4.Теоретическая часть

4.1 Обзор правовой документации

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года (с изменениями от 23.01.2012) предполагает разграничение отношений при разработке, принятии и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, определяет права и обязанности участников отношений, регулируемых данным Федеральным Законом.

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции или к связанным с ним процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- оценке соответствия.

Этот закон отменил действие законов «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации». Принятие закона «О техническом регулировании» вызвано приготовлением к вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и приведением законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

В законе «О техническом регулировании» подчеркнута направленность стандартизации на повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

В международной практике установленные правила, т.е. стандарты, обычно имеют рекомендательный или добровольный характер. В России стандарты являлись обязательными к использованию. Закон «О техническом регулировании» отменяет обязательность выполнения требований стандартов и вводит четкое разделение требований: в стандарты относят добровольные требования, а обязательные требования перенесены в новый для России документ – технический регламент.

Данным законом предусматривается обязательное и добровольное подтверждение соответствия. Обязательно проводится в виде декларирования соответствия и обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия проводится только в форме добровольной сертификации.

Внедрение и сертификация систем менеджмента на предприятиях являются добровольными.

Федеральный закон устанавливает следующие документы в области стандартизации:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций;

- своды правил;

- стандарт иностранного государства;

- региональный стандарт;

- свод правил иностранного государства;

- региональный свод правил;

- предварительные национальные стандарты.

17 статья Федерального Закона «О техническом регулировании» посвящена стандартам организаций. Согласно этой статье, стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 данного Федерального Закона.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

Федеральный закон № 102 от 26 июня 2008 года регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Цели данного Федерального закона:

- установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации;

- защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

- обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений;

- содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, средства измерений и стандартные образцы, к которым со стороны государства не установлены обязательные требования. Обязательные требования к ним и формы оценки соответствия данным требованиям должны устанавливаться законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, т.е. техническими регламентами.

Измерения должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством по обеспечению единства измерений исследования стандартных образцов и испытания средств измерений в целях утверждения типа проводят государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии.

Испытания средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения типа могут проводить юридические лица, аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений. Таким образом, для предпринимателей открывается возможность проводить испытания средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения типа.

Поверку средств измерений могут проводить не только аккредитованные юридические лица, но и индивидуальные предприниматели. При этом, в соответствии с принципами аккредитации, установленными в федеральном законе, недопустимо ограничивать права аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений для всех потребителей (заказчиков) и на всей территории Российской Федерации.

Обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов (кроме нормативных правовых актов Российской Федерации) проводится в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанную экспертизу могут проводить аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. В добровольном порядке может проводиться метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза.