ЦЕНТР СИСТЕМНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

К обоснованию международной программы развития

А.В.СКАЛОН

К ПРОГРАММЕ НИР ПО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ

РАЗВИТИЮ БАССЕЙНА Р. СЕЛЕНГИ

(материалы к обсуждению)

Барнаул - 1995

Оглавление

1.	О Плане НИР
1.1.	Цели и задачи.
1.2.	Задачи и специфика Плана НИР
1.3.	Принципиальный выбор
2.	Постановка проблемы
2.1.	Фундаментальные и методологические вопросы
2.2.	Вопросы социально-экономической динамики региона
3.	Принципы, логика и структура Программы НИР
3. 1.	Принципы
3.2.	Логика и структура Программы НИР
4.	Обзор отдельных проблем и направлений Плана НИР
4.1.	Природно-климатические особенности бассейна
4.2.	Характеристики природно-ресурсной и пространственной структуры
4.3.	Конспективный обзор уже сложившихся проблем природопользования
4.4.	Предварительные выводы для формирования Плана НИР
5.	Некоторые актуальные направления НИР
5.1.	Проблемы управления объектом развития
5.2.	Проблемы эволюции объекта: бассейн Селенги как развивающаяся сверхсложная система
5.3.	Кадровое обеспечение развития
5.4.	Совершенствование скелетной схемы транспортного развития региона
5.5.	Концепция и механизм согласования экономических интересов регионов-субъектов РФ, административных единиц (аймаков) Монголии, входящих в бассейн Селенги непосредственно

1. О Плане нир

1.1. Цели и задачи.

Мотивированный план НИР имеет целью организацию работы субъекта исследования (основного коллектива, всего состава исследователей и разработчиков, организованного по матричному принципу и объединенного общими целями и бюджетом), перед которым стоит задача подготовить материалы для выработки концепции развития бассейна р.Селенги. Ниже мы рассматриваем в основном вопросы естественно-научного и социально-экономического направлений, интегрированные проблематикой регионального развития и оптимизации природопользования, тесно с ним связанных.

Конечная цель Плана НИР, с нашей точки зрения сводится к поиску, объяснению, решению проблем и эффективной организации информации, необходимой для выработки принципиальных (стратегических) решений, рекомендаций, оценок, поиску альтернатив и эвристик для лиц, принимающих решения (ЛПР). Принимать решения, формулировать на государственном уровне национальную концепцию, а затем и стратегию развития (систему документов, законов и государственных решений, определяющих принципы государственной политики, бюджет, направления, объемы и характер совершаемой работы) призваны уполномоченные на то лица в национальных и региональных органах власти и управления (субъект развития), в чьи должностные обязанности это входит и за что они несут высокую ответственность. Такой ответственности субъект исследования не несет и правомочиями такими не наделен. В дальнейшем употребляя понятие "концепция развития" мы будем иметь в виду концепцию как сумму идей, логически непротиворечивую схему, лежащую в основе исследовательского (научного) представления о предмете, своего рода комплексный нормативный прогноз развития, отражение наиболее полного научного представления об идеальном состоянии объекта развития (концепция идеала) и путях его достижения. По мере развития, по мере более углубленного исследования - идеал претерпевает изменения, отдаляется. На его место становятся реально достижимые цели, и таким образом процесс в принципе бесконечен.

Наше внимание сейчас должны привлекать два важных обстоятельства:

❏ бассейн Селенги, как система, как совокупность природных и социально-экономических явлений, характеризуется рядом проблем негативного свойства, и выход из этой ситуации может быть найден в рамках комплексного исследования. Предстоит оценить наиболее эффективный путь развития в категориях пригодных для принятия решений;

❏ высокая сложность рассматриваемой системы, высокая инерция социальных, экономических и производственных отношений, высочайшая сложность и трудоемкость преобразований в материальной сфере (чего стоит только смена устаревшего производственного аппарата!), требует наличия стратегии преобразования (процедуры перехода) сложившейся системы из нынешнего, не устраивающего нас состояния в иное, более желательное.

Но даже на первый взгляд видно, что решения в таких ответственных областях могут приниматься только на самом высоком уровне: это проблемы парламентов, высших руководителей и правительств стран, чьи интересы представлены в бассейне Селенги.

Таким образом речь идет об исследованиях целью которых является:

* дать лицам, принимающим решения, обоснованные варианты поведения в слабоструктурированных проблемных ситуациях (по существу - хорошо разработанные эвристические методы реализации нормативных прогнозов), с указанием возможных вариантов развития событий при том или ином решении;

* структурировать сверхсложные качественные проблемные области, организовать имеющуюся и получить недостающую информацию, представить ее в виде адекватном задачам и квалификации ЛПР;

* дать возможность субъекту исследований выступить в качестве метамодели, опосредующей полученное научное знание для ЛПР всех эшелонов, специалистов различных областей, студентов и учащихся. Поддерживать итерационные процедуры в процессе принятия решений (управленческое консультирование, эколого-экономическая и географическая экспертиза, узкоспециальные виды экспертиз) на основе уже полученных блоков информации (моделей);

* предоставить предпринимателям и инвесторам объективную информацию о поле деятельности, подчеркнув преимущественные направления инвестиций и деловой активности.

Отсюда: упор в формировании и организации Плана НИР должен быть сделан преимущественно на исследования прикладного характера, что отнюдь не означает отказа от фундаментальных вопросов.