2.3 Политика сша в отношении Китая в период президентства б. Обамы

Начало периода президентства Б. Обамы совпало с мировым финансово-экономическим кризисом, что оказало влияние на политику американской администрации в отношении Китая. Китай в меньшей степени испытал на себе влияние рецессии, а также проявил инициативу в области решения проблем, связанных с глобальными климатическими изменениями. Это подтолкнуло к сближению с Китаем американскую администрацию, которая нуждалась в партнерстве с ведущими мировыми державами по вопросам поиска выхода из мирового финансового кризиса, а также решения ряда глобальных проблем, в частности, изменения климата¹⁴⁴.

Аналитические центры США разработали предложенную З. Бзежинским идею создания «Большой двойки» (G-2), суть которой заключалась в неформальном союзе США и Китая, их сотрудничестве в решении глобальных проблем, разделении ответственности за происходящее в мире. Идея была поддержана Вашингтоном. Администрация США рассчитывала воспользоваться этим сотрудничеством для привлечения Китая к решению собственных финансовых проблем. Однако, китайские лидеры отклонили это предложение, выбрав положение развивающейся страны и выразив приверженность концепции многополярного мира¹⁴⁵.

В феврале 2009 г. госсекретарь Х. Клинтон во время ее визита в Китай на встрече с министром иностранных дел Китая Ян Цзечи отметила необходимость развития отношений сотрудничества между США и Китаем¹⁴⁶. Кроме того, в одном из интервью она подчеркнула, что США и Китай помимо развития сотрудничества по вопросам, затрагивающим их обоюдные интересы, могут совместно играть роль мировых лидеров, так как восстановление мировой экономики и решение таких вопросов как изменение климата невозможны без сотрудничества и лидерства США и КНР¹⁴⁷.

На саммите G-20 в Лондоне в 2009 г. произошла первая встреча Б. Обамы и Ху Цзиньтао, в ходе которой стороны заявили о намерениях строить «позитивные, сотруднические и всеобъемлющие» отношения между США и Китаем, а также об усилении двусторонних обменов¹⁴⁸.

По итогам встречи лидеров США и Китая, проходившей в Пекине 17 ноября 2009 г. было опубликовано их совместное заявление, в котором сделан акцент на праве каждого государства выбирать собственный путь развития¹⁴⁹. В этом прослеживается стремление США к сотрудничеству с Китаем, которое являлось более приоритетным для США, нежели идеологические разногласия. Таким образом, Б. Обама в 2009 г. продемонстрировал стремление строить с Китаем конструктивные отношения в форме диалога между двумя мировыми лидерами.

В 2010 г. отношения между США и Китаем стали охлаждаться. Во-первых, это было обусловлено ужесточением позиций Китая в АТР. Как следствие существенного роста китайской экономики и того факта, что Китай стал самым значимым торговым партнером большей части стран региона, Китай стал более жестко заявлять о себе на международной арене. В частности, он объявил в марте 2010 г. Южно-Китайское море сферой своих интересов, а также резко отреагировал на проведение совместных учений США и Южной Кореи у Корейского полуострова. Таким образом, Китай продемонстрировал намерение отстаивать свои стратегические воды.

Во-вторых, во время мирового финансового кризиса снизилось мировое потребление, и, как следствие, усилилась борьба США и Китая за рынки сбыта. Соперничество стало преобладать над стремлением к партнерству¹⁵⁰.

Кроме того, после объявления Б. Обамой в январе 2010 г. о продаже военной техники Тайваню, МИД Китая резко отреагировал, заявив о возможном применении санкций в отношении американских компаний, занимающихся продажей оружия. Также Китай отказался пересматривать свою валютную политику, проигнорировав давление США, и поддержать США в борьбе с глобальным потеплением¹⁵¹.

Осложнению американо-китайских отношений способствовали также хакерские атаки из Китая на ученые записи в интернете китайских борцов за права человека. Это подняло с новой остротой правозащитную проблематику в американо-китайском политическом диалоге. В 2010 г. Х. Клинтон призвала китайские власти провести расследование атак и назвала Китай в ряду государств, устанавливающих цензуру интернета¹⁵².

Эти новые явления обусловили изменение политического курса США в отношении Китая. В сфере азиатской политики политическая элита США пришла к выводу, что необходимо создавать альянсы с соседними с Китаем странами. Экономической мощи Китая в регионе планировалось противопоставить американскую военную мощь – сфера, в которой все еще наблюдалось существенное отставание Китая от США – через сеть проамериканских альянсов с соседями Китая¹⁵³. Таким образом, китайская политика администрации Б. Обамы была пересмотрена в пользу подхода к решению вопросов с позиции силы.

Стратегия национальной безопасности США – это официальный документ, издаваемый с определенной периодичностью, резюмирующий доктринальные установки по вопросам национальной безопасности США. В свою очередь, доктрина национальной безопасности в США – это совокупность идей в области защиты постоянных интересов государства. В Стратегии национальной безопасности 2010 г. отмечается, что в мире растет количество новых центров влияния, с которыми США необходимо взаимодействовать. Среди них несколько раз упоминается Китай. Приводится оценка отношений США с новыми центрами влияния, с которыми администрация Обамы должна развивать партнерство. Что касается Китая, то США призывали Пекин взять на себя часть ответственности за поддержание стабильности мировой финансовой и экономической системы, сотрудничая с США. Также отмечается наличие проблем в области прав человека и проблем, связанных с модернизацией вооруженных сил Китая¹⁵⁴.

В начале 2011 г. состоялся официальный визит Ху Цзиньтао в США. После переговоров было принято совместное заявление, в котором стороны заявили о намерении «совместно прикладывать усилия для построения сотрудничества и партнерства на основе взаимного уважения и взаимной выгоды с целью содействия общим интересам двух стран, использования возможностей и противодействия вызовам 21 в.»¹⁵⁵. Обе страны вновь продемонстрировали желание строить отношения сотрудничества, несмотря на существующие разногласия.

Тем не менее, несмотря на эти декларативные заявления, к концу 2011 г. США приступили к осуществлению плана по укреплению связей с соседними с Китаем странами и усилению своего военного присутствия в АТР. Так, США достигли договоренности с Австралией о размещении там своих вооруженных сил и с Филиппинами об усилении сотрудничества в области обороны, нанесли визит в Мьянму, а во время саммита АТЭС подняли вопрос о создании Транс-Тихоокеанского партнерства, представляющего конкуренцию зоне свободной торговли, инициированной Китаем¹⁵⁶. Кроме того, беспокойство Китая вызвало намерение США сохранять свое присутствие в Южно-Китайском море и обнародованные США в сентябре 2011 г. планы продажи вооружений Тайваню¹⁵⁷. Итак, начала проявляться стратегия США по созданию проамерикански настроенного окружения Китая, которое оказывало бы на него влияние.

Что касается периода второго президентства Б. Обамы, следует отметить, что предвыборная риторика в адрес Китая носила негативный характер, однако после вступления Б. Обамы в должность она изменилась. США вновь заявляли о необходимости сотрудничества с Китаем в решении глобальных проблем. Как и прежде, декларативно провозглашалось намерение строить с Китаем равноправные партнерские отношения. В 2014 г. Б. Обама заявил, что США заинтересованы в такой модели отношений с КНР, при которой будут конструктивно разрешаться все разногласия между ними. По мнению А.П. Косова, основным фактором развития отношений сотрудничества США и КНР в этот период явилась экономическая взаимозависимость сторон¹⁵⁸.

В Стратегии национальной безопасности 2015 г. отмечается беспрецедентный масштаб американо-китайского сотрудничества, а также обеспокоенность военной модернизацией Китая. Кроме того, в ней содержится указание на то, что США не признают использование тактики устрашения при разрешении территориальных споров. Отмечается, что США стремятся к развитию конструктивных отношений с Китаем, которые подразумевают сотрудничество при решении глобальных и региональных проблем, в частности, изменения климата, экономических вопросов, уничтожения ОМУ на корейском полуострове. США признают, что неизбежна конкуренция с Китаем, но в то же время отрицают неизбежность конфронтации. Следует отметить, что в СНБ-2015 США утверждают жесткий подход к управлению конкуренцией, а именно настойчивые требования, чтобы Китай соблюдал международные нормы и правила в разных сферах, включая морскую безопасность, торговлю и права человека. Упоминается намерение США следить за военной модернизацией и растущим присутствием Китая в Азии. В СНБ-2015 говорится также о кибербезопасности: США намерены принимать меры для защиты своих предприятий и сетей от атак частных лиц либо китайского правительства¹⁵⁹.

Подводя итог, отметим, что китайская политика администрации Б. Обамы трансформировалась на протяжении двух его президентств. Если в 2009 г. подход США в отношении китайской политики состоял в построении с Китаем конструктивного равноправного диалога, то в дальнейшем произошел переход к стратегии сдерживания Китая в АТР с целью сохранения собственных лидерских позиций в этом регионе. Также целью США являлось получение поддержки Китая по глобальным и региональным вопросам и привлечение Китая к решению ряда глобальных проблем. В период с 2009 по 2011 гг. возросла конфликтность американо-китайских отношений. Необходимость совместного решения ряда глобальных проблем и противостояния различным вызовам привела к упрочению двусторонних связей и созданию новых диалоговых механизмов, но не к укреплению партнерства США и КНР. К 2011 г. соперничество Китая и США в АТР из латентного стало трансформироваться в более открытое. Тем не менее, период второго президентства Б. Обамы отличает более мягкий курс в отношении Китая. От конфронтационного тона первой администрации вторая перешла к курсу на сотрудничество, в большей степени декларативное. Основные факторы, определявшие китайскую политику США в период президентства Б. Обамы – глобальный экономический кризис, усиление позиций Китая в АТР и зависимость американской экономики от Китая.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АМЕРИКАНО-КИТАЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ В 21 ВЕКЕ