Лекция 3. Политическая власть и механизмы ее функционирования
В политической науке проблема политической власти занимает особое место. Это определяется сущностью власти как явления, пронизывающего все стороны политической жизни, выступающего той действующей пружиной, без которой невозможно существование и развитие политической сферы жизни общества. Вместе с тем власть отличается разнообразием проявлений, скрытностью, неочевидностью для обыденного, повседневного взгляда и сознания. Проблема власти издавна привлекала мыслителей, ученых. Без понимания сущности власти, разнообразия ее проявлений нельзя понять суть политической сферы жизни общества как в целом, так и ее разных аспектов. При этом важно знать, что власть как общественное явление старше политики. Власть, отмечал американский социолог Т. Парсонс, играет такую же роль в политике, как деньги в экономике, связывает различные проявления политики в единое целое.
Раскрывая тему политической власти, выделим следующие вопросы:
Политическая жизнь и властные отношения. Теории происхождения политической власти, сущность и черты;
Многообразие проявлений политической власти:
а) функции, формы;
б) формы и отличительное политической и государственной власти.
3. Легитимность политической власти.
Приступая к рассмотрению власти как широкого социального явления, следует прежде всего отметить ее онтологический, объективный характер, поскольку она отражает глубинные основания человеческой деятельности. Не случайно отношения власти и подвластности отечественный ученый А.А. Зиновьев отмечал как одни из «самых фундаментальных социальных отношений»1. Власть вызвана потребностями упорядочения, управления обществом, закрепления складывающегося неравенства (статусного, экономического образовательного и др.), действия общества как единого целого.
В широком смысле слова власть определяется как способность и возможность класса, слоя группы осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств (авторитета, права, насилия, убеждения).
Власть – институт социальный, поскольку означает отношения управления, подчинения, неравенства, что поддерживается нормами и санкциями по отношению к тем, кто не соблюдает принятые правила. Санкции проявляются как моральные – в виде осуждения общественным мнениям, так и силовые (арест, осуждение, помещение в тюрьму и т.д.).
Среди всех видов власти важнейшей является власть политическая. Единого определения политической власти в научной литературе (при существовании многих ее обозначений) не существует. При этом исходным больше всего подходит высказывание М. Вебера, рассматривавшего власть как способность влиять вопреки сопротивлению. В этом случае власть рассматривается как отношения субъектов (I) и объекта (II). Субъект, осуществляющий власть, способен заставить объект исполнять то, что в других условиях он не стал бы выполнять и, таким образом, усиливать власть субъекта. Вместе с тем, объект (II) оказывает сопротивление субъекту власти (I), что может - в зависимости от обстоятельств - ослаблять власть предержащего. Следовательно, отношения субъекта и объекта власти не однолинейны, они носят сложный, противоречивый характер. Истории известны примеры, когда объект и субъект могут меняться местами – это зависит от множества факторов, от соотношения сил в обществе. О сопротивлении власти как необходимом элементе в системе властных отношений писал еще в Древней Греции в V в. до н.э. Антифонт.
Политическая власть проявляется как реальная способность и возможность конкретного класса, слоя, группы проводить свою волю в политике и правовых нормах с помощью различных средством - авторитета, закона, насилия.
Поскольку интерес к власти всегда был велик, постольку человечество создало много теорий политической власти.
Одной из древних концепций является теория божественного происхождения власти: Бог - Вседержатель Космоса, его наместник на Земле – Христос, которому дана «всякая власть на небе и земле» (Евангелие от Матвея – 28,18).
Вместе с тем с середины I тыс. до н.э. стали проявляться взгляды, трактующие проявление политической власти как ответ на потребность общества в упорядоченности отношений в социуме, совпадение этой потребности и с появлением людей с сильным инстинктом власти - властными натурами, берущими на себя бремя решений общественных дел.
В современной теории политической власти существуют следующие подходы:
- классовая (марксистская) концепция - политическая власть всегда классовая: она выступает как организованное господство одного (экономически доминирующего) класса над другими общественными классами;
- элитарная концепция: общество делится на элиту и массу.
Власть находится в руках элиты (меньшинства) и осуществляется над подчиненными массами (большинством);
- поведенческая (бихевиористская) концепция: власть рассматривается как взаимодействие индивидов в контексте политических отношений; при этом центром отношений выступает стремление к власти как доминирующая черта психики и сознания людей;
- структурно-организационная концепция: иерархичность строения обществ и вытекающее из этого подчинение низших структур высшим, что требует от политической власти (она вторична по отношению к социально-экономическим, духовным и другим факторам общественной жизни) активного начала – придания целостности, формы, объединения всех сторон жизни общества.
Помимо перечисленных, выдвигаются концепции, в которых акцент делается на биологические факторы: поведение людей относительно власти рассматривается аналогично животному миру, борьбы за существование; географические (размер территории); мифологические (деление людей на сильных и слабых); космические (влияние активности солнца) и др.
Сущность политической власти определяется тем, какое место она занимает в политическом пространстве общества. Вкратце это можно охарактеризовать трояко: 1) как представительство; 2) как отношение политического субъекта и социальных институтов; 3) как технологию (практическую деятельность) решения властными субъектами спектра социальных проблем.
Как представительство, власть характеризуется системой отношений, с общностью людей, населением, интересы которого власть представляет. Нагляднее это проявляется в отношениях избирателей и избираемых должностных лиц, например президента и избирателей, депутатов и избирателей и др. Степень эффективности власти во многом зависит от того, какой характер носят эти отношения – односторонний или двусторонний, насколько властное лицо может реализовывать интересы тех слоев или его народа (если речь идет, например, о президенте) представлять которых оно решило.
Как отношение политического субъекта и социальных институтов в политическом пространстве типичным является неравенство политических статусов: право принимать ответственные решения принадлежат политику. Это право определяется нормами и правилами, записанными в законодательных актах, прежде всего - в Конституции. Взаимную ответственность управляющих и управляемых, права и связанности в истории России в разные времена фиксировали Судебник Ярослава Мудрого, Соборное уложение Алексея Михайловича, Конституция РФ 1993 г.
Как технологию (практику) политическая власть накопила за века существования многообразную – от применения силы до убеждения, манипулирования сознанием. Она характерна для каждого времени. В правовом, нормальном государстве политическая власть характеризуется большей открытостью (ей незачем лицемерить и обманывать народ), защитой прав населения, сужением границ произвола.
Важнейшей особенностью политической власти является ее всеобщность, поскольку она проникает во все сферы общественных отношений, что не означает вытеснения из них неполитического содержания. Степень демократичности общества проявляется в том, что политической власти отведено лишь место проводника законов. Из всеобщности власти вытекает ее инклюзивность – способность проникать в различные сферы.
Политическая власть по структуре не сводится к власти государственной, она шире, поскольку помимо государственной включает в себя весь спектр расположенных в политическом пространстве политических партий, общественных объединений, ассоциаций, союзов, общественно-политических движений, характерных для демократического общества.
Политическая власть как система характеризуется следующими чертами:
универсальностью: охватом своими действиями всех членов
общества;
легальностью – правом использования силы и других средств в
рамках определенного политического пространства;
суверенностью – обязательностью решений власти для всего
общества и всех видов власти;
публичностью – всеобщим и безличным характером принятых от
лица всего общества решений.
Отмеченные всеобщие черты политической власти, всех ее институтов позволяют более четко выделить признаки государственной власти, как наиболее эффективной. К тому же эта власть является непременной частью власти политической, а в недемократических обществах может заполнить почти все поле политической власти.
Важными признаками государственной власти является:
Суверенность. Это определяется тем, что в большинстве об-
ществ ее выбирает народ.
Всеобъемлющий характер (универсальность) – Государствен-
ная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории.