Правовое регулирование рекламной деятельности: тенденции изменений.

В 2003 году произошли значительные изменения в правовом регулировании рекламной деятельности. Во-первых, изменился порядок рекламирования табачных изделий и алкогольных напитков; во-вторых, была упорядочена деятельность по проведению рекламных игр; в-третьих, увеличилось число видов деятельности (наименований товаров), содержание рекламы которых необходимо согласовывать с государственными органами; в четвертых, произошли изменения в нормативах расходования средств на рекламу, которые относятся на себестоимость.

1. Порядок рекламирования табачных изделий и алкогольных напитков

С 1 января 2003 года вступили в силу Декрет Президента РБ от 17.12.2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий» и Декрет Президента РБ от 18.12.2002 г. № 30 «О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта». 17 марта 2003 года было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 349 «Об утверждении положения о порядке размещения рекламы алкогольных напитков и табачных изделий в средствах массовой информации и наружной рекламы алкогольных напитков и табачных изделий», которое также внесло изменения в порядок рекламы указанной продукции. Законом от 28 ноября 2003 г. № 249-З были внесены изменения в Закон РБ «О рекламе», которые привели нормы указанного закона в соответствии с Декретами № 28 и № 30.

Проследим эти изменения в сравнении с действовавшим до принятия декретов и постановления правительства законодательством о рекламе.

Определение рекламы табачных изделий и алкогольных напитков

Ранее в ст. 14 Закона «О рекламе» (которая запрещала рекламу табачных изделий и алкогольной продукции в радио- и телепрограммах) было определено, что под рекламой алкогольных и табачных изделий понимается реклама, содержащая демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков с указанием торговых марок рекламируемых алкогольных и табачных изделий, а также изображение или звуковой текст, призывающий к употреблению алкогольных и табачных изделий. Исходя из этого определения, всякое остальное упоминание о табачных и алкогольных изделиях не должно было расцениваться как реклама. Более того, в законе была сделана оговорка, что установленное ограничение не распространяется на рекламу торговых марок, используемых для идентификации алкогольных и табачных изделий.

Таким образом, до принятия декретов сложилась ситуация, когда фактически на телевидении и радио была запрещена только реклама, содержащая демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков с указанием торговых марок рекламируемых алкогольных и табачных изделий, а также изображение или звуковой текст, призывающий к употреблению алкогольных и табачных изделий.

С принятием декретов ситуация изменилась. Под определение рекламы попала всякая информация, предназначенная для неопределенного круга лиц, направленная на формирование или поддержание интереса к определенному табачному или алкогольному изделию. Более того, в декрете отдельно записано, что к рекламе относятся также и упоминания названий торговых марок, эмблем и других отличительных черт алкогольной и табачной продукции.

В Российской Федерации нередки случаи, когда производители алкогольной продукции выпускают также и безалкогольный напиток с идентичным наименованием и торговой маркой. Рекламируя данную торговую марку, они фактически рекламируют также и сам алкогольный напиток. В Республике Беларусь указанным постановлением Совета Министров установлен запрет на такую рекламу – реклама товарного знака, зарегистрированного для обозначения различных товаров (в том числе и алкогольных напитков или табачных изделий), допускается только в том случае, когда в рекламе содержится указание на конкретный товар, не запрещенный к рекламированию.

Размещение рекламы

В соответствии с прежней редакцией Закона Республики Беларусь «О рекламе», реклама алкогольных напитков и табачных изделий на телевидении и радио не допускается. Декрет № 30 также запретил рекламу алкогольных напитков на телевидении и радио. В тоже время произошли изменения с рекламой табачных изделий – декретом № 28 она запрещена только с 7.00 до 22.00. Такие же нормы содержаться и в новой редакции Закона РБ «О рекламе». Таким образом, поздно вечером, в ночное время, и рано утром реклама табачных изделий на радио и телевидении разрешена с учетом установленных ограничений к содержанию рекламы (см. ниже).

Ранее законодательством реклама алкогольных и табачных изделий в печатных средствах массовой информации не запрещалась. Особенностью данных изменений стало то, что были введены ограничения рекламы табачных и алкогольных изделий также и в печатных СМИ. Реклама табачных изделий и алкогольных напитков запрещена:

– на первых и последних страницах газет или на внешней или внутренней стороне обложки (в том числе упаковки) журналов, других периодических изданий;

– в любых изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет.

Декретами и новой редакцией закона установлены также дополнительные ограничения к размещению наружной рекламы. Наружная реклама табачных изделий (алкогольных напитков) запрещена на транспортных средствах (в том числе, находящихся в личном пользовании), в зданиях (помещениях) организаций образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также на расстоянии менее 100 метров от таких зданий (помещений). Контроль за местом размещения наружной рекламы кроме Министерства торговли также осуществляют отделы архитектуры и градостроительства местных исполкомов. Кроме этого рекламная информация, размещаемая в качестве наружной рекламы алкогольных напитков (табачных изделий), должна быть согласована с управлением торговли местного исполкома.

Содержание рекламы табачных и алкогольных изделий

В соответствии с пунктом 34 Декрета № 28 и пунктом 33 Декрета № 30 реклама табачных и алкогольных изделий не должна:

1. содержать информацию о физических, химических и иных потребительских свойствах этих изделий, а также изображение табачных изделий (алкогольных напитков) и их потребительской тары (упаковки), наименование вида алкогольных напитков. Наименование вида алкогольных напитков и изображение потребительской тары алкогольных напитков (табачных изделий) разрешается использовать только в рекламе, которая размещается в местах продажи этих напитков;

2. использовать образы, высказывания, внушающие, что потребление табачных изделий (алкогольных напитков) содействует достижению успеха либо улучшает физическое или психическое состояние человека, в том числе:

– использовать образы, высказывания известных людей и (или) персонажей;

– создавать впечатление, что употребление табачных изделий (алкогольных напитков) содействует достижению профессионального, общественного, спортивного успеха;

– утверждать, что табачные изделия (алкогольные напитки) вызывают какие-либо положительные эмоции, чувства или ощущения;

3. иметь изображение или текст, призывающие к употреблению алкогольных напитков (табачных изделий), в том числе:

– иметь изображение или текст, которые поощряют употребление алкогольных напитков либо создают впечатление, что большинство людей употребляют конкретный алкогольный напиток;

– использовать образы людей и (или) персонажей, которые употребляют алкогольные напитки.

Кроме этого реклама табачных изделий (алкогольных напитков) обязательно должна содержать пометку «Подлежит обязательной сертификации», а реклама табачных изделий кроме перечисленного также должна содержать информацию о вреде, который наносит здоровью человека их потребление. Для этого реклама табачных изделий должна сопровождаться одной из следующих надписей:

– «Курение опасно для здоровья»;

– «Курение – причина раковых заболеваний»;

– «Курение – причина рака легких»;

– «Курение вызывает болезни сердца и рак легких»;

– «Курение – причина смертельных заболеваний».

Текст предупредительной надписи о вреде курения должен быть выполнен четкими буквами черным шрифтом на белом фоне и размещаться в нижней части рекламы по всей длине рекламной площади. При этом данной надписи должно быть уделено не менее 10% площади рекламы табачных изделий, распространяемой в печатных СМИ.

Текст предупредительной надписи о вреде курения не обязателен, если реклама табачных изделий распространяется под видом информационного, редакционного или авторского материала.

Проведение конкурсов и спонсорство

Декрет № 28 разрешает проводить конкурсы, игры и иные рекламные мероприятия, участниками которых становятся граждане, покупающие табачные изделия или предоставляющие доказательства такой покупки. Такие конкурсы должны проводится только в местах продажи табачных изделий, или на территории, принадлежащей объектам торговли или общественного питания, где производится их продажа. В этих рекламных играх не могут принимать участие лица, не достигшие 18-летнего возраста. В отношении алкогольных изделий установлена иная норма – Декрет не предусматривает возможности проведения рекламных игр среди покупателей алкогольных напитков (хотя и не устанавливает запрет на их проведение), а указывает лишь о проведении рекламных мероприятий, при проведении которых распространяется реклама алкогольных напитков. Такие рекламные мероприятия могут проводится только в местах продажи алкогольных напитков.

При проведении рекламных мероприятий запрещается бесплатное распространение алкогольных напитков (табачных изделий).

Спонсорам (меценатам) культурных, образовательных, спортивных и других гуманитарных мероприятий запрещается использовать при их организации и проведении наименование вида и торговые марки алкогольных напитков (табачных изделий).

Ответственность

До принятия декретов ответственность за нарушения законодательства о рекламе была установлена исключительно ст. 1559 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, в которой указывалось, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламной деятельности, а также непредставление этими лицами информации либо представление заведомо ложной информации о распространяемой рекламе – влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин. Следовательно, была установлена ответственность в целом за нарушения законодательства о рекламе.

Декретами установлена особая ответственность за нарушение порядка рекламирования именно табачных изделий и алкогольных напитков, причем суммы налагаемых штрафов значительно выше, чем предусмотренные КоАП.

За распространение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями рекламы алкогольных напитков (табачных изделий) в местах, где оно запрещено (например, не на той странице газеты), а также нарушение предусмотренных декретами требований к содержанию рекламы этой продукции – предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 50 до 100 базовых величин. Штраф налагается на должностных лиц организаций или индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют рекламу (рекламораспространителей).

Бесплатное распространение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями алкогольных напитков (табачных изделий), за исключением дегустаций, проводимых в маркетинговых целях, предоставление таких напитков, кроме шампанского (игристого вина), в качестве призов при проведении лотерей, конкурсов, игр и других развлекательных мероприятий влечет наложение штрафа на должностных лиц юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, распространяющих данные напитки либо организующих лотереи, конкурсы, игры и другие развлекательные мероприятия, в размере от 50 до 100 базовых величин.

Протоколы о таких правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица Комитета государственного контроля РБ, Министерства по налогам и сборам РБ, Министерства внутренних дел РБ и Министерства торговли РБ. Право рассматривать дела об этих правонарушениях предоставлено районным судам.