2.2.Механизмы повышения уровня жизни населения в Нижегородской области и определение социально-экономического эффекта

В п.3.1 мы выявили, что самое важное значение для повышения уровня жизни населения (с позиций снижения социальной напряженности) является модернизация сферы ЖКХ. Это было обосновано в табл. 3.1-3.3 и рис.3.1-3.5. Именно по данному фактору предложим компенсационные меры, т.к. внести предложения по всем факторам, определяющим уровень жизни населения в дипломном проекте внести не предоставляется возможным. Считаю, что важнее выбрать главный фактор – и разработать меры по данному фактору, существенным образом влияющих на уровень жизни, чем поверхностно описывать мероприятия по всем возможным факторам, которых бесконечно много. Главный фактор был выделен в п.3.1 дипломного проекта.

На основании группировки факторов в п.3.1 дипломного проекта предложим основные этапы формирования эффективного управления ЖКХ в Нижегородской области.

1.Формирование эффективного собственника жилья – ТСЖ.

2.Принимая во внимание функционирующие в регионе формы собственности, основными методами управления, способными обеспечить эффективность системы может стать сочетание муниципально-подрядного, концессионного и частноподрядческого методов управления. Каждый из методов предполагает активное участие малого предпринимательства в системе управления ЖКХ.

Таблица 3.4

Предлагаемые этапы комплексного исследования ЖКХ Нижегородской области

Этап исследования	Характеристика этапа
Определение (составление перечня) объектов анализа в территориальном аспекте	Выбор объекта анализа, определение его территориальных границ: предприятие, коммунальная отрасль, муниципальное образование, муниципальный район или субъект федерации. Краткая характеристика объекта, составление предварительного паспорта.
Выбор системы анализа	Определение приоритетных направлений проведения анализа - финансовый, структурный, технический анализ, маркетинговые исследования и др.
Определение элементов исследования	Жилищный фонд, тепловые и водоснабжающие сети, персонал и другие элементы.
Выбор методов, характеристик и параметров анализа	Исследование жилищного фонда по количеству, качеству и уровню благоустроенности жилья.
Сбор и обработка данных	Формулирование результатов анализа по итогам обработки информации.
Оценка и обобщение результатов анализа	Составление общей характеристики и полного паспорта жилищно-коммунального хозяйства в пределах объекта анализа, уточнение диагноза.
Выработка первичных рекомендаций для органов власти и управления по результатам анализа	Показания к применению, перечень дальнейших мероприятий для оздоровления социально-экономического положения.

Предлагается:

1. Создание информационно-сервисных центров. Система центров способна решить целый ряд задач: обеспечить информационную, техническую, кадровую, помощь субъектам малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Развитие саморегулируемых организаций как способ достижения баланса интересов государства, бизнеса, общества.

3. Внедрение системы сертификации как способ обеспечения надлежащего уровня качества жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, эффективная система управления жилищно-коммунальным комплексом региона представляет собой комплекс элементов, методов и методик, направленных на обеспечение баланса интересов всех составных частей системы.

Создание эффективной системы управления, невозможно без обеспечения конкурентной среды в сфере ЖКХ, формирования рыночных механизмов регулирования отрасли, поддержки малого предпринимательства и развития системы сертификации.

Жилищно-коммунальный комплекс является единым организмом. В связи с этим также предложим схему эффективного управления жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне (рис.3.6).

Одна из основных задач совершенствования системы управления ЖКХ Нижегородской области состоит в том, чтобы сформировать развитый, конкурентный рынок предоставления услуг по содержанию и ремонту жилых помещений, дорог, объектов благоустройства.

Жилищно-коммунальное хозяйство играет ключевую роль в обеспечении повышения уровня жизни.

Анализ ситуации в сфере ЖКХ показал, что за последние 15 лет в отрасли произошли существеннее нововведения, а именно: внедрение рыночных механизмов в деятельность предприятий и организаций ЖКХ и изменение системы управления в отрасли, т.е. передача практически всех аспектов деятельности ЖКХ на муниципальный уровень и в руки предпринимателей.

Рис.3.6. Создание конкурентной среды в сфере ЖКХ региона как ключевой фактор повышения уровня жизни

В настоящее время федеральные и региональные программы по поддержке малого предпринимательства ориентированы, прежде всего, на обучение, консультирование, информационное обеспечение и т.д. Основная же проблема малого предпринимательства – недостаток финансовых средств. Данный факт подтверждают социологические опросы. Так, боле двух третей опрошенных представителей малого бизнеса к числу основных трудностей относят: отсутствие или труднодоступность стартового капитала (72%), отсутствие государственной поддержки (68%), сложности с получением помещений в аренду или их строительством (65%). При этом на отсутствие у себя необходимого опыта или знаний указывают только 25% респондентов.

Непривлекательность ЖКХ для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем в диссертации показано, что большинство проектов модернизации жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры и транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными.

Как показали исследования, развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ мешают:

1 - проблемы, существующие в самой отрасли, которые придется решать предпринимателю;

2 – проблемы, возникающие у самого предпринимателя на практике и представляющие собой главные барьеры на пути реформирования ЖКХ.

С точки зрения предпринимателя современное жилищно-коммунальное хозяйство характеризуют:

• высокая затратность производства;

• высокая стоимость капитального строительства;

• длительный срок окупаемости инвестиционных проектов;

• нестабильность тарифной политики;

• проблемы ценообразования и недостаточная прозрачность финансовых потоков;

• риски потери инвестиций из-за непрогнозируемой политики региональных властей.

Эти проблемы существуют в сфере ЖКХ давно и их решение бизнесмен должен взять на себя. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в городском хозяйстве и межотраслевом характере возникших проблем.

Предприниматели в сфере ЖКХ сталкиваются со следующими проблемами:

• недостаточное количество заказчиков;

• межведомственная «неразбериха»;

• высокий уровень налогов;

• отсутствие приемлемых условий кредитования;

• коррупционный характер конкурсов не позволяет участвовать в них всем заинтересованным предпринимательским структурам;

• нерентабельность бизнеса;

• формальность многих существующих ТСЖ.

Предложенная схема управления ЖКХ региона способна минимизировать рассмотренные проблемы и привести к реальному снижению тарифов ЖКХ, а значит к повышению уровня жизни населения региона.

Проведем оценку социально-экономической значимости проекта по 4-х балльной шкале: резко отрицательно, плохо, удовлетворительно, хорошо.

Таблица 3.5

Экологическая оценка проекта «Реформирование ЖКХ региона с целью сдерживания роста (снижения) тарифов»²

Показатель	Оценка	Весовой коэффициент
Соответствие проекта приоритетным направлениям региона	4	0,25
Значительное и быстрое воздействие проекта на окружающую среду	3	0,20
Прямое позитивное воздействие проекта на здоровье населения	4	0,15

Продолжение табл.3.5

Наличие неблагоприятных экологических последствий, связанных с проектом	2	0,15
Соответствие проекта нормам действующего законодательства	2	0,15
Экономическая эффективность предлагаемых технологий/подходов	4	0,05
Направленность затрат только на природоохранные меры	3	0,05

Итоговая комбинированная оценка (сумма с учетом весовых коэффициентов) = 4*0,25+3*0,2+2*0,15+2*0,15+4*0,15+4*0,05+3*0,05 = 3,15 баллов.

Проведем также техническую оценку проекта (табл.3.6).

Таблица 3.6

Техническая оценка проекта «Реформирование ЖКХ региона с целью сдерживания роста (снижения) тарифов»

Показатель	Оценка	Весовой коэффициент
Достаточно ли разработана проектная документация	2	0,2
Выполнено ли технико-экономическое обоснование	3	0,1
Полностью ли подтверждается обоснованность концепции проекта	4	0,25
Полностью ли разработана технология	3	0,25
Возможно ли получение ожидаемого эффекта	4	0,25
Возможно ли получение других предполагаемых эффектов	4	0,1

Итоговая комбинированная оценка (сумма с учетом весовых коэффициентов) = 2*0,2+3*0,1+4*0,25+3*0,25+4*0,25+4*0,1 = 3,85 баллов.

Проведем также экономическую оценку проекта.

Таблица 3.7

Экономическая оценка проекта «Реформирование ЖКХ региона с целью сдерживания роста (снижения) тарифов»

Показатель	Оценка	Весовой коэффициент
Сопоставим ли уровень самофинансирования заявителя с размером его прибыли от реализации проекта	3	0,2
Надежно ли доказано, что заявитель располагает средствами для самофинансирования	3	0,2
Гарантировано ли предполагаемое внешнее долевое участие в финансировании	4	0,2
Наличие бизнес-плана проектов	3	0,1
Реалистичны ли допущения, сделанные в бизнес-плане проекта	2	0,1
Наличие бизнес-плана для лиц, заинтересованных в получении прибыли	1	0,1
Реалистичны ли допущения, сделанные в бизнес-плане заинтересованных лиц	2	0,1

Итоговая комбинированная оценка (сумма с учетом весовых коэффициентов) = 3*0,2+3*0,2+4*0,2+3*0,1+2*0,1+1*0,1+2*0,1 = 2,8 баллов.

Оценим также объективную возможность реализации проекта.

Таблица 3.8

Оценка реальности и выполнимости проекта «Реформирование ЖКХ региона с целью сдерживания роста (снижения) тарифов»

Показатель	Оценка	Весовой коэффициент
Реалистичен ли представляемый бюджет	3	0,25
Имеется ли график реализации проекта	3	0,25
Реалистичен ли предлагаемый график реализации работ	3	0,10

Продолжение табл.3.8

Имеется ли у предполагаемого руководителя проекта достаточный опыт	3	0,15
Приемлем ли проект с социальной точки зрения	4	0,15
Приемлема ли для фонда предлагаемая процедура закупок оборудования	3	0,10

Итоговая комбинированная оценка (сумма с учетом весовых коэффициентов) = 3*0,25+3*0,25+3*0,1+3*0,15+4*0,15+3*0,1 = 3,15 баллов.

Оценку проекта необходимо осуществлять с учетом всех факторов по принципу ранжирования (см. табл.3.9)

Таблица 3.9

Ранжирование аспектов проекта «Реформирование ЖКХ региона с целью сдерживания роста (снижения) тарифов»

Подкритерий	Подход к назначению весовых коэффициентов	Предлагаемый весовой коэффициент
Соответствие приоритетам развития	Наивысший балл присуждается проектам, которые полностью соответствуют установленным региональным приоритетам: 3	0,30
Значимость для повышения уровня жизни	Наивысший балла присуждается проектам, обеспечивающим значительный эффект повышения уровня жизни: 3	0,40
Тип проекта	Наивысший балл присуждается социально-значимым проектам; для остальных проектов он ниже: 3	0,15
Влияние на возможность финансирования других проектов	Наивысший балл присуждается проектам, которые не приводят к ограничению возможностей региона финансировать другие проекты. Наименьший бал дается проектам, претендующим на значительную долю имеющихся финансовых ресурсов: 2	0,15

Итоговая комбинированная оценка (сумма с учетом весовых коэффициентов) = 3*0,3+3*0,4+3*0,15+2*0,15 = 2,85 баллов.

Проект для Нижегородской области приемлем, т.к. полученный балл значительно выше среднего.