4.4. Предварительные выводы для формирования Плана нир

Из этого беглого обзора можно сделать некоторые предварительные выводы:

❏ экологическая составляющая цены продукции, произведенной в границах бассейна Селенги, будет значимо выше, чем, например, в умеренных широтах России или на севере Китая, и с этим придется считаться при формировании стратегии развития;

❏ формируя требования к инвестиционным проектам, тендерам и обоснованиям (заявкам, бизнес-планам, ТЭО) размещения новых производств, необходимо анализировать последствия (эффекты) не только первого, но и второго и третьего порядка, чтобы получить более или менее полную картину эколого-экономических ущербов;

❏ априорно ясно, что наибольший эффект от проектов развития будет получен только при реализации гибкой, учитывающей предотвращенные ущербы, стратегии, основанной на жестком правовом и административном обеспечении;

❏ затраты на организацию системы мониторинга природной среды и контроля природопользования, оценки воздействия на окружающую среду, географической и эколого-экономической экспертизы, прогнозирования динамики природных систем окупятся многократно, но далеко за пределами планируемого периода (2005-2015 годы).

Во многом от стратегии развития бассейна Селенги будет зависеть судьба Байкала, что должно вызвать особый интерес России.

5. Некоторые актуальные направления нир

Многослойность, многоэтажность проблемы освоения и развития бассейна, разнонаправленность проблематики, вовлеченность в исследуемые процессы множества целеустремленных систем разных масштабов и обладающих собственным поведением, наличие политических и правовых составляющих процесса развития, сами по себе представляют исследовательскую задачу высокой сложности. Именно поэтому, рассматривая проблемы природопользования мы вынуждены ограничиться обзором только критически важных, на наш взгляд, направлений, даже без разделения их на фундаментальные и прикладные работы. На наш выбор влияли также соображения частного характера: направления подбирались таким образом, чтобы их мог охватить комплексный коллектив не теряющий, тем не менее, управляемости.

5.1. Проблемы управления объектом развития

Охватываемое бассейном разнообразие природных систем, геологических и ландшафтных условий ведения хозяйства, наличие в нем не только самостоятельных хозяйствующих субъектов, но и субъектов государственного и международного права, действующих в условиях рыночной экономики, предъявляет совершенно особенные требования к управлению природопользованием в этом регионе. Здесь применим известный тезис о том, что сложность системы управления должна отвечать сложности управляемого объекта. В качестве отдаленного аналога можно рассматривать известный проект TVA, развернутый в тридцатых годах в США проект Долины Теннесси. При всей его неоднозначности, он может быть использован исследователями и разработчиками, хотя бы для оценки возможных сложностей на этом пути.

5.1.1. Уже сейчас можно утверждать, что уникально сложный объект управления - бассейн реки Селенги - потребует уникальных же инструментов и методов управления. В том случае, если государствами и субъектами государственного права будет проявлена добрая воля, сделаны необходимые последовательные шаги к формированию полностью признаваемых ими специально уполномоченных международных органов управления бассейновым развитием, нацеленных на реализацию взаимных обязательств, можно ожидать следующих базовых явлений:

❏ сформируется международная экономическая зона с режимом наибольшего благоприятствования хозяйствующим субъектам несущим высокие технологии и подчиняющимся природоохранным требованиям и экологическим ограничениям;

❏ станет возможным в контроле природопользования ограничиться в основном мониторингом ключевых элементов природной среды и скринингом в правовой, экономической и технологической сферах (наблюдением только отклоняющихся от нормы факторов), что влечет за собой решительное удешевление всей системы управления;

❏ неизбежна дифференциация - регион естественно распадается на ряд подсистем (как национальных, административно-территориальных, так и экономико-географических), каждая из которых требует своей системы, своего субъекта управления;

❏ пространственное усложнение повлечет за собой необходимость создания адекватных политических, нормативных и информационных систем обеспечения действий ЛПР;

❏ неизбежна временная дифференциация процесса развития и соответствующая эволюция системы управления, что требует наличия признанного плана международных действий на весьма отдаленную перспективу.

Исследование этих процессов должно идти средствами экономической географии и теории управления сверхсложными системами. Здесь необходимо оценить (дать качественный прогноз) нарастание сложности проблемы управления развитием региона и предсказать спектр проблем природопользования, которые будут возникать как следствие усложнения экономического процесса и механизма развития региона.

В конечном итоге, должна быть получена концепция адаптивной системы управления развитием, опирающаяся на фундаментальные разработки в области экологоприемлемого развития столь сложного объекта, как бассейн Байкала.

5.1.2. Развитие должно базироваться на таких достижениях НТП, новациях и нововведениях, которые будут определять черты будущего объекта развития за пределами планируемых (15-25 лет) и даже прогнозируемых (25-30 лет) сроков.

В прогнозном плане важнейшее требование: экономические циклы не должны приходить в неразрешимое противоречие с циклами природы.

Отсюда: использовать средства на прогнозные исследования и подбор (реорганизацию) соответствующих производств дешевле и проще, чем пытаться разрешить уже возникший конфликт со множеством непредвиденных осложнений.

Потребуется оценить и отразить в правовых и экономических категориях, прямо или косвенно ограничивающих, ориентирующих и стимулирующих действия хозяйствующих субъектов, свойства и процессы развития природных систем объекта развития (сукцессионный анализ, прогнозирование развития ландшафтов и географический прогноз развития геосистем в целом) и те ограничения, условия, которые должны быть соблюдены обществом в интересах будущих поколений.