1.4. Суть административного управления по а. Файолю, а также его предложения по созданию системы администрирования

Труды Тейлора, а также его последователей посвящались, главным образом, вопросам управления на низовом уровне, где осуществляется непосредственное соединение рабочей силы с предметами и средствами труда. Вопросам управления на более высоком уровне в трудах выдающегося исследователя уделялось не так много внимания.

Стремительная индустриализация в передовых экономиках мира в первой четверти прошлого столетия дала мощный импульс развитию эволюции взглядов на проблемы управления, а также формированию принципиально нового подхода. Свое дальнейшее развитие теория управления получила в работе французского промышленника Анри Файоля, а также его последователей: Д. Муни, Л. Гулик, А. С. Рейли, Р. Дейвис, Л. Урвик, С. О. Доннел, Г. Кунтц, которые создали так называемую административную, или, как ее еще называют, функциональную школу управления. В американской литературе ее также часто именуют «классической школой».¹⁰

В то время как сторонники научного менеджмента своей основной акцент делали на вопросах управления производственным процессом, то исследователи «административного» направления в менеджменте стремились определить общие закономерности и характеристики управления, создав на их базе универсальные принципы управления, которые могли бы поднять на новый уровень эффективность производственного процесса.

Сторонники «административной школы» управление рассматривали как единый процесс, который состоит из целого ряда функций. Процесс управления являлся, по сути, совокупностью этих всех функций. Основными функциями управления Анри Файоль обозначил, обосновав теоретически, планирование, организацию, координацию и контроль, посредством которых осуществляется процесс управления.

В дальнейшем ученые Л. Урвик и Л. Гулик систематизировали и более чётко разграничили перечисленные выше функции. Эти ученые сформулировали принципы административного управления, которые остались практически неизменными даже на сегодняшний день:

• планирование – постановка подлежащих выполнению задач, а также указание способов их решения для достижения целей организации;

• организация – создание формальной структуры для разделения управленческих работ между структурными подразделениями организации, определения функций и координации их деятельности по достижению конкретной цели;

• комплектование штата, кадровый менеджмент, создание необходимых условий для трудовой деятельности;

• координация – обеспечение согласованности в работе всех подразделений предприятия, образующих единое целое;

• руководство – постоянная функция принятия решения и их оформление;

• отчётность – обеспечение информацией вышестоящих уровней управления о ходе работы посредством отчетов, докладов и т.д.;

• составление бюджета – составление финансовых планов и контроль финансовой деятельности.¹¹

Наиболее важной частью управления А. Файоль считал администрирование, которое основывается на 14 общих принципах: разделение труда, полномочия и ответственность, дисциплина, единоначалие, единство направлений (целей), подчинённость личных интересов общим, вознаграждение персонала (оплата), оптимальная централизация, иерархия, порядок, справедливость, стабильность кадров, инициатива, корпоративный дух. Эти принципы наряду с производственно-техническими учитывают и некоторые человеческие факторы.

Главная заслуга А. Файоля, наряду с прочими, состоит в том, что он впервые высказал мысль о необходимости выделения вопросов организации и управления в самостоятельную теорию, носящую универсальный характер, по сути, положив начало профессиональному менеджменту. Его исследования не только совершенствовали систему Ф. Тейлора, но и привели к разделению проблем управления на два направления:

1. организация и управление непосредственно технологическими и трудовыми процессами (организация производства, организация и нормирование труда);

2. управление производственными системами (теория управления производством).

Интересен взгляд А. Файоля на организационное планирование. Рассматривая его как общую функцию управления, он отмечал трудности планирования в постоянно меняющихся условиях рынка. План должен вытекать не из возможного повторения прошлого периода, а из представления о неизбежных изменениях в будущем. Появляется понятие «неопределённости», причём не в смысле незнания, а как постоянная изменчивость условий, поведения (в частности возникновение новых связей), быстрая и гибкая переориентация производства и сбыта. И с 70-80-х годов полный учёт и просчёт заранее, до мелочей становится малореальным, поэтому задача руководителя состоит в создании адаптивных, быстрореагирующих управленческих механизмов, а менеджера – в реализации ограниченных системных подходов.