Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией и другими правовыми актами.

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являю­щееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся граждани­ном Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (под­данства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд, разрешение на временное проживание, вид на жительство).

По этому основанию иностранные граждане и лица без граждан­ства, находящиеся на территории Российской Федерации, делятся на три категории:

1. Временно пребывающие в Российской Федерации;

2. Временно проживающие в Российской Федерации;

3. Постоянно проживающие в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в Рос­сийскую Федерацию на основании визы или в порядке, не тре­бующем получения визы и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. При этом документом, который служит основанием для выдачи иностранному гражда­нину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее разре­шение на временное проживание. При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иност­ранного гражданина или лица без гражданства временно про­живать в Российской Федерации до получения вида на житель­ство, которое оформляется в виде:

отметки в документе, удостоверяющем личность иностран­ного гражданина или лица без гражданства;

документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удо­стоверяющего его личность.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Срок действия раз­решения на временное проживание составляет три года.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разреше­ние на временное проживание может быть выдано иностранно­му гражданину (лицу без гражданства):

— в прошлом состоящем в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

— признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных

сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

— имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, со­стоящего в гражданстве Российской Федерации;

— состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

— осуществившему инвестиции в России в размере, установ­ленном Правительством Российской Федерации;

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностран­ный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство. При этом под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное прожива­ние в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного граж­данина (лица без гражданства) может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы и содержит следующие сведения:

— фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

— дату и место рождения;

— пол;

— гражданство иностранного гражданина;

— номер и дату принятия решения о выдаче вида на житель­ство;

— срок действия вида на жительство;

— наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:

— находиться на государственной или муниципальной службе;

замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации;

— быть членом экипажа военного корабля Российской Федера­ции или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях суд­на, а также летательного аппарата государственной или экспе­риментальной авиации;

быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

— быть принятым на работу на объекты и в организации, дея­тельность которых связана с обеспечением безопасности Рос­сийской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

— заниматься иной деятельностью и замещать иные должнос­ти, допуск иностранных граждан к которым ограничен феде­ральным законом.

Протокол по делу об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в данном документе фиксируется факт совершения нарушения. Любой протокол является главным средством фиксации доказательств по делу. Поэтому необходимо запомнить его обязательные составляющие.

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ достаточно четко регламентирует вопрос об установлении сроков составления протокола об административном правонарушении. В ст. 28.5 предусмотрены следующие сроки составления протокола:

1) немедленно после выявления совершения административного правонарушения;

2) в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела;

3) при проведении административного расследования – по окончании расследования.