20. Вопрос: в случае подтверждения совершения противоправного деяния в состоянии невменяемости:

1. Лицо освобождается от применения юридических санкций

2. К лицу применяются смягчающие обстоятельства

3. Лицо приравнивается к лицу, действующему в состоянии крайней необходимости

4. Лицо подлежит амнистии

5. Лицо подлежит принудительному стационарному лечению в медицинских учреждениях

102

21. Вопрос: Какое из перечисленных ниже обстоятельств исключает производство по делу об административном правонарушении:

1. Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

2. Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффект) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств

3. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним

4. Совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка

5. Действие лица в состоянии крайней необходимости

22. Вопрос: По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать:

1. Одного года

2. Шесть месяцев

3. Три месяца

4. Два месяца

5. Один месяц

23. Вопрос: По достижению какого возраста наступает административная ответственность:

1. Двенадцать лет

2. Четырнадцать лет

3. Шестнадцать лет

4. Восемнадцать лет

5. По общему правилу с шестнадцати лет, в отдельных случаях - с четырнадцати

24. Вопрос: Действие лица в состоянии крайней необходимости, причинившее более значительный вред, чем предотвращенный вред квалифицируется в качестве:

1. Административного правонарушения

2. Обстоятельства, исключающего деликтность деяния

3. Обстоятельства, исключающего производство по делу об административной ответственности

4. Обстоятельства, отягчающего административную ответственность

5. Отсутствия состава административного правонарушения

103

25. Вопрос: Административное наказание - это:

1. мера принуждения,

2. мера ответственности,

3. мера взыскания,

4. мера пресечения,

5. мера реагирования.

26. Вопрос: Целью административного наказания является:

1. частное и общее предупреждение (превенция),

2. частное и общее пресечение,

3. частное и общее воспитание,

4. частное и общее наказание,

5. частное и общее устрашение.

27. Вопрос: Какая из перечисленных мер не является административным наказанием?

1. административный штраф,

2. исправительные работы,

3. административный арест,

4. конфискация,

5. дисквалификация.

28. Вопрос: Какое количество административных наказаний предусмотрено действующим законодательством?

1. двенадцать,

2. десять,

3. восемь,

4. шесть,

5. четыре.

29. Вопрос: Кому предоставлено право назначать административное наказание в виде административного штрафа?

1. судье (суду),

2. прокурору

3. начальнику ОВД,

4. участковому уполномоченному милиции,

5. сотруднику ГИБДД.

104

30. Вопрос: Какое административное наказание появлялось в законодательстве России впервые?

1. предупреждение,

2. конфискация,

3. возмездное изъятие,

4. дисквалификация,

5. административный арест.

31. Вопрос: Какого вида освобождения от административной ответственности не существует?

1. в связи с малозначительностью проступка,

2. в связи с заменой административной ответственности другим видом ответственности,

3. в связи с истечением срока давности,

4. крайняя необходимость,

5. в связи с применением к несовершеннолетним мер воспитательного воздействия.

32. Вопрос: Срок давности, привлечения к административной ответственности по общему правилу составляет:

1. 1 месяц,

2. 2 месяца,

3. 3 месяца,

4. 6 месяцев,

5. 1 год,

33. Вопрос: К обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности относятся:

1. недостижение физическим лицом возраста привлечения к административной ответственности,

2. малозначительность проступка,

3. невменяемость физического лица,

4. крайняя необходимость,

5. отсутствие состава административного правонарушения.

105

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Методические рекомендации

Контрольная работа выполняется каждым студентом самостоятельно в сроки, предусмотренные планом обучения. Номер варианта контрольного задания, выполняемого студентом, должен соответствовать последней цифре номера его зачетной книжки. Перед выполнением контрольной работы студенту следует тщательно проработать учебный материал по всему курсу. Отвечая на теоретические вопросы, нужно дать развернутые ответы и уметь аргументированно доказать свою точку зрения. Там, где это возможно, необходимо подкрепить свой ответ ссылкой на конкретные нормативные акты. При решении задач необходимо пользоваться Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При выполнении пятого задания необходимо дать правильное полное и краткое наименование тех органов исполнительной власти, о которых идет речь, указать их функции в соответствии с положениями о данных органах, указать правовые основы их деятельности. Предложения по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных, правонарушениях не должны касаться размера и вида санкций. При ответах на все вопросы следует иметь в виду, что, ссылаясь на конкретные нормативные правовые акты, нужно дать пол­ное правильное наименование соответствующего акта (со ссылкой или без ссылки на источник его опубликования). Например: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 1-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1. Для поиска нормативных правовых актов рекомендуется использовать компьютерные базы данных («Гарант», «Консультант Плюс», «Эталон» и т. п.) или официальные издания, в которых публикуются соответствующие нормативные акты. Контрольная работа, признанная рецензентом положительной, оценивается «зачтено», а признанная неудовлетворительной «не зачтено».

Вариант 1

1. По каким критериям и на какие группы можно классифицировать нормы административного права?

2. Как реализуется государственный контроль в сфере осуществления исполнительной власти?

3. Инспектор дорожно-патрульной службы хотел оштрафовать Исаева за неправильный переход улицы. Исаев штраф платить отказался, заявив, что он солдат срочной службы, а одет в гражданское потому, что находится в отпуске. Инспектор возразил, что к нарушителю правил дорожного движения это не относится и что Исаев в настоящее время не выполняет воинские обязанности.

106

Кто прав? Почему?

4. Гражданин Красиков не справился с управлением личным автомобилем и съехал в кювет. При этом он сильно ударился головой и потерял сознание. Свидетелями происшествия были несколько рыбаков. Они вытащили машину из кювета, и один из них, находящийся в средней степени опьянения, Уколов, взялся доставить Красикова на его машине в больницу. При въезде в город Уколов был задержан сотрудниками ГИБДД. Командир подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД, несмотря на объяснения Уколова, наложил на него штраф за управление транспортным средством без соответствующего права и в состоянии опьянения. Правомерно ли такое решение?

5.Назовите государственные органы, осуществляющие управление промышленностью. Какими законами они руководствуются в своей деятельности и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 2

1. Что является предметом административного права? По каким основаниям можно классифицировать общественные отношения,

регулируемые нормами административного права?

2.Почему существует множество источников административного права?

3.Гражданин Рогов проходил мимо железнодорожной станции, где стояла платформа с грузовыми автомобилями. Увидев, что охрана отсутствует, он решил снять несколько фар с них. Внезапно появился стрелок военизированной охраны. Рогов подошел к нему и, отрекомендовавшись представителем станции получателя, попросил снять две фары с любого автомобиля для проверки их качества, что и было сделано стрелком военизированной охраны. Забрав фары, Рогов скрылся с места происшествия. Стоимость фар составила 0,9 минимального размера оплаты труда.

Какова юридическая оценка действий Рогова? Какие санкции могут быть применены к Рогову и стрелку военизированной охраны?

4. Гражданин Венгрии Л., прибывший в Российскую Федерацию по линии Российской Академии наук, нарушил режим в пункте пропуска через государственную границу.

Возможно ли применение к нему в качестве санкции выдворение за пределы Российской Федерации? Какие органы и в каком порядке осуществляют административное выдворение?

5.Назовите государственные органы, осуществляющие управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Какими законами они руководствуются в своей деятельности и каковы их функции?

107

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7.Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 3

1. Каковы критерии группировки источников административного права?

2. Каково соотношение исполнительной власти и государственного управления?

3. Гражданин Орлов ловил незаконным способом (сетью) рыбу в реке во время нереста, а гражданин Попов, так же незаконным способом (острогой), ловил рыбу в пруду, которую выращивал колхоз. Какие санкции могут быть применены к Орлову и Попову, если в обоих случаях стоимость выловленной рыбы не превысила размера 0,5 минимальной месячной оплаты труда?

4. 23 мая начальник отдела внутренних дел наложил штраф на Морозова за нарушение правил хранения огнестрельного охотничьего оружия. 27 мая решение было под расписку вручено Морозову. 5 июня начальник отдела внутренних дел установил, что штраф не внесен, и направил материалы дела судебному приставу-исполнителю, для принудительного взыскания штрафа. Правомерно ли поступил начальник отдела внутренних дел?

5.Назовите государственные органы, осуществляющие управление коммуникациями. Какими законами они руководствуются в своей деятельности, и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7.Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 4

1. Совпадают ли понятия «административное право» и «административное законодательство»?

2. Что такое система административного права?

3. Путевой обходчик Козлов вместе со своими родственниками, прапорщиком воинской части Гусевым и водителем грузовика Боевым, вырубили и вывезли часть лесозащитной полосы вдоль железнодорожных путей.

Есть ли в их действиях состав административного правонарушения? Какие санкции к ним могут быть применены?

4. Гражданин Анин, управляя личной машиной, на повышенной скорости проехал по луже и обрызгал пешеходов, стоявших на трамвайной остановке. Рассматривая это дело, инспектор ГИБДД наложил на Анина штраф за превышение скорости. Кроме этого, он усмотрел в действиях

108

нарушителя признаки мелкого хулиганства, а потому составил протокол и направил его в суд. Судья согласился с мнением инспектора ГИБДД и подверг Анина административному аресту на 10 суток. Находясь под арестом и считая себя незаконно наказанным, Анин объявил голодовку. Начальник спецприемника, зная, что за мелкое хулиганство может быть назначен арест до 15 суток, продлил срок ареста Анина еще на 5 суток. Правомерны ли действия должностных лиц?

5. Назовите государственные органы, осуществляющие управление образованием. Какими законами они руководствуются в своей деятельности и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 5

1. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административных правоотношений»?

2. Что такое административно-правовая норма и каковы ее характерные черты? ,,

3. Директор завода Анисимов, военнослужащий Бармин и гражданин Польши Шиманский грубо нарушили правила охоты. Какие санкции могут быть к ним применены?

4. 16 сентября с.г. учащиеся техникума 15-летние Костин и Соболев отмечали день рождения своего приятеля Михеева, которому в этот день исполнялось 16 лет. Находясь в легкой степени опьянения, все трое направились гулять в парк культуры и отдыха, где встретили 17-летнего Товашова, учащегося 2-го курса того же техникума. По предложению Товашова они купили бутылку водки и стали распивать ее на берегу пруда. Проходящий мимо ветеран войны Пахомов сделал подросткам замечание по поводу их весьма развязного поведения, на что они ответили нецензурной бранью, пригрозив в случае его повторных замечаний в их адрес применить физическую силу.

Возмущенный Пахомов обратился к наряду милиции с просьбой призвать к порядку не в меру разгулявшихся подростков. Сотрудники милиции задержали подростков и, несмотря на их сопротивление, доставили в ближайшее отделение милиции.

Утром следующего дня, после протрезвления задержанных, майор милиции Пологов приступил к составлению протокола об административном правонарушении.

Правомерны ли действия сотрудников милиции?

Каким образом должен решаться вопрос о привлечении подростков к административной ответственности?

109

5.Назовите государственные органы, осуществляющие управление наукой. Какими законами они руководствуются в своей деятельности, и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 6

1. Какие виды административно-правовых норм Вы знаете?

2. Являются ли административные правоотношения всегда властеотношениями и почему?

3. Гражданин Мухин выгуливал свою собаку без поводка и без намордника в сквере рядом с домом. Проходящий в нетрезвом состоянии по скверу Игорев ударил собаку ногой. После этого собака набросилась на Игорева, повалила его на землю и порвала его брюки. Игорев нанес собаке несколько ударов хозяйственным ножом, от которых собака сдохла.

Есть ли в действиях Мухина и Игорева состав административного правонарушения? Какие санкции ^могут быть к ним применены? Как будет решен вопрос о возмещении материального ущерба?

4.4 октября с.г. гражданка Павлова вступила в брак, изменив свою фамилию на фамилию мужа. При заключении брака ей было разъяснено, что она должна заменить паспорт. По истечении двух месяцев после бракосочетания Павлова обратилась в жилищно-эксплуатационную организацию по месту жительства для замены паспорта. Работник ЖЭО указал, что срок, установленный для замены паспорта, истек, в связи с чем Павлова должна принести квитанцию об оплате штрафа.

Прав ли работник жилищно-эксплуатационной организации? За какие нарушения, связанные с установленным порядком выдачи и замены паспортов установлена административная ответственность?

5. Назовите государственные органы, осуществляющие управление в области социальной защиты граждан. Какими законами они руководствуются в своей деятельности, и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7.Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 7

1. Что такое общий административный надзор?

2. Как следует понимать «вертикальность» и «горизонтальность» административных правоотношений? Приведите примеры.

110

3. Гражданин К. и двое его детей 7 и 14 лет ехали в городском автобусе без билетов.

Какие санкции могут быть применены по отношению к гражданину К. и к его детям?

4. Находящийся в нетрезвом состоянии гражданин Ручкин был задержан 1 мая в 13.00 за мелкое хулиганство. На следующий день утром, после того как Ручкин протрезвел, в отношении его был составлен протокол об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении из-за болезни судьи было рассмотрено только 3 мая в 17.00. Весь этот срок Ручкин находился в органах внутренних дел. Правомерно ли такое задержание?

5. Назовите государственные органы, осуществляющие управление в области безопасности. Какими законами они руководствуются в своей деятельности и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 8

1. Какими способами обеспечивается законность в деятельности органов исполнительной власти?

2. Может ли возникнуть административное правоотношение на основе соблюдения запретительной нормы административного права?

3. Инспектор ГИБДД задержал гражданина Муркина, который управлял автомашиной, не имея удостоверения на право управления транспортным средством. При оформлении материалов было выяснено, что после прохождения военной службы по призыву Муркин не встал на воинский учет, проживает без регистрации по месту пребывания и жительства в общежитии завода, комендантом которого является его брат, сам Муркин работает слесарем на автобазе. Кто, за какие правонарушения и к какой ответственности может быть привлечен?

4. За нарушение правил дорожного движения в г. Москве инспектором ГИБДД была остановлена автомашина «Волга». Проверяя документы на право управления автомобилем, инспектор установил, что водитель - лицо без гражданства, Гамарис Михаэль, управляет автомашиной по доверенности. Гамарис предъявил вид на жительство, в котором была отметка о его регистрации по месту жительства в г. Моршанске Тамбовской области. Других отметок в виде на жительство не имелось.

Есть ли в действиях Гамариса состав административного правонарушения? Какие санкции могут быть к нему применены?

5. Назовите государственные органы, осуществляющие управление в области внутренних дел. Какими законами они руководствуются в своей

111

деятельности, и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 9

1. В каких официальных изданиях публикуются источники административного права, и каковы сроки их опубликования?

2. Что такое административно-правовые отношения и чем они отличаются от других видов правоотношений?

3. Следователь милиции Егоров был вызван в качестве свидетеля в суд для дачи показаний по делу, которое он расследовал ранее. Трижды получив повестки, он в судебное заседание не явился. Судья наложил на Егорова штраф, а начальник следственного отдела объявил ему строгий выговор. Правомерны ли действия должностных лиц?

4. Во время полета в самолете гражданской авиации Игонин случайно заметил во внутреннем кармане пиджака своего соседа Пухова предмет, похожий на пистолет, о чем, улучив момент, сообщил стюардессе. Через некоторое время к Пухову подошли командир экипажа с бортмехаником и потребовали показать содержимое карманов. Пухов категорически отказался это сделать, мотивируя свое поведение тем, что он прошел досмотр перед посадкой.

Применив физическую силу, командир экипажа достал из кармана Пухова указанный предмет, который оказался зажигалкой. Пухову были принесены извинения за причиненное беспокойство. Правомерны ли действия командира экипажа?

5. Назовите государственные органы, осуществляющие управление в области иностранных дел. Какими законами они руководствуются в своей деятельности и каковы их функции?

6. Составьте список источников административного права (не менее двадцати).

7. Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вариант 10

1.Как соотносятся материальные и процессуальные нормы административного права?

2. Какие виды источников административного права Вы знаете?

3. Находясь в нетрезвом состоянии, гражданин Золотухин стоял у подъезда своего дома и нецензурно выражался в адрес жильцов. К подъезду подъехал наряд милиции, и два милиционера попытались посадить Золотухина в машину. В это время из подъезда выбежали жена и теща

112

Золотухина. Они стали кричать, чтобы милиционеры отпустили Золотухина, и повисли у них на руках. На требования милиционеров прекратить эти действия они не реагировали. Воспользовавшись

замешательством милиционеров, Золотухин скрылся в своей квартире.

Кто и за какие правонарушения должен нести юридическую ответственность? Имеют ли право милиционеры силой вывести Золотухина из его квартиры?

4. Сотрудник транспортной милиции Пестов задержал гражданку Клочко за торговлю проездными билетами в переходе метро без соответствующего разрешения. Пестов пригласил в служебное помещение двух сотрудниц метрополитена для того, чтобы они присутствовали в качестве понятых при личном досмотре Клочко. Однако Клочко, активно сопротивляясь, не позволила Пестову себя досматривать. Тогда Пестов составил в отношении Клочко протокол об административном правонарушении, предусматривающем ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции. Правомерно ли такое решение?

5.Назовите государственные органы, осуществляющие управление в области юстиции. Какими законами они руководствуются в своей деятельности, и какие выполняют функции?

6. Составьте список истопников административного права (не менее двадцати).

7.Подготовьте не менее двух предложений по совершенствованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

113

ГЛОССАРИЙ

1. Государственное управление - в широком смысле слова (управление делами государства) осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих видах деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия.

Государственное управление - исполнительная деятельность, в узком смысле слова, является одной из форм деятельности государства. Это управление характеризуется рядом черт:

• является организующей деятельностью;

• носит государственно-властный характер;

характеризуется тем, что оно носит непосредственный деятельностный характер, то есть в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в сферах межотраслевых (финансы, госстандарты, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и

др-);

- осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.

Поскольку управление является одной из форм деятельности государства, то оно так же, как и другие формы государственной деятельности, носит государственно-властный характер

Субъекты государственного управления, исполнительной деятельности наделены государственными властными полномочиями и выступают от имени государства.

Государственное управление это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполне­нию и охраняются мерами государственного принуждения

2. Административное право является одной из отраслей права. Оно может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения, в сфере государственного управления и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия, а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления, исполнительной

114

власти. Будучи неотъемлемой частью структуры российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое.

По своей сущности административное право не отличается от любой другой отрасли права. Административно-правовые нормы, так же как и другие правовые нормы, устанавливаются государством (уполномоченными на то органами государственной власти) и имеют общеобязательную силу, их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.

Однако административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, то есть отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.

3. Механизм административно-правового регулирования - это

система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом административно-правового регулирования. В структуру этого механизма входят следующие элементы:

- нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента России и других нормативных актах;

- акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

- акты применения норм административного права;

- административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты.

4. Административно-правовая норма - это норма права, регу лирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.

115

Перед нормами административного права стоят следующие задачи:

• упорядочение различных компонентов системы государ­ ственного управления, исполнительной деятельности;

• закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между управляющими и управляемыми системами;

регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, то есть с юридическими и физическими лицами.

Сущность административно-правового регулирования состоит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исходя из объективных закономерностей общественного развития, политики государства и норм нравственности, административно-правовые нормы определяют, каким должно быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношений.

5. Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.

Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, то есть непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.

Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведение субъектов.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей и именуются юридическими действиями. Административно-правовые отношения могут возникать и при наступлении определенных событий, независящих от воли людей, такие факты именуются юридическими событиями.

116

6. Орган исполнительной власти - это целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.

Органы исполнительной власти отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером.

Исполнительные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в различных сферах управления.

В структуру органа входят: руководство; подразделения, осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения службы

7. Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». _г

2. Государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».

1. Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

8. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее — государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются на:

1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов

117

(Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), — государственные должности категории «А».

Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих госу­дарственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государственные должности категории «Б»;

3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории «В».

Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей в РФ.

9. Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются государственными служащими Российской Федерации.

Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

10. Правовой акт управления - это юридический акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (вопрос), персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

Основными признаками правового (административного) акта является то, что он:

- имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силой государства. Правовой характер акта управления

118

общая черта актов органов государства. Специфика юридического характера акта управления заключается в том, что в нем содержится государственно-властное правовое разрешение вопросов управления;

• принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти, должностного лица или иного субъекта государственного управления. Причем это качество акта сохраняется и при принятии его несколькими субъектами управления по соглашению. В этом случае речь идет о выражении коллективной воли субъектов управления в одностороннем порядке;

• устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения. В последнем случае влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Следовательно, акт управления регулирует как абстрактные, так и казуистические (конкретные) общественные отношения в сфере управления. И в этом смысле акт государственного управления является актом- регулятором;

• носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов. От субъекта управления, разрешающего дело, требуются: творческий, научный подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных;

• принимается субъектом управления только по тем вопросам, которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми нормами. Такой порядок в основном регламентируется административно- процессуальными нормами, например, постановление Правительства принимается только в коллегиальном порядке и при наличии кворума.

11. Административное принуждение - разновидность государст­венного правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (государственно-властный характер, направлено на обеспечение правопорядка и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.

1. Административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности. Оно используется в целях предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности, наказания виновных, обеспечения общественной безопасности.

2. Рассматриваемое принуждение регулируется нормами административного права и является административно-правовым принуждением.

3. Административное принуждение (в отличие от судебного) характеризуется множественностью субъектов его использования. Его уполномочены применять многочисленные органы исполнительной власти и их должностные лица, в предусмотренных законодательством случаях суды и

119

судьи, а также негосударственные организации и их представители (например, члены некоторых общественных формирований по охране правопорядка).

4. Реализация мер административного принуждения не связана (в отличие от дисциплинарного принуждения) со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится в непосредственном служебном подчинении у субъекта применения административного принуждения. Оно может применяться к физическим, должностным и юридическим лицам.

5. Меры административного принуждения используются в целях обеспечения соблюдения и защиты тех административно-правовых и иных норм права (финансового, природоохранительного и др.), которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления, например норм законов, предусматривающих административную ответственность.

12. Административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно - процессуальных отношений.

Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.

Специфической чертой административного процесса является то, что это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия субъектов административного права. Характерной особенностью административного процесса является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.

13. Административная ответственность представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совер­ шившему административное правонарушение.

Особенностями административной ответственности, которые позво­ляют установить ее отличие от других видов ответственности, являются:

• административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах;

• основанием административной ответственности является админист

120

ративное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);

• субъектами административной ответственности могут быть физичес­ кие и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только физические лица);

• за административные правонарушения применяются меры админист­ ративные наказания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

- административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

- применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);

• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

14. Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена юридическая ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

121

15. Состав административного правонарушения - установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

• Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности

• Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния.

Субъектом административного правонарушения является лицо, совер­шившее административное правонарушение. По действующему зако­нодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.

- Субъективная сторона административного правонарушения - психи­ческое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:

• умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий;

• неосторожности. Административное правонарушение признается со­ вершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

16. Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

А). предупреждение;

Б). административный штраф;

122

В). возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

Г). конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

Д). лишение специального права предоставленного физическому лицу;

Е). Административный арест;

Ж). Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или гражданина без гражданства;

3). Дисквалификация,

И) Административное приостановление деятельности