2.2 Особенности практической направленности социальной защиты населения в Республике Дагестан

Республика Дагестан продолжает оставаться одним из депрессивных и высокодотационных регионов России с низким уровнем жизни людей. Промышленность, ориентированная в свое время преимущественно на нужды обороны, остается незагруженной и не переориентировалась на выпуск гражданской продукции, сельское хозяйство носит преимущественно мелкотоварный характер, туристские и рекреационные ресурсы не используются.

Основными факторами, ограничивающими экономический рост Республики Дагестан, являются следующие¹:

- дробность административно-территориального устройства и сильная дифференциация территорий по уровню развития;

- труднодоступность многих горных территорий и низкий уровень благоустройства села;

- отток населения с горных территорий, сокращение числа горных сел; морально и физически устаревшая материально-техническая база и технология производств, высокая степень износа основных фондов;

-потеря налаженных рынков сбыта промышленной и сельскохозяйствен-

ной продукции; медленное осуществление земельной реформы;

- высокая доля теневой экономики; дотационность бюджета республики;

- дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

- сложная геополитическая ситуация вокруг региона, порождающая проявления терроризма; негативный имидж, формируемый средствами массовой информации.

Действие всех этих факторов в совокупности формирует тенденцию замедления экономического роста в прогнозном периоде. В этих условиях ключевыми направлениями, обеспечивающими предпосылки для ускоренного роста экономики, а, следовательно, и для повышения уровня жизни населения, являются диверсификация структуры экономики и преимущественное развитие высокотехнологичных производств.

Дальнейшее развитие Республики Дагестан базируется на имеющихся возможностях, главными из которых являются следующие: создание условий для повышения уровня жизни населения республики, в том числе материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы, доступа к национальным и мировым культурным ценностям.

Укрепление здоровья, создание условий для роста численности населения, увеличение продолжительности жизни - эти задачи остаются по-прежнему приоритетными. В этой связи основными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан в сфере здоровья человека являются:

- создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни; дальнейшее совершенствование работы по развитию центров здоровья;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физической культуры, формирование эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- реализация комплекса профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя, наркотиков и табака; внедрение системы финансовых и страховых стимулов: для граждан - к сохранению здоровья, для работодателей - к повышению ответственности за здоровье работников;

- дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";

- развитие системы государственного санитарно-гигиенического нормирования; увеличение рождаемости и снижение смертности; реализация мер по укреплению здоровья детей и матерей, репродуктивного здоровья населения, улучшению качества родовспоможения;

- реализация комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, разработка программы действий по улучшению условий и охраны труда;

- информатизация здравоохранения; внедрение электронного документооборота в медицинских организациях; развитие телемедицины; проведение мероприятий по модернизации здравоохранения Республики Дагестан.

В Дагестана действуют следующие программы, направленные на улучшение социального положения населения Республики: Постановления Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2014 г. N 610 «Об утверждении плана мероприятий по повышению рождаемости в Республике Дагестан на период 2014-2018 гг.»¹ В целях реализации данной программы предусмотрены следующие мероприятия:

- повышение результативности мероприятий по профилактике и снижению числа абортов;

обучение акушеров-гинекологов, психологов для работы с беременными женщинами по профилактике абортов; обеспечение своевременной госпитализации беременных женщин, проживающих в сельской местности, по листу маршрутизации при возникновении акушерских и экстрагенитальных осложнений в республиканские учреждения; строительство перинатального центра в г. Махачкале; оптимизация диспансеризации девочек, девушек-подростков, женщин детородного возраста с обязательным проведением профилактических и оздоровительных мероприятий, восстановительной и реабилитационной терапии и мониторингом состояния их здоровья; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; оказание содействия в трудоустройстве граждан, имеющих несовершеннолетних детей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости; оказание содействия в трудоустройстве членам многодетных семей, ищущим работу; осуществление выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; осуществление выплаты единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию и др.

Следующая программа - это Постановления Правительства Республики Дагестан от 12 ноября 2013 г. N 581 Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Улучшение условий и охраны труда в Республике Дагестан на 2014-2020 гг.», в соответствии с которой предусматриваются: финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в органах исполнительной власти Республики Дагестан, смотров-конкурсов на лучшую организацию охраны труда, Единого дня смотра состояния охраны труда, восстановление уголков и стендов по охране труда, проведение республиканского семинара-совещания, семинаров, совещаний, "круглых столов" по охране труда в рамках Всемирного дня охраны труда.

Рассмотрим практику рассмотрения судами дел по вопросам о социальной поддержке¹.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Устаевой Н.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истца Ахмедова М.М. и заместителя управляющего ГУ ОПФР по РД Сулейманова Н.М. на решение Каякентского районного суда установила: Ахмедов М.М. обратился в суд с иском к ГУП «Каякентское», ГУ - ОПФР по РД об обязании ГУП «Каякентское» выплатить единовременно недоплаченную часть пенсии за прошлое время в размере № рублей, компенсации морального вреда в размере № рублей, о представлении индивидуальных сведений на его имя в ГУ-ОПФР по РД, об обязании ГУ-ОПФР по РД засчитать периоды его работы в ГУП «Каякентский» в стаж для исчисления пенсии по старости, о проведении перерасчета пенсии с учетом страховых взносов в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к следующему. В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами¹.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона РФ «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты страхователями (работодателями) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляет Пенсионный фонд РФ. В п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п.2 ст. 1099 ГК РФ не подлежит удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения работодателя, к такой ответственности, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Каякентского районного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Ахмедова М.М. к ГУП «Каякентский» об обязании выплатить ему единовременно недоплаченную часть пенсии за прошлое время, компенсации морального вреда, о представлении индивидуальных сведений на его имя в ГУ- ОПФР по РД, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ахмедова М.М.- без удовлетворения. Решение суда в части принятия признания иска представителем ответчика ГУ-ОПФР по РД Алихановым Г.Г. отменить, принять новое решение.

Исковые требования Ахмедова М.М. к ГУ-ОПФР по РД об обязании засчитать периоды с <дата> г.г. его работы в ГУП «Каякентский» в стаж для исчисления пенсии по старости и произвести перерасчет пенсии с учетом страховых взносов за <дата> годы в соответствии с пенсионным законодательством удовлетворить. Обязать ГУ-ОПФР по РД засчитать периоды с <дата> г.г. работы Ахмедова М.М. в ГУП «Каякентский» в стаж для исчисления пенсии по старости, произвести перерасчет пенсии с учетом страховых взносов за <дата> г.г. с момента поступления страховых взносов на Ахмедова М.М. в пенсионный фонд РФ.¹

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Давлетгериева А.Ш. к Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>» об обязании предоставить установленные льготы по оплате коммунальных услуг на сноху и внучек, установил: Давлетгериев А.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к УСЗН в МО «<адрес>» об обязании предоставить установленные льготы по оплате коммунальных услуг на сноху и внучек. Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд считает требования Давлетгериева А.Ш. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В силу ч.2 ст.31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи собственника, кроме проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруга, а также детей и родителей данного собственника, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Приведем еще один пример из практики рассмотрения судами общей юрисдикции Республики Дагестан дел, вытекающих из вопросов по социальной поддержке.

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джатамовой А.С. к Управлению социальной защиты населения в МО Хасавюрт о признании снохи и внуков членами семьи и об обязании предоставить льготы,

установил: Джатамова А.С. обратилась в суд с исковым заявлением к УСЗН в МО «<адрес>» о признании её снохи и внуков членами семьи и об предоставить льготы в денежном выражении на всех членов её семьи.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд считает требования Джатамовой А.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.2 ст.31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право¹.

Предполагаются создание и аккредитация исследовательской лаборатории Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, приобретение передвижной исследовательской лаборатории и оснащение их лабораторным оборудованием для проведения государственной экспертизы условий труда в организациях, что снизит расходы работодателей на оплату услуг по проведению лабораторных замеров при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Предусматривается проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, в части соблюдения законодательства по охране труда, а также организация производственного лабораторного контроля за условиями труда женщин, занятых на работах с вредными условиями труда, проведение тематических проверок на предприятиях и в организациях по соблюдению законодательства о труде женщин.