Глава I. Понятие конституции. Этапы развития конституции российской федерации

1.1 Понятие Конституции и отличие ее от других законов

Конституция – это закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина. Конституция очеркивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.¹

В научной литературе термин конституция» употребляется в двух значениях: материальном и формальном.

Конституция в материальном смысле представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Однако в материальном смысле термин «конституция» употребляется редко.

Конституция в формальном смысле – основной закон страны, нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального образования в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности.

Конституция в данном смысле – это в своем роде закон для законов. Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были раннее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать.

Различаются также понятия юридической и фактической конституции.

Юридическая конституция в материальном или формальном смысле – это всегда определенная система правовых ном, регулирующих указанный выше круг общественных отношений. Фактическая же конституция – это сами такие отношения, то есть то, что реально существует.

Расхождение между фактической и юридической конституциями – обычно результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции, особенно когда речь идет о формальной юридической конституции, принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между фактической и юридической конституциями свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала или изначально была и остается фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции. В последние десятилетия о преодолении расхождений между фактической и юридической конституциями все большую роль играет конституционная юстиция.

Термин «конституция» (от лат. Constitutio – установление) употреблялся в древнем Риме для обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами и др.). В эпоху феодализма наряду с этим термином применядась и формулировка «основной закон», коорая теперь часто используется как синоним слова «конституция».

Термин «конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основных законом, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства (хотя и были некоторые достаточно значимые акты, например, Золотая булла 1222г. в Венгрии или Великий мартовский ордонанс 1357г. во Франции, включавшие, как правило, нормы различных отраслей права). Теоретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие первых конституций (США в 1787г., Франция и Польша 1791г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права.²

Прообразами современных конституций можно считать учредительные законы, устанавливавшиеся в древнегреческих полисах, как правило, особыми законодателям, которых наиболее известны законы Солона и Клисфена в Афинах. В Риме в роли такого законодателя выступил царь Сервий Туллий; спартанская неписанная конституция приписывалась легендарному Ликургу (ее истинный автор не известен). Конституционный характер в Спарте носила устно передававшаяся «Большая ретра» (постановление), гласившая: «Пусть народ будет разделен на филы и обы, пусть в герусию входит вместе с царями 30 человек, а народ время от времени собирается у реки Еврота на собрание. Там пусть народу предлагают решения, которые он может принять или отклонить. У народа пусть будет высшая власть и сила».³

Самой старой из ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят еще в 1600г., при том, что базировался этот закон на городском уставе, принятом еще в 1300 г.

Первой все еще действующей номинальной конституцией (т.е. документов, прямо объявляющим себя конституцией) считается Конституция США, ратифицированная штатом Делавэр 7 декабря 1788 г. Она же первая конституция в современном смысле этого понятия, т.е. документ, описывающий и устанавливающий разделение властей и компетенцию каждой власти. Первая писаная конституция на европейском континенте – Польская Конституция 3 мая 1791 года, 3 сентября того же года была принята конституция Франции. Обе конституции просуществовали недолго, в Польше – из-за русской интервенции, во Франции – из-за развития революционных событий.

Конституцию как правовой акт ото всех других правовых актов отличают следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается.

2. Учредительный, первичный характер конституционных установлений.

3. Всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. общественные отношения, на которые она распространяет свое воздействие.

4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесение поправок, специфические формы охраны и др.

Рассмотрим более подробно эти черты.

• Конституция – это акт, который принимается народом или от имени народа.

Возникновение в 17 веке самой идеи необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой. Выдвигаемые нарождающейся буржуазией требования ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающего волю всей нации, всего народа. Это сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства стран мира начинаются словами: «Мы народ…принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».

В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…принимает Конституцию Российской Федерации».⁴ При чем это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

• Особенность субъекта принимающего конституцию, обуславливает и вторую существенную черту понятия конституции – ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, который выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Вся история конституционного развития как России, так и зарубежных стран служит этому подтверждением. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую, в частности, роль сыграли Конституция РСФСР 1918 года, Конституция Российской Федерации 1993 года.⁵

Тот факт, что конституция является высшим проявлением учредительной власти народа, предопределяет ее верховенство, особый порядок принятия, ее особую роль во всей правовой системе государства.

Учредительная природа конституции проявляется в том, что ее предписания первичны, выступают в качестве первоосновы.

На процесс выработки конституции воздействует широкая система факторов: экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

• Важную черту, характеризующую понятие конституции, составляет особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, неприсущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

• Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в правовой системе, а наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции. Она выражается в верховенстве конституции, в ее высшей юридической силе, в ее роли как ядра правовой системы в особой охране конституции, в особом порядке принятия и пересмотре конституции, внесении в нее поправок.