Тема 7. Формы государства

Понятие и основные элементы формы государства. Соотношение политического режима и формы государства. Причины многообразия форм государства.

Монархия: понятие и разновидности. Абсолютная монархия: понятие и основные призна-ки. Конституционная монархия: дуалистическая и парламентская монархия, основные различия между ними.

Республика: понятие и виды. Президентская и парламентская республики как форма со-временного государства, их достоинства и недостатки.

Форма государственного устройства. Унитарное и федеративное государство. Принци-пы государственного устройства: территориальный и национально-территориальный. Конфе-дерация. Отличие федерации от конфедерации.

7.1. Понятие формы государства. Соотношение формы государства и политического режима

Форма государства - это внешняя характеристика сущности государства. Форма государ-ства - это категория, показывающая взаимосвязь между различными органами государства. Она показывает, как организована государственная власть.

Форма государства - определяемая сущностью и политическим режимом государства ор-ганизация высшей государственной власти, а также территориальная организация государства.

В форме государства можно выделить два элемента - форма правления и форма государ-ственного устройства.

Иногда в форму государства включают и политический режим. Вопрос о том, является ли политический режим неотъемлемым элементом формы государства, остается дискуссионным. Не вдаваясь в подробности научных дискуссий по этому поводу, укажем лишь, что категории поли-тического режима и формы государства тесно взаимосвязаны. Их взаимовлияние настолько вели-ко, что форму государства необходимо рассматривать только в соотношении с политическим ре-жимом. Политический режим влияет на форму государства, причем влияет определяющим обра-зом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в том, что:

1) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными политическими режи-мами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном ре-жиме нет парламентаризма).

2) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы госу-дарства (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства).

Можно отметить многообразие форм государств в современном мире. Это определяется тем, что форма каждого конкретного государства складывается под действием множества факто-ров.

Среди факторов, влияющих на форму государства можно отметить:

1. особенности исторического развития государства;

2. исторические традиции;

3. различные политико-правовые идеи;

4. национальный состав населения;

5. внешние факторы (международное положение и т. д.).

Прямо и непосредственно влияет на установление формы конкретного государства соот-ношение социальных сил, политическая борьба и её результаты.

7.2. Форма правления

Форма правления - организация высшей власти в государстве, характеризуемая системой и порядком образования высших органов государства, их взаимодействием с иными органами и населением.

Существуют две формы правления: монархия и республика.

Монархия - форма правления, при которой в системе высших органов власти имеется мо-нарх. Власть монарха не зависит ни от одного другого органа государства, монарх никому непод-отчетен и неподконтролен.

Монарх - лицо, осуществляющее высшую государственную власть единолично, самостоя-тельно, и получившее эту власть по наследству в соответствии с законами о престолонаследии. Монарх осуществляет свою власть пожизненно.

Монархии различаются в зависимости от степени полномочий монарха. Выделяют:

1. абсолютные монархии;

2. ограниченные или конституционные монархии:

· дуалистические;

· парламентские.

Абсолютные монархии характеризуются полнотой власти монарха, в этом случае в руках монарха сосредоточена вся полнота власти. Черты монархии, названные выше, в максимальной мере относятся именно к этой форме правления. Мнения исследователей по поводу того, сущест-вуют ли в современном мире абсолютные монархии, неоднозначны. Некоторые считают, что в чистом виде такого рода монархий не сохранилось. Если же таковые и имеются, то к ним можно отнести Объединенные Арабские Эмираты, государства Саудовской Аравии.

Конституционные (ограниченные) монархии характеризуются тем, что власть монарха ограничена Конституцией, на основании которой в государстве действуют два института высшей власти: монарх и парламент, которые делят между собой полномочия. В зависимости от объема полномочий монарха конституционные монархии можно разделить на дуалистические и парла-ментарные.

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что парламенту принадлежит законода-тельная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, обладая реальными властными пол-номочиями в этой области. Примерами могут служить Марокко, Иордания, Кувейт.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх лишен реальных полномо-чий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представи-тельские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы госу-дарства. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны. Большинство современных монархий являются именно таковы-ми, например, Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония.

Иногда в литературе предлагается другая классификация монархий: абсолютные, теокра-тические, дуалистические, конституционные.

В теократической монархии монарх является и светским главой страны, и религиозным лидером.

В дуалистической монархии власть монарха ограничена парламентом.

В конституционной монархии монарх выступает в роли главы государства, выполняет представительские функции, но непосредственно в управлении государством участия не принима-ет.

Республика - форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит органу, избираемому населением на определенный срок. Среди высших органов власти в респуб-лике выделяют: парламент, правительство и президент.

В зависимости от распределения полномочий между парламентом и правительством рес-публики делятся на:

· парламентские;

· президентские.

Парламентские республики. Центральное место принадлежит парламенту, который фор-мирует правительство. Правительство, в свою очередь, несет политическую ответственность перед парламентом. Президент также избирается парламентом, выполняет роль главы государства. Такая форма осуществления власти - парламентаризм - форма государственного правления, характе-ризуемая наличием разделения властей и привилегированным положением парламента. Парла-ментские республики строятся на принципах разделения властей и парламентаризма.

Достоинства парламентской республики. Народ влияет на власть, избирает парламент. Правительство подотчетно парламенту. Эту форму правления можно считать наиболее демокра-тичной.

Недостатки парламентской республики. Характерна неустойчивость исполнительной вла-сти. Возникают коалиционные правительства, правительства меньшинства. Часты правительст-венные кризисы, отставки правительства. В неподготовленном обществе введение такой формы правления грозит анархией. Недостатком может считаться и в некоторой мере формальный харак-тер разделения властей, который проявляется в том, что и парламент, и правительство подчиняют-ся одному и тому же лицу - председателю правительства, лидеру партий в парламенте, набравшей больше всех голосов. Следствие такой практики - утрата роли оппозиции, делегированное законо-дательство, т. е. парламент передаёт свои полномочия в области издания законов правительству и реального разделения властей нет.

Эти недостатки можно устранить, изменив избирательное законодательство.

Президентские республики.

В них полномочия между теми же самыми органами - парламентом, правительством, пре-зидентом - разделяются. Президент выступает как глава государства и одновременно обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти. Президент не зависим от парла-мента, избирается народам. И у Президента и у парламента один и тот же источник власти - на-родный суверенитет, потому эти две структуры равноценны, равнозначны.

В зависимости от степени полномочий Президента выделяют:

1. классическую президентскую республику (США).

2. смешанную республику - или полупрезидентскую форму правления, - в которой нали-чествуют черты и парламентской, и президентской республик. Здесь имеется глава правительства, правительство формируется парламентом, но Президент имеет реальные полномочия в исполни-тельной власти (Россия, Франция по Конституции 1958 г., Португалия и др.).

3. суперпрезидентскую республику - складывается в авторитарных режимах, где отсутст-вует или слабо развито разделение властей. Президент практически осуществляет всю полноту власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых установлена военная диктатура.

Достоинства президентской республики как формы правления:

1. народ имеет больше возможностей влиять на власть;

2. большая устойчивость власти.

Недостатки:

Существует возможность установления авторитарного режима, авторитарной власти при неразвитости демократических институтов.

7.3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей.

Форма государственного устройства показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.

В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на уни-тарные и федеративные. Наиболее распространенной формой государственного устройства явля-ются унитарные государства.

Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части кото-рого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные об-разования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Цен-тральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т. к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством).

В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.

Федеративное государство - сложная форма государственного устройства.

Федерация - форма государственного устройства, при которой в составе государства имеются несколько государственных территориальных образований, обладающих определенной степенью государственного суверенитета.

Для федеративного государства характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.

Внешним отличительным признаком (и важнейшим) является наличие двух систем орга-нов власти: органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации.

В зависимости от страны возможны отличия в системе судебной власти.

В федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов феде-рации.

Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг).

Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. Чаще федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безо-пасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование.

Распределение объема полномочий между федерацией и субъектами федерации зависит от того, как складывается федерация:

1 вариант. Независимые суверенные государства объединяются в федерацию и часть сво-их суверенных полномочий передают образуемому новому федеральному государству (это те полномочия, которые лучше осуществлять сообща). Примером такого способа образования феде-рации является США.

2 вариант. Либо единое государство разделяется на части, либо мощное государство под-чиняет себе иные окружающие его суверенные государства. В этом случае центральная власть пе-редает образуемым субъектам федерации часть своих полномочий, - те, что по её мнению, субъ-екты могут осуществлять самостоятельно.

При 1 варианте объем полномочий субъектов федерации будет выше.

Различаются федерации по принципу построения:

· территориальный;

· национально-территориальный

Территориальный принцип. Субъектами федерации, построенными по такому принципу, являются территориальные образования безотносительно от национального состава населения (США). Этот принцип является гарантией территориальной целостности государства.

При национально-территориальном принципе образования субъектами федерации яв-ляются как территориальные, так и национальные образования (РФ).

Отдельно при рассмотрении вопроса о государственном устройстве выделяют конфедера-ции.

Конфедерация - межгосударственное образование, это временный союз государств, соз-данный для достижения каких-либо целей (военных, экономических, политических).

Конфедерация - неустойчивое образование, она либо распадается, либо преобразуется в федерацию, поэтому ее часто именуют переходной формой государственности. Конфедерация не имеет единых органов власти (в конфедерации формируются некие общие органы, но они служат для достижения целей конфедерации и координации ее деятельности, а не являются органами вла-сти государства); она не обладает единой территорией, суверенитетом, в конфедерации отсутст-вуют единое законодательство, единая правовая система, единая система налогообложения, еди-ная денежная система и прочие признаки государства. Все государства-члены конфедерации ос-таются суверенными и обладают правом выхода из конфедерации.

Выделяют также ассоциативную форму государственного устройства - это нечто меньшее чем федерация, но большее, чем конфедерация - это союз государств, образующийся на договор-ной основе, со временем они ассоциируются (Европейское Сообщество, Парламентское Сообще-ство, Европейское Содружество по правам человека).

Конфедерации, ассоциативные формы объединения - это не государства, поэтому точнее называть их не формой государственного устройства, а формой государственности. Форм объеди-нения государств может быть множество, так, кроме названных, бывают содружества, блоки, коа-лиции и др. Теоретически четких и однозначных критериев разделения этих форм объединения не разработано. Различные авторы придерживаются различных точек зрения. Особенности объеди-нения государств зависят от договоров, международных документов, на основе которых они объе-диняются. Эти вопросы более подробно изучаются в других учебных курсах. В рамках теории го-сударства и права достаточно знания об унитарных и федеративных государствах, а также об осо-бенностях конфедерации.