1.2 Конституционная монархия.

Конституционная монархия вид монархии, при которой власть монарха ограничивается на конституционном уровне, лишая его верховных полномочий во всех сферах государственной власти. 

Основные признаки конституционной монархии:

1) формализованность функций монарха до представительского уровня;

2) вся полнота исполнительной власти принадлежит правительству, которое формируется с учетом расстановки политических сил в парламенте.

3) Позиции правительства и премьер-министра в политической жизни страны, очень сильны. Особенно, в тех случаях, когда правительство представлено одной партией (однопартийное);

4) Участие монарха в процессе законотворчества в разной степени ограничено. Монарх либо не имеет права вето на законы, принятые парламентом (например, Испания), либо это право он практически не применяет (например; Бельгия, Дания), либо право  на законодательную    инициативу у монарха отсутствует (например, Норвегия).

Конституционные монархии делятся на два вида: дуалистические и 

парламентарные. Наиболее распространенной формой монархического правления в современном мире является« парламентская: монархия (15 монархий или 50% от общего числа монархий и 62,5 % из конституционных монархий)¹.

Парламентская (парламентарная) монархия — подвид конституционной монархии, при которой монарх в соответствии с законодательством государства не обладает значительными властными полномочиями, выполняя преимущественно представительские и/или церемониальные функции. Управление исполнительной ветви власти сосредоточено в руках правительства, несущего ответственность перед парламентом, выполняющим законотворческие функции. Формально, верховенство среди других органов государства принадлежит именно парламенту.

Признаки парламентской монархии:

1) Из представителей партий, получивших большинство на выборах, в парламент формируется Правительство;

2) Главой государства является лидер правящей партии (партия с наибольшим числом депутатских мест);

3) Фигура монарха зачастую исключительно символическая;

4) Законодательные акты юридически принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5) Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед монахом.

В отличие от дуалистической монархии, при которой монарх остаётся наделён полномочиями в одной из сфер государственной власти, при парламентской монархии конституционно-правовой статус монарха, как государственного органа, ограничен во всех сферах государственной власти, как в законодательной, так и исполнительной. Правовые ограничения на монархическую власть закрепляются в высших государственных законах или же в прецедентных решениях, высших судебных инстанций. Как уже было указано выше законодательная власть сосредотачивается в руках парламента, правительство же возлагает на себя обязанности в сфере исполнительной власти¹.

Благодаря этому парламентская монархия может сочетаться с парламентской демократией. В этом случае правительство формируется партией или коалицией из партий, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, создавая так называемое коалиционное правительство. Глава такого правительства обычно называется премьер-министром.

Примерами парламентской монархии могут служить: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, княжество Андорра.

В качестве примера рассмотрим наиболее яркого представителя западноевропейских парламентских монархий – Великобританию.

Великобритания в политическом плане является одним из старейших представителей конституционной монархии, как в Европе, так и в целом. Актом о престолонаследии 1701 г. была установлена майоратная система престолонаследия с когнатической промогенетурой. То есть наследником престола является старший из сыновей, женщины наследуют престол лишь при отсутствии наследников-мужчин. Однако 28 октября 2011 произошли изменения в Акте о престолонаследии, закрепившие шведскую систему промогенитуры. Эта система заключается том, что престол наследует старший ребёнок монарха в независимости от пола. Существуют жесткие религиозные рамки, позволяющие занимать престол лишь представителям протестантской конфессии.

За монархом Великобритании закреплены роли:

1) Главы государства;

2) Верховного главнокомандующего;

3) Главы администрации;

4) Светского главы официальной церкви Англии.

Монарх является символом вековых традиций и национального единства. Клятву в верности короне приносят министры, государственные служащие, полицейские и вооруженные силы; управление государством производится именем Ее Величества.

За монархом закрепляется формальное право созывать парламент на сессии. Наряду с Палатой лордов и Палатой общин монарх является неотъемлемой частью парламента. Он обладает правом абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом. Однако в последний раз это право было применено порядка трёхсот лет тому назад, за что получило прозвище «спящего полномочия».

В полномочия короля/королевы входит право назначения и освобождения от должности премьер-министра и министров. Но, как и в случае с правом вето, на сегодняшний день монах не пользуется этим правом. В соответствии с конституционными обычаями Великобритании, сложившимися за последние двести лет, на должность премьер-министра главой государства назначается лидера партии, победившей на выборах. Министры же назначаются по представлению главы правительства.Rex. Так же монарх обладает исключительным правом досрочного роспуска Палаты общин. Но конституционные обычаи вновь не дают главе государства воспользоваться этим правом в полной мере, указывая, что для роспуска всегда необходимо решение правительства и премьер-министра.

Британский монарх, помимо всего прочего является главой Содружества наций – межгосударственного объединения, в которое входят сама Великобритания и 54 государства которые некоторыми авторами относятся к так называемым квазимонархиям. Это государства, некогда являвшиеся колониями, доминионами или протекторатами Британской империи¹.

Стоит отметить, что Великобритания - страна, не имеющая писаной Конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан строятся на основе порядка сотни актов государственной власти, конституционных обычаев, судебных прецедентов, статутов, соглашений и различных доктрин. Вывод: фактически во всех сферах отношений общества и государства большую роль играют общественно-политические традиции Англии. В то же время существует и “черновой” вариант конституции. Его задача – замена существующего свода законов и правил. Однако, как в политических кругах Британии, так и в обществе не существует единого, чётко сформулированного мнения по поводу существующей “неписаной” Конституции. Поэтому, до окончательного претворения в жизнь “бумажного варианта” может пройти ещё долгий промежуток времени.

Другим подвидом ограниченной монархии является дуалистическая монархия (dualis — досл. с латыни двойственный).

При дуалистической монархии власть монарха хоть и ограничивается конституцией, но в отличие от последующего вида ограниченной монархии – парламентской, за монархом сохраняются обширные властные полномочия.

Основные признаки характерные для дуалистической монархии:

1) Наряду с парламентом и правительством в систему высших органов государственной власти входит монарх;

2) Наличие у монарха права назначать членов парламента;

3) Наличие у монарха права назначать членов правительства

4) Правительство несёт ответственность лично перед монархом;

5) Функции реального главы государства сохраняются за монархом.

Обычно при дуалистической монархии ограничение на власть монарха накладывается в законодательной сфере, передавая её в руки парламента. Однако, за монархом сохраняется полная власть в исполнительной сфере. Он формирует правительство, тем самым сохраняя реальную политическую власть в своих руках. Так же за монархом сохраняется исключительное, ни чем не ограниченное право роспуска парламента, а так же права на наложение абсолютного вето на принимаемые парламентом законы.

Вывод: при дуалистической монархии происходит формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента.

К дуалистическим монархиям в западной Европе можно отнести Люксембург, Монако, Лихтенштейн.

В качестве примера рассмотрим Лихтенштейн.

Лихтенштейн представляет собой государство унитарного устройства, состоящее административном плане из двух исторически сложившихся областей: Oberland (Верхний Лихтенштейн) и Unterland (Нижний Лихтенштейн), в свою очередь разделённых на 11 общин.

В стране действует конституция 1921 г. По форме правления Лихтенштейн является наследственной парламентской монархией при демократическом политическом режиме.

Во главе государства находится монарх, носящий титул – князь. На 2016 год им является князь фон унд цу Лихтенштейн, герцог Троппау и Егерндорф, граф Ритберг Ханс-Адам II.

На монарха возложены представительские функции. Конституция закрепляет за ним полномочия по открытию и закрытию Ландтага (однопалатного парламента). За князем сохраняется право распустить Ландтаг по собственной инициативе. Решения парламента не имеют законной силы без согласия князя. Указы главы государства, напротив, при чрезвычайных обстоятельствах могут быть изданы, имея законную силу без согласия премьер-министра и парламента. Так же, у князя сохраняются неограниченные права, связанные с вопросами помилования. Глава государства может приостановить уголовное преследование, присваивать титулы, звания, возводить в дворянский ранг и вручать государственные награды Лихтенштейна¹.

За Ландтагом (однопалатный парламент), состоящим из 25 депутатов, которые избираются путём тайного прямого голосования по пропорциональной системе сроком на 4 года, закреплена законодательная власть.

На коалиционное правительство, состоящее из пяти человек, возложена исполнительная власть. Состав правительства:

1) Премьер-министр;

2) Заместитель премьер-министра;

3) Три правительственных советника.

За премьер-министром закреплены функции министра иностранных дел, министра юстиции и министра финансов.

В соответствии со сложившимися традициями три члена правительства, являются представителями парламентского большинства, двое представляют интересы оппозиции. Князь по предложению Ландтага назначает членов правительства. Срок полномочий членов коалиционного правительства четыре года. В случае утраты доверия тем или иным членом правительства Ландтаг сохраняет за собой право направить прошение главе государства об этого члена правительства.

Конституция 1921 года закрепляет в княжестве независимую судебную власть. Суды общей юрисдикции подразделяются на три уровня¹:

1) Landgericht (Окружной суд) – суд первой инстанции;

2) Obergericht (Высший суд) - суд апелляционной инстанции;

3) Oberste Gerichtshof (Верховный суд) - суд последней инстанции.

Монарх назначает судей по предложению Ландтага.

Административному суду подсудны дела административной юстиции. Помимо всего прочего административный суд имеет право рассматривать поступающие жалобы на решения коалиционного правительства.

Высший государственный трибунал – государственный орган выполняющий функции конституционного контроля. Члены Высшего трибунала выбираются Ландтагом. Выборы председателя утверждает монарх. Основные задачи трибунала:

1) Защита прав, предоставленных Конституцией Лихтенштейна 1921 года;

2) Разрешение споров между судами;

3) Разрешение споров между административными властями;

4) Выступает в качестве дисциплинарного суда в отношении членов Правительства.

5) Рассмотрение вопросов касающихся конституционности законов и о законности издаваемых Правительством указов.