38. Каковы полномочия Верховных судов республик, областных (краевых) и приравненных к ним судов?

Областные и приравненные к ним суды имеют достаточно сложную структуру, включающую президиум суда, судебную коллегию по гражданским делам, судебную коллегию по уголовным делам.

Президиум суда - коллективный орган, как выполняющий организационные (руководящие) функции, так и непосредственно осуществляющий функцию правосудия - рассмотрение гражданских и уголовных дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Количество членов президиума суда определяется Президентом РФ. Персональный состав президиума утверждается Президентом РФ2 по представлению председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии (ст. 32 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР"). Следует отметить, что хотя непосредственно в тексте ст. 32 не определен порядок утверждения президиумов верховных судов республик, они образуются в том же порядке3.

Срок, на который формируется президиум суда (назначаются члены президиума суда), законодательством не установлен. Поскольку полномочия судьи не ограничены определенным сроком (ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"), судья является членом президиума до прекращения своих полномочий судьи. Представляется, что такое положение является следствием пробелов в правовом регулировании и требует изменения. Учитывая роль президиума в организации работы суда и особенно в формировании судебной практики, целесообразно установить срок, на который утверждается президиум соответствующего суда, по истечении которого должен быть назначен новый президиум. Предлагаемый порядок обеспечит необходимую ротацию судейских кадров с учетом результатов проделанной работы и возможности профессионального роста молодых судей. Председатель или заместитель председателя суда, срок полномочий которых истек, должны в любом случае оставаться в составе президиума, членами которого они являлись по должности1.

Судьи областных и приравненных к ним судов осуществляют свои полномочия в составе соответствующих коллегий. Персональный состав коллегии утверждается президиумом соответствующего суда. По распоряжению председателя суда судьи одной коллегии могут быть привлечены для рассмотрения дел в составе другой коллегии. Помимо осуществления правосудия соответственно по гражданским и уголовным делам коллегии анализируют судебную статистику и обобщают судебную практику.

Судебные коллегии рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции рассматривают дела по жалобам и протестам на решения, постановления и определения районных судов, вынесенные как при рассмотрении дела районным судом по первой инстанции, так и в качестве суда апелляционной инстанции (только по уголовным делам, поскольку постановление и определение суда апелляционной инстанции по гражданским делам кассационному обжалованию не подлежат). Кроме того, судебные коллегии рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Как было указано выше, пересмотр гражданских и уголовных дел в порядке надзора осуществляется президиумом суда.

Таким образом, областные и приравненные к ним суды осуществляют полномочия трех инстанций - первой, кассационной а также надзорной. В литературе неоднократно отмечалось, что соединение в суде одного звена полномочий всех инстанций не является правильным, поскольку подобная практика негативно сказывается на независимости судей, на их незаинтересованности в исходе дела, что позволяет усомниться в объективности такого суда2.

3. Круг дел, рассматриваемых областными и приравненными к ним судами по первой инстанции, претерпел в последнее время определенные изменения. В меньшей степени это касается полномочий судов по уголовным делам - к подсудности судов этого звена традиционно относились дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, исчерпывающий перечень которых устанавливается процессуальным законодательством (ст. 31 УПК РФ). Новый УПК РФ не предусматривает произвольного изменения подсудности, что, безусловно, в полной мере соответствует положениям ч. 1 ст. 47 Конституции РФ (право на "своего судью").

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил обязанность судов среднего звена непосредственно на основании ст. 23 и 25 Конституции РФ принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд. В соответствии с новым УПК такие правомочия принадлежат районному суду.

Подсудность областным и приравненным к ним судам гражданских дел длительное время не была четко определена законом. В качестве общего правила в ст. 114, 115 ГПК РСФСР устанавливалось право такого суда изъять любое гражданское дело и принять его к своему производству.

В соответствии со ст. 26 УПК РФ к подсудности верховных судов республик, областных, краевых и приравненных к ним судов отнесены дела: 1) связанные с государственной тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; 3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; 4) о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; 5) о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений местных общественных организаций и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; 6) о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Федерации; 7) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

В настоящее время Верховным Судом РФ в Государственную Думу внесен проект федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации". В случае его принятия судебная система России претерпит значительные изменения, которые затронут в том числе и компетенцию областных и приравненных к ним федеральных судов общей юрисдикции. Проектом предусматривается образование четырех звеньев административных судов: межрайонный суд, коллегия по административным делам суда областного звена, окружные суды, чья юрисдикция распространяется на несколько субъектов Федерации, и Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ. При этом судебная коллегия по административным делам в областных и приравненных к ним судах будет рассматривать в качестве суда второй инстанции дела по жалобам на решения межрайонных судов, а также в качестве суда первой инстанции - административные дела, связанные с государственной тайной, споры, в которых участвуют должностные лица и организации областного уровня, кроме дел, отнесенных к компетенции окружных судов. Решения межрайонных административных судов, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены в порядке надзора президиумом областного суда.