Шпора по ТГП для телефона и на печать / 12 форма гос. устройства

§ 9.2. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимаются терри­ториальное его устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью.

Существуют две основные формы государственного устройст­ва: унитарная и федеративная (см. схему 14). Унитарное государство¹ (фр. unitaire - единое, составляющее одно целое) – единое, слитое государство, состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц, которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления)².

Для унитарных государств характерно наличие следующих основных признаков³:

- единая конституция;

- единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, судебная система);

- единое гражданство;

- единая система права;

- территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не облада­ющие какой-либо политической самостоятельностью.

В зависимости от вида контроля различают централизо­ванные (Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.) и децентрализованные (Великобритания, Франция, Испания и др.) унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуще­ствляется прямой контроль назначенным из центра чинов­ником. Во втором случае за местными органами осуществ­ляется косвенный контроль и тем самым с учетом нацио­нальных особенностей региона допускается определенная автономия.

Унитарные государства могут иметь внутри себя автоно­мию. Автономия (гр. autonomia - сам + закон) - право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопро­сы. Причем автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша и др.), а с автономией (одной или несколькими) – сложным.

В отличие от автономии, федерации образуются путем пере­дачи полномочий не сверху вниз, а снизу вверх: от субъектов - федерации. Субъекты федерации, как правило, равноправны.

Федеративное государст­во (лат. foederatio - союз, объединение) - сложное образование, имеющее в своем составе администра­тивно-территориальные или национальные образования - члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью само­стоятельности (штаты - в США, земли - в ФРГ) или даже суверенитетом (кантоны - в Швейцарии, республики - в России). В федерации существует двойная система законодательства - федеративное и законодательство субъектов федерации.

Бытует распространенное заблуждение, что унитарные госу­дарства - мононациональные, а федеративные - многонацио­нальные. В действительности это не так. Болгария - многонаци­ональное унитарное государство, а США - мононациональное федеративное. В основе различия между унитарными и федера­тивными государствами лежит форма деления территорий и сис­тема организации органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выде­лить административные федерации (например, США, ФРГ, Мексика, Брази­лия и др.), национальные федерации (например, бывшее СССР, Чехословакия и др.), а также смешанные (административно-национальные), например, Российская Федерация. Различие между ними состоит в том, что в административ­ных федерациях в основу деления территории положены объективные критерии: рельеф местности, климатические условия, сложив­шиеся хозяйственно-экономические связи, исторические тради­ции и т.д. А в национальных федерациях, в основу территориаль­ного деления, положен субъективный фактор - национальный состав населения. Поэтому национальные федерации оказались непрочными формами государственного устройства.

Существуют и другие типы федерации: централизованные и нецентрализованные. Объем прав по вертикали распределяется в федеративном государстве на основе одного из двух принципов – субсидиарности⁴ (например⁵, США, Швейцария, Канада) или централизации⁶ (например, Индия) либо на основе их сочетания. Отсюда, в зависимости от выбора принципа распределения объема прав можно говорить о нецентрализованной или централизованной модели федерализма.

Симметричная федерация, в идеале, состоит из однопорядковых составных частей, т.е. они имеют одинаковый правовой статус субъектов федерации. Симметричная федерация максимально обеспечивает соблюдение принципа равенства субъектов в рамках федерации. Однако жесткое конкретно-практическое проведение этой идеи в жизнь способно привести к игнорированию интересов этнических общностей, территориальных коллективов, экономических, исторических и иных особенностей отдельных регионов. Асимметричная федерация имеет три разновидности. Первая модель характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования: федеральные территории, федеральный округ, федеральный владения, а в некоторых странах еще и "ассоциированные государства". Это – структурно асимметричная федерация, неравенство заложено в ее составе существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних. Вторая модель включает только субъекты, но они неодинаковы. Типичной такой формой является Россия.

Третья модель – "скрытая асимметрия". Такая модель может состоять только из однопорядковых субъектов (Австрия, Германия, Швейцария), но они в каких-то отношениях не во всем равны (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов). Асимметричные федерации зачастую не имеют "чистых форм". В Индии, например, переплетаются элементы всех трех форм.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образован­ный для решения совместных политических, экономических или военных задач.

В отличие от федеративного государственного устройства конфе­дерация характеризуется следующими чертами:

Во-первых, конфедерация не имеет своих общих законода­тельных, исполнительных и судебных органов,

Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой ар­мии, единой системы налогов и единого государственного бюджета.

В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе,

В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике

В-пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федера­ции.

Своеобразной формой конфедерации является Содружество Независимых Государств (СНГ). Говоря о различиях форм государств, в зависимости от формы правления, нельзя не упомянуть такое распространенное в про­шлом, но не свойственное новому времени образование, как империя.

Империи⁷ (лат. imperium - власть, государство) - это сложные многонациональные государства, создаваемые с целью захвата и насильственного удержания в своем составе суве­ренных соседних государств мощным деспотическим государст­вом (Римская империя, Российска

1 Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные (это большинство стран Европы, Латинской Америки, Африки, ряд стран Азии). Это и понятно, ведь унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство.

2 Теория государства и права: Учебник для аузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2001., С. 84

3 См.: Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. Ростов н/Д, 2002., С. 142

4

5

6

7