Список использованных источников

1 Конвенция о правах инвалидов (Генеральная Ассамблея ООН, 13.12.2006 г.) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

2 О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. : указ Президента РФ от 1.06.2012 г. № 761 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

3 Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 г. № 1618-р [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». 2015.

УДК 346.56

В.А. Машоха

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель Н.В. Корнилова, канд. юрид. наук, доцент

«Фактический землепользователь» как новый субъект земельных отношений

Работа посвящена анализу правового статуса фактического землепользователя и возможности ее введения в законодательство.

Ключевые слова: земельный участок, фактический землепользователь.

V.A. Mashokha

THE ACTUAL LAND USER» AS A NEW SUBJECT OF LAND RELATIONS

This paper analyzes the legal status of the actual land user and the possibility of its introduction to legislation.

Keywords: a plot of land, the actual land user.

На территории Российской Федерации существует значительное количество земельных участков, права на которые не оформлены должным образом в рамках действующего земельного законодательства. Пользователи данных земельных участков не имеют правового статуса. Поэтому «фактические пользователи» остаются вне рамок правового поля. Они как бы являются «нелегальными» участниками земельных отношений. Отсутствие должного правового оформления представляет собой серьезную угрозу для стабильного рынка земельных ресурсов в целом и оборота земельных участков в частности.

Фактические землепользователи как «нелегальные» субъекты земельных отношений активно участвуют в гражданском обороте: они фактически используют земельный участок, извлекают из него плоды и доходы, обогащаются за счет земельного участка. Однако по различным причинам они не оформляют свой правовой статус. В качестве таковых могут выступать нежелание вносить арендную плату, земельный налог. Иногда это связано с нежеланием оформить земельный участок, страх перед чиновниками, отдаленность от мест регистрации и др.

Все эти факторы приводят к тому, что гражданин много лет пользуется земельным участком, но не оформляет свой правовой статус. В силу множества подобных «нелегальных» участников земельных отношений на территории Российской Федерации, в целях повышения ликвидности земельного участка как объекта динамически развивающего рынка, теоретическая и практическая разработка правовых проблем «фактического землепользования» должна стать одной из приоритетных задач науки и законотворчества.

Проблеме понуждения граждан к оформлению прав на земельные участки законодателем не уделяется должного внимания. Но некоторые шаги все-таки сделаны.

Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена глава 6. «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков», в случаях установленных кодексом и иными нормативно правовыми актами.

Проблеме борьбы с «нелегальными» участниками земельных отношений уделено внимание в ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений от 30.12.2001 № 195-ФЗ [2], согласно которой возможна административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме этого, в законодательстве РФ существует и ряд иных норм, объективно свидетельствующих о признании законодателем наличия «фактических землепользователей». Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в ранее действующей редакции), пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в действующей редакции) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участков.

В п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» [3] указано, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Получается, что при продаже объекта недвижимого имущества прежний его собственник в силу прямого указания закона теряет статус титульного владельца земельного участка.

Такая норма права на практике дает право использования собственниками зданий, сооружений земельный участок без оформления прав на него соответствующего права в соответствии с требованиями законодательства РФ в силу прямого указания закона.[4] Однако данное положение создает прецедент: невозможно пользование объектом недвижимого имущества без одновременного пользования земельного участком, на котором он расположен. Неоформленный правовой статус предыдущего владельца недвижимого имущества создает возможность для последующего по-прежнему не обрести статус официального землепользователя.

В связи с этим необходимо признать важность включения дополнительного субъекта земельных отношений – «фактический землепользователь» в земельном и гражданском законодательстве и закрепление его правового статуса.

Важность закрепления правового статуса такого субъекта земельных отношений обусловлена не только юридическими, но и экономическими факторами. Представляется необходимым и возможным с лиц являющимися «фактическими землепользователями» взимать плату, на возникающий вопрос каким образом и в каком размере необходимо взимать плату, можно предположить следующее. В соответствии с пунктом 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ землепользование в нашей стране является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. Однако фактические землепользователи никакой платы не вносят, нелегально извлекая прибыль.

Плата за фактическое пользование должно определяться из ее максимально возможного размера, с учетом повышающих коэффициентов, что будет стимулировать процесс оформления прав на земельные участки в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Введение подобных норм в законодательство будет служить дополнительным стимулом обеспечения стабильности земельного оборота.

Правда на практике это еще не воплощено в жизнь, отсутствует ряд подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующий такой порядок.