2. Постановка проблемы

2.1. Фундаментальные и методологические вопросы

Вполне известно и не оспаривается колоссальное мировое значение оз. Байкал, его бассейна, уникальных природных комплексов расположенных в нем на территориях России, Бурятии, в составе России, и Монголии. Почти трехсотлетняя история исследований и огромный список работ ученых с мировыми именами, четвертьвековые исследования Российско-Монгольской экспедиции, широкая популярность проблемы Байкала – избавляют нас от необходимости обосновывать экологическое и стратегическое значение природных систем Монголии для Байкала и его бассейна, а бассейна Байкала - для Центральной Азии и всего мира.

Самостоятельное значение имеет проблема экономического развития Центральной и Северной Азии: Дальнего Востока России и входящих в нее регионов, имеющих собственное экономическое поведение, Монголии, Китая, на территории которых сосредоточены мощные минерально-сырьевые запасы, лесные ресурсы и сельскохозяйственные земли совокупный потенциал которых трудно оценить. Эта проблема, хотя и не рассматривается нами, но выступает “рамочной” для всей Программы.

В нашу задачу входит обзор слабо структурированного проблемного поля, сложившегося в области природопользования (попытка его предварительной структуризации) и описание ряда направлений исследований, позволяющих, на наш взгляд, получить в итоге концепцию экологоприемлемого развития бассейна Селенги. Такой путь может быть описан понятием "стратегия эколого-экономического развития".

Выделяя, отграничивая, структурируя объект изучения, мы должны ответить на ряд принципиальных вопросов (выборочно):

❏ можно ли считать системным единством и по каким признакам географическое, экологическое, экономическое и социальное пространство, объединяемое под понятием "бассейн Селенги";

❏ какие признаки можно выделить в качестве системообразующих факторов и связей для такого сложного, разнообразного и специфического по своим условиям, генезису и направлениям развития пространства, чтобы иметь основания для:

• формирования программы развития;

• построения бюджета, планов и исполнительных структур;

• поддержки и ограничения действий хозяйствующих субъектов;

• координации и консолидации международных усилий по его контролю и развитию;

❏ что следует понимать под "развитием" и каковы параметры (целевая функция стратегии) той системы, которую мы хотим создать, преобразуя ныне имеющуюся систему в иное, более желательное состояние;

❏ что можно называть "экологоприемлемым развитием" бассейна Селенги и в каких категориях его целесообразно представлять и описывать;

❏ каковы критерии "экологоприемлемости" и как ими руководствоваться, оценивая те или иные шаги субъекта развития в производственной, экономической, социальной, правовой сферах;

❏ каковы ключевые точки объекта и процесса развития, где необходимо и наиболее эффективно приложений усилий международного сообщества, стран и субъектов государственного права входящих в рассматриваемое пространство;

❏ какие инструменты и действия (эвристики) необходимы, чтобы совершить в приемлемые исторические сроки подобное преобразование не переступая рамок дозволенных нормами международного сообщества и правами субъектов развития;

❏ какие признаки и факторы позволяют наиболее экономно и эффективно оценить основные характеристики, закономерности развития (преобразования) и существенно важные тенденции: для исследования; для населения (в целях широкой информации, образования и подготовки кадров), руководителей государств. Как подать их в форме адекватно воспринимаемой населением и, особенно, лицами, принимающими решения во всех эшелонах власти и управления стран, вовлеченных в проблему;

❏ какие требования могут быть предъявлены современным нам обществом и обществом будущим (через 25-100 лет) бассейну Селенги как части бассейна Байкала, как части экономического пространства России, Бурятии, Монголии и мира, т.е. как может быть оценена его целевая функция и как она должна выглядеть в идеале в будущем;

❏ какие инструменты и механизмы могут быть сконструированы обществом для реализации эколого-экономической стратегии (краткосрочный, среднесрочный и отдаленный прогноз);

❏ каков будет общественно-полезный эффект с учетом неизбежных издержек и ущербов, какой геополитический эффект будет иметь программа развития и ее возможные результаты;

❏ каково глобальное значение вовлечения в мировую экономику ресурсного потенциала рассматриваемого региона;

❏ как, каким образом, в каких направлениях повлияет развитие бассейна Селенги на другие социально-экономические пространства, обладающие собственным экономическим поведением, попадающие в зону его влияния: прямо и непосредственно; опосредованно; косвенно;

❏ как избежать возникновения и попыток реализации "химерических конструктов" и "мегапроектов", реализация которых или заведомо невозможна, или приводит к катастрофическим последствиям;

❏ как учесть интересы исторически сложившихся аборигенных этносов, чье существование тесно связано с присущим им типом природопользования;

❏ как население бассейна Селенги может реализовать свои экспектации, свой экономический потенциал, не разрушая экологическое пространство, в котором будут жить наши потомки.

Ответ на эти вопросы должен лежать в основе разрабатываемой стратегии развития. Он может, вероятно, быть получен в качественных и, реже, количественных категориях исторического, экономического, правового, географического, экологического и социального характера. Вполне понятно, что такая постановка проблемы не преследует получение немедленного и полного ответа, да он и невозможен. Но без объемного концептуального представления, уточняемого шаг за шагом до стадии развернутого понимания проблемы освоения бассейна Селенги и Байкала в целом, мы рискуем повторить, и уже повторяем, все без исключения ошибки наших предшественников в человеческой истории "войны с природой".