против нее обвинений в том, что она расходует большие суммы при низкой подотчетности и недостаточной эффективности.