2.2. Виды заказников и их характеристика

Под государственными природными заказниками понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления при­родных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В зависимости от предназначения определяются виды заказников. Заказники могут быть ландшафтные, рекреационные, биологические, геологические, гидрологические и др.

Ландшафтные (комплексные) заказники образуются для сохранения или восстановления особо ценных или типичных, эталонных природных ландшафтов и комплексов. По цели, задачам, правовому режиму они близки к заповедникам. Однако здесь не создаются научные учреждения, не вводится строгое ограничение на присутствие граждан и осуществление ими побочных лесных пользований.

Рекреационные заказники близки по своему режиму к национальным природным паркам. Разница между ними в размерах и задачах. Такие заказники, как правило, занимают небольшие площади и ставят одну задачу - быть местом отдыха и туризма для граждан.

Биологические заказники (как ботанического, так и зоологического направления) организуются с целью возобновления, сохранения и восстановления ресурсов растительного и животного мира, сохранения и возобновления редких и исчезающих, а также ценных в хозяйственных, научных и культурных отношениях видов растений и животных. Сюда могут быть отнесены также многочисленные охотничьи заказники, заказники по выращиванию лекарственных растений и др. [7]

Значительную группу образуют гидрологические заказники (речные, озёрные, болотные). В этих заказниках, как правило, вводят запрет на добычу торфа и на проведение других работ, связанных с изменением гидрологического режима территории. Основной целью гидрологических заказников, является сохранение естественного состояния ценных водных объектов и природных комплексов болотных массивов на водоразделах у истоков рек.

Палеонтологические заказники ставят своей задачей сохранить места находок окаменелых образцов ископаемых животных и растений, иных подобного рода объектов, которые имеют особое научное значение. Геологические заказники создаются для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы - месторождений минералов, своеобразных форм рельефа и иных геологических объектов.

В зависимости от сроков функционирования заказники подразделяются на постоянные и временные. В зависимости от экологической и научной ценности заказники создаются (объявляются) на федеральном либо региональном уровнях государственного управления и, соответственно, подразделяются по административно-правовому статусу на заказники федерального и регионального значения.

Законодательство определяет следующий порядок создания заказников. Создание государственных природных заказников федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственные природные заказники регионального значения могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заказников федерального значения, осуществляемого решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и согласованного с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен государственный природный заказник федерального значения. Указанное решение может быть принято в отношении государственного природного заказника федерального значения, расположенного в границах одного субъекта Российской Федерации. [2]

Одним из существенных отличий заказника от заповедника является то, что территория заказника не изымается у прежних землепользователей. Она только обозначается предупредительными и информационными знаками, которые указывают на её границы. На территории заказника в соответствии с его целевым назначением могут быть запрещены вспахивание земель, разработка полезных ископаемых, выпас скота, использование химических веществ, проведение мелиоративных работ и иная деятельность, несовместимая с целью и задачами данного заказника. Проекты строительных работ, прокладки линий электропередач, трубопроводов, а также других работ, которые могут оказать влияние на состояние естественных условий заказника, должны согласовываться с теми органами охраны окружающей среды, в ведении которых находится заказник.

В зависимости от конкретных целей и задач организации заказника на его территории может допускаться та или иная деятельность, связанная с вмешательством в естественные процессы: санитарные вырубки деревьев, регулирование количества животных, акклиматизация и расселение животных, организация отдыха, туризма, экскурсий. При необходимости, вокруг территории заказника образуется охранная зона с ограниченным режимом природопользования. [8]

Непосредственное управление заказниками осуществляется органом охраны окружающей среды, при котором находится данный заказник. Сохранение режима заказников обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами, землевладельцами, землепользователями и собственниками, а также другими специально уполномоченными на то органами. Расходы по содержанию заказников покрываются за счёт средств бюджета, а также средств внебюджетных государственных и общественных экологических фондов.

Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей. Не изымаются земельные участки у землевладельцев и землепользователей при условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника. Для управления заказником юридическое лицо, как правило, не создается, однако такая возможность законодательством предусмотрена. Организация природоохранной деятельности в границах заказника обеспечивается государственным органом, в оперативное управление которого он передан. В границах заказника с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Особенности режима охраны и использования каждого заказника согласовываются с землепользователями и землевладельцами, участки которых расположены в границах заказника. Данные лица обязуются соблюдать установленный режим охраны и использования заказника.

В настоящее время в России действуют 69 заказников федерального значения общей площадью около 170000 кв. км в 45 субъектах федерации, а также почти 12 тысяч региональных заказников. [7]