2. Особенности проведения рекламных игр

30 января 2003 года был принят Указ Президента РБ № 51 «О проведении рекламных игр в Республике Беларусь». Во исполнение этого указа было принято Постановление Министерства торговли РБ от 26.02.2003 г. «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации рекламных игр».

До принятия указанных документов деятельность по проведению рекламных игр регулировалась Приказом Министерства финансов РБ от 02.01.1999 г. № 73 «Об утверждении требований к проведению розыгрыша призов (рекламных игр)».

Необходимость принятия Указа Президента была обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, приказ министерства финансов затрагивал лишь некоторые вопросы проведения рекламных игр, но не давал исчерпывающих ответов на все интересующие вопросы. Это в свою очередь могло привести к различным злоупотреблениям. Во-вторых, в связи с тем, что требования к проведению рекламных игр были утверждены Министерством финансов, многие участники рекламного бизнеса даже не знали о его существовании. Дело том, что Министерство финансов уполномочено осуществлять контроль за проведением на территории Республики Беларусь лотерейной деятельности, и принимало данный документ именно исходя из этих своих полномочий. Однако проведение рекламных игр более близко именно к рекламной деятельности, а контроль за рекламной деятельностью возложен на Министерство торговли.

Определение рекламной игры

В соответствии с Указом Президента рекламная игра – проводимая в целях стимулирования реализации товаров (работ, услуг) групповая или массовая игра, в которой организатор рекламной игры обеспечивает розыгрыш призового фонда данной игры между ее участниками. В применении на практике данной нормы возникают некоторые трудности. Связаны они с применением данной нормы к рекламным играм, проводимым редакциями СМИ.

Редакции многих газет, журналов, радиостанций проводят различные акции, целью которых является привлечение читателей и радиослушателей. Например, газета объявляет акцию среди подписчиков: необходимо прислать подписной талон в редакцию, и среди всех приславших разыгрывается приз. Исходя из буквального толкования норм указа – данная акция подпадает под определение рекламной игры: она направлена на увеличение распространения газеты (журнала) и предусматривает розыгрыш среди ее участников призового фонда.

В тоже время сотрудники Министерства торговли в устных разъяснениях и в публикациях в печати подчеркивают, что розыгрыши призов, проводимые редакциями СМИ, не относятся к рекламным играм. На чем основано такое утверждение – не понятно. Однако редакции СМИ при проведении подобных акций стоят перед выбором: или положится на устные разъяснения сотрудников Министерства торговли и проводить акцию, не учитывая нормы вышеупомянутого указа, или не рисковать и зарегистрировать свою акцию как рекламную игру.

Порядок проведения рекламной игры

Для проведения рекламной игры ее организатор должен:

– утвердить правила проведения рекламной игры, состав комиссии по ее проведению, сформировать призовой фонд;

– зарегистрировать в Министерстве торговли и опубликовать в СМИ правила, состав комиссии, размер и состав призового фонда.

Рекламная игра проводится строго в соответствии с указанными правилами. Досрочное прекращение рекламной игры, а также изменения размера и состава призового фонда запрещено, изменения порядка проведения рекламной игры возможно только после соответствующей регистрации этого в Министерстве торговли.

Также установлено, что при проведении рекламной игры ее организатор не вправе взимать дополнительную плату за участие в игре, в том числе повышать цены на товары (работы, услуги), для стимулирования реализации которых организуется данная игра.

Розыгрыш призового фонда должен проводиться открыто, о его результатах организатор рекламной игры обязан сообщить через те же СМИ, где были опубликованы правила проведения рекламной игры, состав комиссии по ее проведению, размер и состав призового фонда.

Всякий, кто не согласен с условиями проведения рекламной игры, либо считает, что во время ее проведения были нарушены его права, вправе обратиться к организаторам с соответствующей жалобой. Кроме этого указом предусмотрено, что требования физических и юридических лиц, связанные с организацией рекламных игр или участием в них, подлежат также и судебной защите.

В течение трех месяцев после окончания рекламной игры ее организатор предоставляет в Министерство торговли отчет, в котором в том числе указывает: результаты проведения розыгрыша призового фонда, цены на соответствующие товары (работы, услуги) в период проведения рекламной игры. Организатор в отчете также указывает, производились ли во время проведения рекламной игры изменения правил, имели ли место нарушения в ходе проведения рекламной игры, поступили ли жалобы и каковы результаты их рассмотрения.

Регистрация правил, состава комиссии, размера и состава призового фонда

При составлении правил проведения рекламной игры, организатор должен в них предусмотреть:

–наименование организатора рекламной игры, место его нахождения, учетный номер налогоплательщика, а также данные о государственной регистрации и наименование органа, осуществившего эту регистрацию;

– наименование рекламной игры и территорию ее проведения;

– срок начала и окончания данной игры;

– регламент деятельности комиссии по проведению рекламной игры;

– условия, при соблюдении которых потребитель товаров (работ, услуг) становится участником этой игры;

– порядок отбора участников рекламной игры;

– сумма денежных средств или (и) иное имущество, предназначенные для выдачи выигрышей;

– место, дата, время и порядок розыгрыша призового фонда, в том числе порядок определения выигравших участников рекламной игры;

– место, порядок и срок выдачи выигрыша.

Министерство торговли регистрирует как правила проведения рекламной игры, так и состав комиссии по ее проведению, а также состав и размер призового фонда. Стоимость регистрации – 15 евро, срок регистрации – 30 дней.

Ответственность

Проведение рекламной игры с нарушением требований, предусмотренных указом, либо правил проведения данной игры влечет прекращение рекламной игры и (или) наложение штрафа на ее организатора в размере от 50 до 500 базовых величин. Заметим, что указ не установил ответственности редакций СМИ за информирование о проведении незарегистрированной рекламной игры. Редакции СМИ не обязаны требовать от рекламодателей подтверждения, что размещаемая ими информация о рекламной игре прошла регистрацию в Министерстве торговли.

3. Виды деятельности (товаров), содержание рекламы которых необходимо согласовывать с государственными органами

Да недавнего времени в соответствии со статьей 14 Закона РБ «О рекламе» рекламодатель должен был согласовывать содержание рекламы медикаментов, методов профилактики, диагностики и лечения болезней (включая нетрадиционные), медицинского оборудования, ветеринарных услуг и специальных продуктов питания. Согласование данных материалов в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения от 29.03.1999 г. № 91 «О согласовании содержания рекламы лекарственных средств, методов профилактики, диагностики и лечения (включая нетрадиционные), изделий медицинского назначения, медицинской техники и специальных продуктов питания» осуществлял Республиканский центр экспертиз и испытаний в здравоохранении.

Как было указано выше в соответствии с Постановлением Совета Министров РБ «Об утверждении положения о порядке размещения рекламы алкогольных напитков и табачных изделий в средствах массовой информации и наружной рекламы алкогольных напитков и табачных изделий» наружная реклама алкоголя и табака подлежит согласованию с управлениями торговли местных исполкомов.

Кроме этого 12 мая 2003 года было принято Постановление Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь № 52, которым было утверждена Инструкция о порядке согласования информационных (рекламных) объявлений о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей. В соответствии с указанной инструкцией а также ст. 22 Закона РБ «О внешней трудовой миграции» публикация информационных (рекламных) объявлений о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей без согласования с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь запрещается. Подобное согласование оформляется на тексте рекламного объявления грифом «СОГЛАСОВАНО» и подписывается директором департамента по миграции или его заместителем с указанием даты согласования и заверяется гербовой печатью департамента. Размещаемая реклама о трудоустройстве граждан РБ за границей должна полностью соответствовать согласованной рекламе. Одновременно заметим, что деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан РБ за границей, является лицензируемой. Лицензии на осуществление этой деятельности выдает Министерство труда и социальной защиты РБ. Следовательно, в случае рекламирования деятельности по трудоустройству граждан РБ за границей в рекламном объявлении необходимо указывать: номер лицензии; наименование органа, выдавшего лицензию; дату выдачи и срок действия лицензии.

Таким образом в настоящее время согласованию с государственными органами подлежит содержание: 1) рекламы медикаментов, методов профилактики, диагностики и лечения болезней (включая нетрадиционные), медицинского оборудования, ветеринарных услуг и специальных продуктов питания (Республиканский центр экспертиз и испытаний в здравоохранении); 2) рекламы наружной рекламы алкогольных напитков и табачных изделий (управления торговли местных исполкомов); 3) рекламных объявлений о трудоустройстве граждан РБ за границей (Министерство труда и социальной защиты).